跨山統(tǒng)籌，共富新路。

　　浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)建設(shè)開(kāi)局之年，麗水“跨山統(tǒng)籌”市域一體化改革試點(diǎn)入選共同富裕示范區(qū)首批試點(diǎn)。一年來(lái)，麗水試點(diǎn)聚焦縮小地區(qū)差距，創(chuàng)新實(shí)踐以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)“一帶”同城化效益逐步放大，“三區(qū)”組團(tuán)化發(fā)展逐步見(jiàn)效，為山區(qū)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)開(kāi)辟新路徑。

　　在這一年，麗水完成產(chǎn)業(yè)平臺(tái)體系重構(gòu)，“一心支撐、點(diǎn)面聯(lián)動(dòng)”的浙西南區(qū)域創(chuàng)新體系已見(jiàn)雛形，建立“招商項(xiàng)目跨區(qū)域共享池”，實(shí)現(xiàn)66個(gè)招商項(xiàng)目跨區(qū)域統(tǒng)籌調(diào)配；全市創(chuàng)新推出市域統(tǒng)籌調(diào)劑的建設(shè)用地“指標(biāo)池”、人才“編制池”，統(tǒng)籌市縣國(guó)資國(guó)企力量設(shè)立“跨山共富”基金。

　　在這一年，麗水實(shí)施“一帶三區(qū)”通道大暢聯(lián)工程，布局打造市域高速公路“三環(huán)線”，已建高速公路呈“兩縱兩橫一支”條狀布局。

　　在生態(tài)聯(lián)保聯(lián)治方面，甌江源頭區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程加快實(shí)施，一個(gè)具備多元之美、系統(tǒng)之美、蓬勃之美的甌江源頭區(qū)域生態(tài)美景已顯出輪廓。

　　大幕開(kāi)啟，改革正當(dāng)時(shí)。一場(chǎng)破解“窮在山上、困在路上、弱在散上”短板制約，破除依山而居、靠山而作、劃山而治“分散式”路徑依賴(lài)的市域一體化發(fā)展改革“大戲”，在麗水17300平方公里的土地上，在浙西南革命老區(qū)的綠水青山間加速上演。

　　“五大平臺(tái)”，共建共享跨縣域功能區(qū)塊

　　“一帶三區(qū)”銳意改革創(chuàng)新“五大示范性平臺(tái)”建設(shè)，共建共享跨縣域功能區(qū)塊，為全國(guó)山區(qū)地區(qū)加快高質(zhì)量綠色發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕提供了示范。

　　麗水以“一帶三區(qū)”發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，推動(dòng)各級(jí)各類(lèi)發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與之有機(jī)銜接，確?？傮w要求和主要指標(biāo)一致，空間配置和時(shí)序安排協(xié)調(diào)有序；高質(zhì)量編制實(shí)施“一帶”南城生態(tài)工業(yè)、碧湖新城和“三區(qū)”經(jīng)典文創(chuàng)、鄉(xiāng)村振興、特色風(fēng)情等五個(gè)跨山統(tǒng)籌示范性平臺(tái)建設(shè)方案。

　　在南城生態(tài)工業(yè)示范性平臺(tái)，麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)作為麗水南城生態(tài)工業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)主平臺(tái)，肩負(fù)市域“核心帶”高質(zhì)量生態(tài)工業(yè)發(fā)展使命，勇挑改革發(fā)展重?fù)?dān)?！叭f(wàn)畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)加速推進(jìn)，5項(xiàng)平臺(tái)重點(diǎn)項(xiàng)目將完成投資5.14億元。

　　此外，麗水市將加快構(gòu)建半導(dǎo)體全鏈條產(chǎn)業(yè)，全市首個(gè)百億級(jí)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目高端光電半導(dǎo)體材料項(xiàng)目落地開(kāi)發(fā)區(qū)?？偼顿Y約27億元的浙西南科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園也已進(jìn)入基礎(chǔ)施工階段。

　　生態(tài)工業(yè)平臺(tái)的“雙招雙引”工作持續(xù)發(fā)力，以科技創(chuàng)新激發(fā)動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)再創(chuàng)新高。2021年，麗水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)GDP增長(zhǎng)19.8%。完成規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值329.4億元，增長(zhǎng)39.5%；規(guī)上工業(yè)增加值65.5億元，增長(zhǎng)23.2%。

　　2021年4月，麗水市委、市政府印發(fā)《麗水市本級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升實(shí)施方案》，將開(kāi)發(fā)區(qū)空間范圍從110平方公里拓展至217平方公里，平臺(tái)整合有序進(jìn)行，明確管理體制“大部制、扁平化”、經(jīng)濟(jì)工作“平臺(tái)化、市場(chǎng)化”、社會(huì)事務(wù)“全口徑、屬地化”改革思路。

　　詩(shī)畫(huà)碧湖，田園新城。以麗水中心城區(qū)“西進(jìn)”戰(zhàn)略為契機(jī)，碧湖田園新城不斷推進(jìn)新城建設(shè)管理體制機(jī)制改革，形成碧湖田園新城示范性平臺(tái)。

　　碧湖共整合提升郎奇、南山、碧湖區(qū)塊，完成平臺(tái)整合提升方案，發(fā)布《蓮都區(qū)“大搬快聚富民安居”工程實(shí)施意見(jiàn)》，提供人均17萬(wàn)元補(bǔ)助，加快周邊人口向碧湖新城集聚。

　　碧湖新城錨定了碧湖新城豹變、城鄉(xiāng)融合發(fā)展兩大目標(biāo)，在2021年開(kāi)啟山水詩(shī)路、創(chuàng)新引領(lǐng)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字賦能的新時(shí)代，全力打造集高端服務(wù)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、高能人才、品質(zhì)教育、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、城市美學(xué)等融為一體的新高地，吸引年輕的人口、年輕的技術(shù)、年輕的產(chǎn)業(yè)、年輕的資本融合聚變。

　　在龍慶經(jīng)典文創(chuàng)示范性平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中，麗水龍泉、慶元兩縣（市）發(fā)布實(shí)施龍慶經(jīng)典文創(chuàng)示范區(qū)建設(shè)方案。兩地以生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新平臺(tái)為依托，謀劃建設(shè)“龍慶經(jīng)典文創(chuàng)聚落區(qū)”區(qū)塊體驗(yàn)館。

　　一座百山祖國(guó)家公園，連接起龍泉市與慶元縣，兩地協(xié)同推進(jìn)百山祖國(guó)家公園建設(shè)，加強(qiáng)文旅合作，開(kāi)展文化交流活動(dòng)，并攜手赴上海、廈門(mén)、泉州等地，聯(lián)動(dòng)開(kāi)展旅游推介。

　　文旅融合促成項(xiàng)目升級(jí)。龍慶經(jīng)典文創(chuàng)示范性平臺(tái)在2021年建立起龍慶聚落發(fā)展區(qū)聯(lián)動(dòng)重大項(xiàng)目庫(kù)，形成涉及國(guó)家公園、交通、文旅等領(lǐng)域33個(gè)項(xiàng)目的一攬子合作計(jì)劃，謀劃投資額達(dá)到700多億元。

　　在深入謀劃交通“十四五”規(guī)劃上，龍慶兩地合力打破交通瓶頸，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，義龍慶高速、S209奉化至慶元公路、龍泉通用機(jī)場(chǎng)、慶元通用機(jī)場(chǎng)、G25長(zhǎng)深高速龍泉東互通改建工程、528國(guó)道龍泉西街至小梅段改建工程等項(xiàng)目列入《浙江省綜合交通運(yùn)輸發(fā)展“十四五”規(guī)劃》。

　　在遂松鄉(xiāng)村振興示范性平臺(tái)上，麗水遂昌和松陽(yáng)兩縣在“十四五”規(guī)劃和新一輪國(guó)土空間規(guī)劃等規(guī)劃作了深度銜接，共涉及示范區(qū)合作項(xiàng)目25個(gè)、估算投資額1146.61億元。

　　據(jù)悉，兩地未來(lái)將合作打造遂昌云峰-松陽(yáng)赤壽“萬(wàn)畝千億”生態(tài)經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，組建產(chǎn)業(yè)平臺(tái)管理運(yùn)營(yíng)公司，入園項(xiàng)目累計(jì)完成投資3.17億元。在麗水甌江山水詩(shī)路建設(shè)工程上，遂昌仙俠湖區(qū)塊戶(hù)外休閑運(yùn)動(dòng)基地項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。松陽(yáng)生態(tài)博物館群項(xiàng)目，造紙工坊研學(xué)中心竣工，磚窯博物館、暗夜公園主體工程有序推進(jìn)。

　　在推進(jìn)浙西南革命精神弘揚(yáng)傳承轉(zhuǎn)化基地建設(shè)中，遂昌王村口紅色旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目完成挺進(jìn)師紀(jì)念館建設(shè)；松陽(yáng)推進(jìn)了楓坪鄉(xiāng)紅色革命文物保護(hù)及展示利用項(xiàng)目，共計(jì)1552萬(wàn)元。

　　云景特色風(fēng)情示范性平臺(tái)，以建設(shè)全國(guó)民族地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)、山區(qū)新型城鎮(zhèn)化樣板區(qū)為發(fā)展目標(biāo)，聚力培育發(fā)展獨(dú)具特色風(fēng)情的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

　　該平臺(tái)強(qiáng)化了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)互聯(lián)互通，積極謀劃實(shí)現(xiàn)交通深度融合。2021年2月9日正式開(kāi)通云景縣際公交班線，目前已開(kāi)通9個(gè)往返班次。實(shí)行高速公路（云景段）ETC小客車(chē)差異化收費(fèi)，高速通行費(fèi)由20元降低為5元，預(yù)計(jì)覆蓋受惠群眾30余萬(wàn)人。

　　根據(jù)《云景聚落發(fā)展區(qū)塊實(shí)施方案》，麗水云景兩地將云和崇頭鎮(zhèn)、霧溪鄉(xiāng)與景寧大均鄉(xiāng)作為云景聚落發(fā)展區(qū)塊的示范性平臺(tái)，著力彰顯畬鄉(xiāng)風(fēng)情、全域旅游協(xié)作、生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

　　“五大機(jī)制”，統(tǒng)籌跨縣域要素資源

　　機(jī)制共謀，謀的是地緣相近、習(xí)俗相通，優(yōu)良的市場(chǎng)環(huán)境、開(kāi)放的基因，更有優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、攜手做強(qiáng)的底子和愿望。

　　麗水統(tǒng)籌要素資源，首先要對(duì)國(guó)土空間總體規(guī)劃進(jìn)行編制，形成市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃方案，開(kāi)啟市域跨山統(tǒng)籌新局面。這就是“一帶三區(qū)”國(guó)土空間統(tǒng)籌機(jī)制的題中之義。

　　麗水聚焦自然資源管理短板，打造了“一庫(kù)一圖一碼一平臺(tái)”框架，探索建立空間治理數(shù)字化平臺(tái)，形成了“空間信息集聚、業(yè)務(wù)協(xié)同高效、決策支持有力、開(kāi)放共享順暢”的空間數(shù)字化新格局。

　　2021年，麗水全市共爭(zhēng)取各類(lèi)用地指標(biāo)2.25萬(wàn)畝，供應(yīng)土地2.08萬(wàn)畝，較好地保障了重大產(chǎn)業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、民生項(xiàng)目等方面的需求。麗水全市實(shí)現(xiàn)涉土涉礦資金收入231.7億元，有力支撐了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　2021年，麗水市牽頭推進(jìn)甌江源頭區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，共獲中央資金補(bǔ)助20億元。自然資源部還將甌江山水工程作為唯一在建試點(diǎn)向全國(guó)推廣，并作為典型案例競(jìng)選聯(lián)合國(guó)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)典型案例全球旗艦計(jì)劃，讓麗水母親河甌江進(jìn)入了國(guó)家視野。

　　財(cái)政金融統(tǒng)籌機(jī)制改革，在麗水牢固樹(shù)立起“財(cái)為政服務(wù)”理念，有力促進(jìn)“一帶三區(qū)”發(fā)展。

　　麗水首先積極爭(zhēng)取，把生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)、浙西南革命老區(qū)正式納入中央財(cái)政扶持政策范圍，通過(guò)革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付等渠道，促進(jìn)浙西南革命老區(qū)振興發(fā)展。此外，財(cái)政體系還積極爭(zhēng)取到百山祖國(guó)家公園專(zhuān)項(xiàng)資金2億元，有力支持百山祖國(guó)家公園創(chuàng)建工作。

　　轉(zhuǎn)型，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中尋找發(fā)展機(jī)遇。麗水切實(shí)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用，建立全市產(chǎn)業(yè)基金潛在投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，加快高質(zhì)量綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)作。例如，投資4億元引入中欣晶圓項(xiàng)目落地麗水，該項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資40億元。截至目前，麗水高質(zhì)量綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金已設(shè)立主題基金4支，規(guī)模17億元；設(shè)立子基金2支，規(guī)模10.58億元，源源不斷地讓基金活水流向麗水實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

　　分縣（市、區(qū)）看，麗水市共打造出“八大縣域金融服務(wù)創(chuàng)新中心”：即蓮都-景寧域外經(jīng)濟(jì)金融創(chuàng)新平臺(tái)、青田華僑金融街、縉云制造業(yè)金融服務(wù)創(chuàng)新區(qū)、遂昌數(shù)字普惠金融示范區(qū)、松陽(yáng)普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)、云和文旅金融服務(wù)區(qū)、龍泉?jiǎng)Υ晌幕鹑趧?chuàng)新區(qū)、慶元百山祖國(guó)家公園生態(tài)金融示范區(qū)，已然形成麗水縣域“一縣一品”金融服務(wù)發(fā)展新格局。

　　人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。在人才資源統(tǒng)籌機(jī)制方面，麗水已經(jīng)編制了《緊缺人才導(dǎo)向目錄》《重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)緊缺人才目錄》，出臺(tái)《綠谷英才特殊支持計(jì)劃》、科技領(lǐng)軍人才、社會(huì)建設(shè)領(lǐng)軍人才、宣傳思想文化新秀等7個(gè)配套政策用于招才引智，實(shí)現(xiàn)其與招商引資的同頻共振。

　　2021年，麗水開(kāi)發(fā)區(qū)建成全市首家諾貝爾獎(jiǎng)得主工作站；麗水學(xué)院引進(jìn)博士到崗71人，超過(guò)2018—2020年三年博士引進(jìn)數(shù)之和，成功獲批碩士學(xué)位授予單位，成為教育、農(nóng)業(yè)、護(hù)理三個(gè)碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)。2021年，麗水全年新引進(jìn)高校畢業(yè)生4.4萬(wàn)多人、博士650人、碩士2417人，分別是2020年的1.8倍、5.5倍、5.3倍。

　　讓麗水成為既有溫度、更有獲得感的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最佳棲息地，正逐步從理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。在麗水各地，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)綜合體、“人才之家”已然市縣全覆蓋，“麗水人才碼”迭代升級(jí)，提供了人才全生命周期的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓麗水如愿成為了全國(guó)首個(gè)專(zhuān)業(yè)化人才服務(wù)基地。

　　在與市民幸福感、獲得感息息相關(guān)的公共服務(wù)統(tǒng)籌機(jī)制上，麗水不斷加強(qiáng)教育、醫(yī)療資源統(tǒng)籌，創(chuàng)新醫(yī)保制度運(yùn)行模式。近年來(lái)，麗水市先后引進(jìn)上海世外、上海翔宇、華東師大等省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育品牌和資源，覆蓋基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育，有效提升麗水教育開(kāi)發(fā)度和辦學(xué)品質(zhì)；打造“一校一品”特色專(zhuān)業(yè)，大力推進(jìn)“三名工程”建設(shè)；推進(jìn)“綠谷名師名校長(zhǎng)”培養(yǎng)工程，建立“綠谷名師”六級(jí)成長(zhǎng)階梯，以及“綠谷名校長(zhǎng)”三級(jí)成長(zhǎng)階梯建設(shè)。

　　2021年至2022年3月底，麗水全市“智慧流動(dòng)醫(yī)院”開(kāi)展巡回醫(yī)療服務(wù)13566個(gè)村次，出診車(chē)次10668次，開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)75余萬(wàn)人次；在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)行駛里程36.7萬(wàn)公里，車(chē)內(nèi)調(diào)取健康檔案8.3萬(wàn)人次，在線醫(yī)保結(jié)算近540萬(wàn)元，開(kāi)展遠(yuǎn)程會(huì)診102次，山區(qū)群眾實(shí)現(xiàn)“看病少跑路，小病不出村”。

　　2020年以來(lái)，麗水市通過(guò)制度重塑創(chuàng)新設(shè)立政府引導(dǎo)型全民健康補(bǔ)充醫(yī)療商業(yè)保險(xiǎn)制度——“浙麗?！保?021年和2022年“浙麗?！眳⒈Ｈ藬?shù)分別為204.5萬(wàn)人和224.9萬(wàn)人，參保率高達(dá)85.3%和93.3%。

　　最后是麗水產(chǎn)業(yè)招商統(tǒng)籌機(jī)制，依托麗水市招商引資“一張圖”數(shù)字平臺(tái)，開(kāi)發(fā)項(xiàng)目統(tǒng)籌管理圖，建立市域“招商項(xiàng)目共享池”，目前已有95個(gè)項(xiàng)目入池，實(shí)現(xiàn)招商項(xiàng)目跨區(qū)域統(tǒng)籌分配。

　　2022年一季度，麗水全市共引進(jìn)大項(xiàng)目58個(gè)，同比增長(zhǎng)56.8%，總投資額167.9億元。其中，制造業(yè)大項(xiàng)目46個(gè)，占總數(shù)的79.3%，同比增長(zhǎng)64.3%；總投資額149.1億元，占總數(shù)的88.8%；新增工業(yè)用地1595畝。

　　“一帶三區(qū)”機(jī)制共謀、平臺(tái)共推，最后是為了更好地進(jìn)行八大標(biāo)志性項(xiàng)目的共建共享。

　　八大標(biāo)志性工程，即“萬(wàn)畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)工程、水經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范工程、麗水甌江山水詩(shī)路建設(shè)工程、“康養(yǎng)600”小鎮(zhèn)建設(shè)工程、“一帶三區(qū)”通道大暢聯(lián)工程、百山祖國(guó)家公園建設(shè)工程、甌江流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。八大標(biāo)志性工程是麗水建設(shè)“一帶三區(qū)”的題中應(yīng)有之義，更是骨肉和血脈。

　　這八大標(biāo)志性工程一共涉及168個(gè)子項(xiàng)目建設(shè)，在2021年累計(jì)完成投資175億元，完成年度計(jì)劃的107%。其中，華東優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)業(yè)園招商工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；麗水全市正在加快推進(jìn)以5G通信網(wǎng)絡(luò)工程為重點(diǎn)內(nèi)容的新基建項(xiàng)目建設(shè)，累計(jì)完成投資8億元。

　　未來(lái)已來(lái)，將至已至。

　　相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“一帶三區(qū)”承載著麗水實(shí)現(xiàn)跨越式高質(zhì)量發(fā)展的使命和夢(mèng)想，跨山統(tǒng)籌集成新優(yōu)勢(shì)，項(xiàng)目重塑工作新體系，創(chuàng)新構(gòu)建發(fā)展新格局。麗水，將用奮斗成就使命，以實(shí)干托起夢(mèng)想，讓上下同欲者勝，共謀共推共建山區(qū)縣共同富裕的未來(lái)。