■ 科技成果評(píng)價(jià) 破解“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”問題

　　■ 成果評(píng)價(jià)導(dǎo)向 解決“評(píng)什么”“誰來評(píng)”“怎么評(píng)”問題

　　■ 明確政策界限 擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科研人員依法依規(guī)獲得技術(shù)股權(quán)不屬于經(jīng)商辦企業(yè)，技術(shù)作價(jià)入股可享遞延納稅

　　日前，天津市印發(fā)《關(guān)于完善科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。市科技局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《實(shí)施意見》立足天津市實(shí)際，聚焦科技成果轉(zhuǎn)化政策落實(shí)中的“細(xì)繩子”問題，每一條舉措都緊盯科技成果轉(zhuǎn)化中存在的突出問題，目的就是打通政策落實(shí)堵點(diǎn)、難點(diǎn)，激發(fā)科研人員活力，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈深度融合。

　　《實(shí)施意見》本著“跳一跳”有可能、“撐桿跳”能實(shí)現(xiàn)的思路，提出到2023年，全市技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)超過200家，全市大學(xué)科技園達(dá)到8家，技術(shù)合同成交額超過1700億元，比2020年增長(zhǎng)50%以上，占GDP比重位居全國(guó)前列。到2025年，全面建成高質(zhì)量成果供給有力、評(píng)價(jià)機(jī)制完善、專業(yè)機(jī)構(gòu)活躍、轉(zhuǎn)化渠道通暢、資源配置市場(chǎng)化的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系。

　　提出4類66項(xiàng)具體舉措

　　市科技局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《實(shí)施意見》統(tǒng)籌“立新標(biāo)”和“解細(xì)繩”，大膽創(chuàng)新，提出了4類17個(gè)方面的66項(xiàng)具體舉措：

　　一是構(gòu)建高質(zhì)量科技成果產(chǎn)出機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)主體地位，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作；改革項(xiàng)目形成機(jī)制，從科研立項(xiàng)源頭推動(dòng)成果與市場(chǎng)對(duì)接；完善科技成果評(píng)價(jià)體系；破解科技成果評(píng)價(jià)中的“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”問題；提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理水平。

　　二是強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制。從放權(quán)賦權(quán)、收益分配、盡職免責(zé)、考核獎(jiǎng)勵(lì)等方面深化改革、完善機(jī)制。

　　三是提升專業(yè)化服務(wù)能力。包括加強(qiáng)科研單位技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)建設(shè)、發(fā)展社會(huì)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、培育專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才、引導(dǎo)規(guī)范第三方科技成果評(píng)價(jià)四個(gè)方面。

　　四是提升市場(chǎng)化配置能力。包括完善技術(shù)交易市場(chǎng)建設(shè)、強(qiáng)化金融支撐、拓展轉(zhuǎn)化渠道、提高載體承接能力四個(gè)方面。

　　立足政策落實(shí) 解決實(shí)際問題

　　市科技局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《實(shí)施意見》立足政策落實(shí)、解決實(shí)際問題。針對(duì)科技成果的評(píng)價(jià)導(dǎo)向作用發(fā)揮不夠、評(píng)價(jià)體系不健全、評(píng)價(jià)行業(yè)不成熟等問題進(jìn)行逐條落實(shí)。

　　同時(shí)，解開成果轉(zhuǎn)化“細(xì)繩子”。針對(duì)政策落實(shí)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，健全科技成果轉(zhuǎn)化容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，細(xì)化稅收優(yōu)惠政策操作流程，改革科研項(xiàng)目立項(xiàng)方式；針對(duì)成果轉(zhuǎn)化導(dǎo)向不足問題，提出建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效為導(dǎo)向的分類評(píng)價(jià)體系，把科技成果轉(zhuǎn)化貢獻(xiàn)作為科研人員職務(wù)晉升、職稱評(píng)定等的重要依據(jù)。

　　《實(shí)施意見》將融入全要素，促進(jìn)技術(shù)要素市場(chǎng)化配置。一是從科技成果供給側(cè)、需求側(cè)和服務(wù)側(cè)著手，強(qiáng)調(diào)提高科技成果產(chǎn)出質(zhì)量、強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)、提升專業(yè)化服務(wù)能力、提升技術(shù)要素市場(chǎng)化配置，全方位調(diào)動(dòng)成果轉(zhuǎn)化各主體的積極性。二是提出科研單位應(yīng)制定科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)施細(xì)則，細(xì)化賦權(quán)改革等成果轉(zhuǎn)化流程，形成全鏈條服務(wù)體系。三是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)多部門協(xié)同，打通政策鏈，暢通落實(shí)渠道。

　　呈現(xiàn)三大創(chuàng)新亮點(diǎn)

　　據(jù)市科技局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次《實(shí)施意見》的創(chuàng)新點(diǎn)主要體現(xiàn)在扭轉(zhuǎn)成果評(píng)價(jià)過時(shí)做法、強(qiáng)化評(píng)價(jià)成果市場(chǎng)化配置、明確政策界限三方面。

　　在扭轉(zhuǎn)成果評(píng)價(jià)過時(shí)做法方面，天津市堅(jiān)持科技創(chuàng)新質(zhì)量、績(jī)效、貢獻(xiàn)為核心的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，徹底轉(zhuǎn)變指標(biāo)單一化、標(biāo)準(zhǔn)定量化、結(jié)果功利化的傾向。一是解決“評(píng)什么”問題，二是解決“誰來評(píng)”問題，三是解決“怎么評(píng)”問題。

　　在強(qiáng)化評(píng)價(jià)成果市場(chǎng)化配置方面，天津市將堅(jiān)持“有為政府”和“有效市場(chǎng)”有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)市場(chǎng)配置資源，解決科技成果“怎么用”問題。一是設(shè)立概念驗(yàn)證資金、天使母基金，引導(dǎo)企業(yè)家、天使投資人等各類市場(chǎng)主體從需求入手，提早介入研發(fā)活動(dòng)。二是改革科研項(xiàng)目形成機(jī)制，探索以“揭榜掛帥”實(shí)施重大科研項(xiàng)目、以“研發(fā)眾包”等模式解決企業(yè)技術(shù)難題。三是完善技術(shù)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易場(chǎng)所，推動(dòng)評(píng)價(jià)成果進(jìn)入市場(chǎng)交易。

　　在明確政策界限方面，一是明確公益一類事業(yè)單位可從市場(chǎng)上獲得技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢等成果轉(zhuǎn)化收入。二是明確擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科研人員依法依規(guī)獲得技術(shù)股權(quán)不屬于經(jīng)商辦企業(yè)。三是明確技術(shù)作價(jià)入股可享遞延納稅。（記者 張璐）