【全國兩會“上海聲音”系列報道之八】

全國政協(xié)十三屆五次會議現(xiàn)場。 新華社記者 黃敬文攝

　　3月10日，全國政協(xié)十三屆五次會議閉幕。在滬全國政協(xié)委員們乘坐東航班機返滬。據(jù)盤點，參會101名在滬全國政協(xié)委員中，有89人以第一提案人身份提交提案283件，11名委員提交大會發(fā)言16篇，其中6名委員作了大會口頭發(fā)言。這些提案和發(fā)言，都有哪些亮點？且看大江東解析——

　　彰顯“專門之能”，圍繞穩(wěn)中求進、高質(zhì)量發(fā)展精準獻計出力

　　全國政協(xié)委員、上海市政協(xié)主席董云虎在分組審議時提及，“要以自身改革發(fā)展穩(wěn)定工作的確定性應對外部環(huán)境的不確定性，著力為二十大勝利召開營造平穩(wěn)健康的良好發(fā)展環(huán)境?！?/p>

　　圍繞穩(wěn)中求進、高質(zhì)量發(fā)展精準獻計，是“上海籍”委員提交提案的重要主題。

　　今年政府工作報告中，與“市場主體”和“企業(yè)”相關用詞累計出現(xiàn)近80次。在經(jīng)濟下行、外部局勢復雜多變等多重壓力下，如何激發(fā)市場主體活力？不少委員提出建議。

　　上海市工商聯(lián)副主席周桐宇委員說，民企這些年遇到許多困難，大家期盼減負紓困政策能盡快落到實處。他呼吁，各地盡快出臺相應細則及簡便操作流程，提高效率，讓利好政策一步到位，切實幫助企業(yè)解決困難。

　　德勤中國副首席執(zhí)行官蔣穎委員認為，給企業(yè)減負，要盡量減少制度性交易成本。今年，我國市場主體規(guī)模已達1.5億，面對這樣龐大的市場主體落實管理，政府部門必須轉(zhuǎn)變思路，去除各種不合理的條條框框，給企業(yè)“松綁”。

　　上海市功能材料化學重點實驗室主任藍閩波委員調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)主要經(jīng)營難點在于政企溝通依然存在障礙，政策獲取渠道單一，有些政策因提煉程度較高，外商難于理解，不同時期、不同地區(qū)政策標準不一，難以理解政策的適用性和統(tǒng)一性。他建議，建立政企聯(lián)系機制，促進信息高效流通。

　　“法治是最好的營商環(huán)境?！眹坡蓭煟ㄉ虾＃┦聞账匣锶藚渭t兵委員強調(diào)完善法律，建立完善市場主體的退出機制。他關注“民營法”“破產(chǎn)法”的制定落實情況，“建議推進保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的政策與精神法定化、具體化、落實化。”

　　全國政協(xié)常委、民建中央副主席周漢民認為，穩(wěn)住市場主體，關鍵在于做好三件事：挺得住，過難關，有奔頭。挺得住，就是在變局下培育新優(yōu)勢；過難關，就是直面問題爬坡過坎；有奔頭，就是鼓勵各類市場主體一起朝著偉大復興目標邁進。

　　面對美國層出不窮的經(jīng)濟制裁，他還在另一提案中建議，更多運用法治手段維護國家安全，加緊對等立法，堅決回擊美國霸凌，反制“長臂管轄”。比如，以上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)為試點探索設立離岸法區(qū)；整合資源，提升企業(yè)法律應對能力等。

3月10日下午，在滬全國政協(xié)委員乘東航班機返滬。上海市政協(xié)供圖

　　關注“雙碳”、數(shù)字經(jīng)濟領域，加快規(guī)范、保護創(chuàng)新、培育人才

　　上海交大碳中和發(fā)展研究院院長、中國工程院院士黃震委員關注“雙碳”經(jīng)濟?！拔覀冊诎傩找庠?、企業(yè)認同、技術儲備、市場機制、法律法規(guī)等方面與發(fā)達國家相比明顯滯后，亟待迎頭趕上?！彼J為，實現(xiàn)碳達峰、碳中和，要加快推進法制體系構建、技術創(chuàng)新與革命、市場體制建設，促進一場經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革。

　　3月10日，今年兩會第三場“委員通道”，人民銀行上海分行行長金鵬輝委員通過視頻接受采訪提到，去年11月，人民銀行創(chuàng)設“煤炭清潔高效利用專項再貸款”，專門安排2000億資金支持煤炭相關產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型?！耙欢ㄒ煤媒鹑谥腔酆徒鹑诹α?，服務好守護好我們的綠水青山和人類共同的地球家園?！?/p>

　　數(shù)字經(jīng)濟也是熱詞。針對“元宇宙”的高熱度，第五空間信息科技研究院院長談劍鋒委員提醒，目前“元宇宙”理論大于現(xiàn)實應用，對于脫離具體場景的“故事”要倍加警惕。“數(shù)字經(jīng)濟要深化發(fā)展，必須和實體經(jīng)濟融合發(fā)展，謹防資本利用國家發(fā)展規(guī)劃和熱點概念，讓國民誤解國家產(chǎn)業(yè)政策，誤導地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃落實，產(chǎn)生新型數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管風險，出現(xiàn)新的虛擬經(jīng)濟泡沫?！?/p>

　　他還提交了一份針對人臉識別等生物特征數(shù)據(jù)被濫用問題的防范建議，比如明確已匯聚的生物特征數(shù)據(jù)等為公共產(chǎn)品，參照“重要數(shù)據(jù)”來管理，盡快設立國家“數(shù)據(jù)銀行”，提升不同場景下的數(shù)據(jù)存儲和傳輸?shù)陌踩缘取?/p>

　　網(wǎng)絡直播、微商電商、知識服務、自媒體等“新個體經(jīng)濟”熱火朝天，截至2021年12月，我國直播電商用戶規(guī)模達3.88億人。上海湘江實業(yè)公司董事長馬國湘委員發(fā)現(xiàn)，其中存在大量虛假宣傳、設局下套、低價競爭等不良現(xiàn)象?！爸鲗嗯c定價權倒向‘流量主播’的競爭格局，將逐步削弱工業(yè)、制造業(yè)、零售業(yè)乃至服務業(yè)的創(chuàng)新能力，最終傷害行業(yè)長期競爭力?！彼ㄗh加大監(jiān)管引導力度。

　　“奮進新時代，高水平科技自立自強是關鍵?！?上海市政協(xié)副主席、中國工程院院士錢鋒委員關注國家創(chuàng)新平臺建設和青年科技人才成長問題，建議提高對青年人才資助的穩(wěn)定性和強度，擴大項目覆蓋面，讓更多年輕科研人員心無旁騖，還要允許更多不同類型科研人員在合法合理規(guī)則下自由流動。

　　同濟大學副校長陳義漢委員提到，實現(xiàn)科技自立自強，必須人才先行。他以浦東新區(qū)為例，建議通過新型研發(fā)機構集聚、培養(yǎng)人才，有力推動引領區(qū)建設，進而帶動長三角以及長江流域經(jīng)濟帶建設。

　　“基礎研究是科技創(chuàng)新源頭，要建設科技強國，提升科技創(chuàng)新能力，必須打牢基礎研究根基?！敝袊茖W院院士、上海交通大學常務副校長丁奎嶺委員在提案中建議，從“有”“穩(wěn)”“興”三個方面著手，加強與優(yōu)化高水平研究型大學“從0到1”的基礎研究，投入要穩(wěn)定，加快建設高水平人才隊伍。

　　知識產(chǎn)權是創(chuàng)新發(fā)展的剛需，更是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的標配。九三學社中央副主席趙雯委員提到，目前全國設立知識產(chǎn)權本科專業(yè)的高校占比不足3%，每年畢業(yè)生不足2萬，碩、博士更少。她指出，要實現(xiàn)2025年知識產(chǎn)權人才隊伍規(guī)模超過100萬的目標，缺口很大，建議改革知識產(chǎn)權人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)數(shù)量和質(zhì)量。

3月10日下午，吳凡委員返滬后接受媒體采訪。 上海市政協(xié)供圖

　　從“生三孩”、“雙減”到老齡化，民生保障問題，委員念茲在茲

　　翻閱委員提案，生育保障、教育改革、醫(yī)療健康、養(yǎng)老、弱勢群體權益、社會保障成為焦點。

　　復旦大學附屬婦產(chǎn)科醫(yī)院院長徐叢劍委員提到，我國輔助生殖技術世界領先，但在輔助生殖治療常規(guī)使用的“胚胎培養(yǎng)液”、卵巢組織玻璃化冷凍復蘇試劑等相關產(chǎn)品卻被歐美壟斷，“萬一遇到貿(mào)易封鎖，將面臨生殖醫(yī)學試劑、設備‘斷奶’的巨大風險?！苯ㄗh參考其他領域新技術研發(fā)政策，促進生育力保存領域科學發(fā)展，提升監(jiān)管效率，盡快補上短板。

　　針對年輕夫婦生育三孩意愿不足5%，復旦大學附屬中山醫(yī)院心內(nèi)科主任葛均波委員認為，生、養(yǎng)、育是“三孩政策”三大難點，“育”尤為重要。學前教育入園難、入園貴和高中教育學費貴、升學壓力等成為絕大多數(shù)家庭生育“多孩”的阻力，建議將1986年開始實行的九年制義務教育延伸到12年甚至15年。民革上海市委副主委李國華委員針對1-3歲育兒難，建議擴容長護險功能，為三孩家庭“送”育兒保姆，以家庭助養(yǎng)服務支持“三孩政策”落實。

　　“雙減”也是焦點之一。九三學社上海市委專職副主委周鋒委員提醒，重視升學的功利化傾向沒有根本扭轉(zhuǎn)，藝術、體育考試改革要謹慎推進，避免成為新的不公平因素。

　　上海市政府參事胡衛(wèi)委員關注人力資源領域“35歲以下”現(xiàn)象。他在提案中呼吁，社會應消除針對40歲及以上勞動力人群的就業(yè)歧視，一視同仁，匹配更合適的工種和崗位。

　　3月7日的大會發(fā)言中，24名發(fā)言委員就有6位上海委員。黃震、陳群、張恩迪、蔡威、袁雯、錢鋒委員先后就教育改革、城市更新、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、藥品醫(yī)療器械提質(zhì)創(chuàng)新、養(yǎng)老等發(fā)言。袁雯委員關注到老年人“負擔論”。她說，老有所為的社會共識尚需形成，積極老齡觀更多體現(xiàn)為理念和局部實踐，系統(tǒng)建設老年友好型社會的合力尚未形成，建議梳理現(xiàn)行政策法規(guī)中不利于老年人社會參與的內(nèi)容，對不合理的予以修改?？茖W開發(fā)低齡老年人人力資源，支持和激勵老年人參與志愿服務。

　　上海市人大常委會副主任高小玫委員為“網(wǎng)約工”發(fā)聲，研究其勞動權益保障；民盟上海市委副主委、復旦大學上海醫(yī)學院副院長朱同玉委員關注護士、護工管理及護理體系建設；上海中華職教社常務副主任胡衛(wèi)委員呼吁，一線城市不要只對“雙一流”高校畢業(yè)生放開落戶，也要給職校生機會；華東師范大學歷史系教授章義和委員重提拖欠農(nóng)民工薪資問題，建議建立全國農(nóng)民工數(shù)據(jù)系統(tǒng)，督促用工單位簽訂勞務合同并及時上線；上海外國語大學法學院副教授黃綺委員認為，應重視離婚案中經(jīng)濟補償制度規(guī)定的適法統(tǒng)一性，對為家庭犧牲自身發(fā)展、承擔主要家務者應予經(jīng)濟補償；關注大齡自閉癥患者關護缺失、家庭不堪重負現(xiàn)象，建議出臺鼓勵就業(yè)等支持政策……

　　“兩會勝利閉幕，履職永不停步?！辈铰拇掖遥滦羌瘓F有限公司董事局主席丁佐宏委員這樣說。