加裝電梯是老舊小區(qū)改造的重點工作之一。南京2013年起探索老舊小區(qū)加裝電梯，至今年3月累計完工1212部，辦理施工許可手續(xù)1366部，簽訂書面協議2554部。老舊小區(qū)加裝電梯，怎樣推進得更有力？如何保障加裝電梯運行安全？

　　政策助力，

　　讓居民“上下”不再難

　　“扶他上下樓真是著急啊，他左手左腳都使不上勁，只能一級臺階一級臺階挪?！?4歲的陸劍芳家住南京市玄武區(qū)新莊花園小區(qū)，她的老伴2015年突發(fā)腦梗留下后遺癥，因為家住6樓，上下樓成了難題?！爱敃r動了換房的念頭，房子都看好了，就等著把這套房賣了，沒想到等來了加梯的消息。”陸劍芳說。

　　2016年11月，《南京市既有住宅增設電梯實施辦法》出臺，明確既有住宅增設電梯，經本幢或本單元房屋專有部分占建筑物（單元）總面積三分之二以上且占總人數三分之二以上的業(yè)主同意即可，并取消全體業(yè)主公證環(huán)節(jié)。手續(xù)簡化了，門檻降低了，最早一批電梯加裝起來了。一部電梯完工投入使用，更多單元、小區(qū)開始申請加裝電梯。

　　2017年，既有住宅增設電梯作為民生實事項目，被寫入當年南京市政府工作報告。為方便居民增梯，南京各部門使出渾身解數：為讓業(yè)主少跑腿、盡快取得許可，各街道安排增梯專辦員，為業(yè)主申請增梯提供代辦“一條龍”服務。地下管線移改影響施工進度，增梯辦與各區(qū)、各管線單位協商，破解管線移改工作溝通難、申辦難等問題，管線遷移所需經費由政府承擔。部分居民難以承受裝梯費用，南京市在允許業(yè)主提取住房公積金和使用維修資金加裝電梯的同時，還掏出“真金白銀”給予支持。2000年以前非商品房住宅小區(qū)加裝電梯，每部最高可補貼20萬元。

　　玄武區(qū)竺橋8號居民樓是啞鈴型的點式樓結構，一層8戶。由于戶型特殊，安裝電梯的難度很大。但全體業(yè)主一致強烈要求加裝電梯，甚至多次撥打南京市“12345”政務熱線求助。梅園新村社區(qū)先后6次邀請設計單位、電梯公司和增梯辦進行協商，最終確定在樓道天井位置加裝一部電梯。2019年1月，電梯成功交付使用。

　　然而，時間倒退到2013年10月，在那之后的3年里，全南京只成功加裝3部電梯，有市民感嘆“裝一部電梯比建一棟房子都難”。鼓樓區(qū)核工桂花園9幢居民周富云回憶，他于2013年萌生加裝電梯的想法后，先在網上搜索相關信息，又研究學習，后來還專門到福建電梯廠家考察，最終制定詳細設計方案、加裝費分攤方案、電費維保費分攤方案。他還將公證員請到家里，滿足了“增設電梯要單元業(yè)主100%同意、100%公證”這一苛刻條件，最終于2015年成功加梯。

　　如今，新莊花園小區(qū)20棟樓71個單元，23個單元提出增設電梯申請，19部電梯已交付使用，還有兩部電梯在建，兩個單元正在走申請流程。在玄武區(qū)孝陵衛(wèi)街道農科院社區(qū)，省農科院小區(qū)71棟樓146個單元，符合加裝條件的有86個單元，49部電梯已交付使用，兩部在建。在建鄴區(qū)莫愁湖街道江東門社區(qū)，天順苑小區(qū)14個單元全部加裝電梯。

　　早期探索，

　　留下部分安全隱患

　　增梯工作是一項較為復雜的民生工程，探索階段出現一些問題不可避免。

　　記者采訪發(fā)現，南京市已加裝的電梯，大多采取居民自管模式。電梯的使用單位欄填的是業(yè)主姓名，甚至連報警鈴都安裝在業(yè)主家中。每年4000-5000元維保費、450-500元年審費、每月100元左右的電費也由使用電梯的業(yè)主按照約定分攤。有個別較早增梯小區(qū)單元因為收不齊費用，電梯已超過維保期。

　　記者查詢南京市96333電梯應急處置中心發(fā)布的南京市電梯安全狀況動態(tài)還發(fā)現，2020年1月以來，每月都包含既有住宅增設電梯故障困人情況。

　　“做好基坑后一直不施工”“電梯廊道墻壁下雨滲水，墻壁粉刷脫殼嚴重”“電梯頂樓落水管中間漏水，頂樓廊橋墻體補做后又有損壞”“電梯的管線遷移有問題，電梯井道底坑積水，一直沒法徹底解決”……在個別加裝電梯的小區(qū)，施工環(huán)節(jié)出現的問題也為后續(xù)使用埋下隱患。

　　南京尚菱電梯有限公司負責人宋鎖華表示，“2017年開始，南京加裝電梯項目猛增，最起碼有40家工程隊在做，確實存在良莠不齊的問題?！?/p>

　　玄武區(qū)住房保障和房產局增梯辦負責人周英明也坦陳：“部分單元的業(yè)主受經濟條件制約，選擇一些低價競爭的企業(yè)，有的施工人員甚至看不懂圖紙?！?/p>

　　低價競標，“正規(guī)軍”難覓，埋下故障隱患。“企業(yè)土建資質、電梯資質都需審核，但實際操作中，有的企業(yè)資質是掛靠的，有的企業(yè)有土建資質沒電梯資質，有的企業(yè)有電梯資質沒土建資質?！睒I(yè)內人士介紹，前者在業(yè)主需要對電梯進行管養(yǎng)維護時，沒有資質和能力提供服務；后者則可能簽下總合同后，再將項目分包，而分包的施工隊質量無法保證。

　　“有些公司的成立就帶有投機性質，說白了就是皮包公司。”南京市物業(yè)服務指導中心工作人員說，中心正在處理的就有“公司假冒業(yè)主簽字”“公司卷款跑路”等糾紛。

　　“增梯工程體量雖小但要求不低，利潤不高但環(huán)節(jié)繁多，因此大企業(yè)參建意愿不強，小企業(yè)又往往實力不足?！敝苡⒚髡f，如果早期不按圖施工，后期整改會耗費大量時間和精力。需要整改的在建工程，施工周期普遍超過半年。而加裝電梯如果過程順利，只需3個月左右。

　　記者探訪的一批2018年前交付使用的電梯，價格從33萬元到63萬元不等。這些電梯大多運行良好，但也有小部分經常故障、多次維修。核工桂花園9幢一部7層快科電梯，載重630千克，定員8人，電梯井外立面使用鋁板，加裝總費用63萬元，2015年2月交付使用，如今已滿7年仍運行平穩(wěn)，沒有因故障維修過。某小區(qū)一部6層舒馬克電梯，同樣載重630千克，定員8人，電梯井外立面使用鋁塑板，加裝總費用33萬元，2017年10月交付使用后，卻經常發(fā)生故障。

　　鋁板和鋁塑板，一字之差，費用和效果天差地別。業(yè)內人士告訴記者，鋁塑板只能用在室內，用在室外時間一長，板材就會變形，導致滲漏，甚至影響電梯使用。目前，南京既有住宅加裝電梯基本使用鋁板、ALC（蒸壓輕質混凝土）板、玻璃幕墻，使用鋁塑板的非常少。

　　完善鏈條，

　　過硬施工加上靠譜維保

　　2020年起，宋鎖華不再承接老舊小區(qū)增梯業(yè)務。2018年進入到2020年退出，宋鎖華在南京老舊小區(qū)安裝30多部電梯，但“有一單沒一單的，人力成本和工期成本太大，基本沒掙到什么錢”。

　　“加裝梯項目都在‘老破小’，業(yè)主多為老年人，工資收入不高，要他們一下子拿五六萬元，確實有困難?！彼捂i華說，項目利潤本就不高，施工時還有各種矛盾要協調。有的工程本來計劃工期3個月，最后拖到一兩年，誤工帶來的成本壓力太大。

　　退出的企業(yè)不在少數，留下的企業(yè)則探索如何既保證安全又能盈利。

　　江蘇易加梯建設有限公司位于“電梯安裝之鄉(xiāng)”溧陽，有自己的工廠，可以生產井道、鋼結構、幕墻。公司南京負責人任蘋告訴記者：“條件允許的前提下，我們在施工過程中盡量采用吊裝，主要井道一天就可以完成，不需要在現場搭腳手架，不需要在現場電焊，對居民生活影響較小?！?/p>

　　“10年前銷售一臺新梯賺五六萬元，現在加裝一臺電梯只能賺兩三萬元?！比翁O說，市場競爭激烈，利潤很薄，只有規(guī)矩做事，形成良性循環(huán)，才能在行業(yè)生存下去。至今，易加梯公司已在南京加裝電梯323部。

　　“影響加裝電梯安全的因素就三條——電梯質量、施工、維保?！比翁O介紹，不同品牌電梯配置不同，但該具備的安全裝置必須具備。因此，老舊小區(qū)加裝電梯保證安全的關鍵就是基建施工和后期維保。

　　江蘇維陽機電工程科技有限公司主攻電梯維保?！拔覀兙S保電梯的數量接近2000部?！惫矩撠熑送鯇W介紹，公司擁有電梯安裝維修最高資質、維保最高星級，提供的服務涵蓋增梯的全生命周期。60多名一線救援人員24小時待命，確保電梯發(fā)生故障20分鐘內到達現場。公司還是南京市電梯網格救援成員單位，在其他維保單位無法提供救援時，提供應急救援服務。

　　去年修訂的《南京市電梯安全條例》將既有住宅加裝電梯的情形納入電梯安全使用范疇。“96333統一應急救援標志覆蓋所有既有住宅增設電梯，一旦發(fā)生電梯困人故障，居民可撥打電話求助，由市96333應急處置中心提供快速救援服務?！蹦暇┦惺袌霰O(jiān)督管理局特種設備安全監(jiān)察處三級主任科員劉毅介紹。

　　業(yè)內人士認為，保證施工質量的關鍵，在于強化質量監(jiān)管。一方面，充分發(fā)揮“市場之手”作用，激發(fā)市場主體的質量意識；另一方面，用好政府的“有形之手”，加強事中事后監(jiān)管，真正把好質量關口。如健全屬地政府牽頭、部門職責分工明確的質量安全監(jiān)管機制，加強對加裝電梯設計、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)的監(jiān)督；相關部門或機構對土建施工現場進行檢查、監(jiān)督時，如發(fā)現工程質量不達標、安全文明施工措施不到位或未按專家審查通過的施工圖設計文件進行施工等問題，應依法予以查處；建立健全街道普查、區(qū)級專項檢查、市級抽查的工作體系。

　　“加裝電梯涉及很多專業(yè)知識，全部依靠業(yè)主把關確實勉為其難，全部由政府組織加裝也不切合實際?！蹦暇┦形飿I(yè)服務指導中心嘗試成立“加裝電梯工作室”，由各級人大代表、政協委員、勞模牽頭，融合基層黨組織、科技協會、法律人士、社區(qū)工作者、熱心志愿者、技術專家等，提供加梯全流程服務，如既有住宅加裝電梯政策宣講、協調化解因加梯引發(fā)的矛盾糾紛、分享經驗等。