1月24日，省人大常委會(huì)辦公廳在寧舉行新聞發(fā)布會(huì)，解讀23日在省十三屆人大五次會(huì)議上通過(guò)的《江蘇省就業(yè)促進(jìn)條例》。作為本屆人大首次在省人代會(huì)會(huì)議上審議通過(guò)的地方性法規(guī)，立法堅(jiān)持就業(yè)導(dǎo)向、政策協(xié)同，為在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下有效解決各項(xiàng)政策聚力支持就業(yè)問(wèn)題提供了法治“工具箱”。

　　征集到2400多條意見，

　　廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)

　　江蘇正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，既有新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)不斷涌現(xiàn)的利好，同時(shí)就業(yè)領(lǐng)域也出現(xiàn)了許多新變化新趨勢(shì)新挑戰(zhàn)。

　　“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步對(duì)勞動(dòng)者技能素質(zhì)提出更高要求，‘招工難’‘就業(yè)難’結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障亟待加強(qiáng)?！笔∪舜蠓ㄖ莆瘑T會(huì)主任委員王臘生表示，立法對(duì)強(qiáng)化“最大民生”新定位，反映就業(yè)變化新趨勢(shì)，依法構(gòu)建促進(jìn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)的工作機(jī)制，對(duì)于推動(dòng)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和各項(xiàng)重大決策部署在江蘇落地落實(shí)，率先實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)有著非常重要的意義；同時(shí)，依法構(gòu)建符合江蘇實(shí)際、具有江蘇特色的就業(yè)促進(jìn)體系，也有利于形成社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的就業(yè)預(yù)期和良好制度環(huán)境，推動(dòng)江蘇高質(zhì)量發(fā)展。

　　就業(yè)事關(guān)千家萬(wàn)戶，受到社會(huì)普遍關(guān)注，也得到省人大常委會(huì)、省政府高度重視。為深入研究我省就業(yè)領(lǐng)域主要矛盾、突出問(wèn)題和趨勢(shì)變化，使得立法緊貼實(shí)際、適度前瞻，立法調(diào)研組廣泛搜集多渠道意見。不僅廣泛征求人大代表意見建議，到張家港、昆山、海門等地及有關(guān)基層立法聯(lián)系點(diǎn)開展調(diào)研，了解基層單位、企業(yè)、勞動(dòng)者的需求和關(guān)切，還專門召開企業(yè)家座談會(huì)等聽取意見建議。“通過(guò)常委會(huì)審議、立法調(diào)研、咨詢論證、民意征集和征求意見，共收到2400多條意見和建議，這在我?guī)资甑胤搅⒎üぷ鹘?jīng)歷中還是第一次?！蓖跖D生介紹，經(jīng)立法部門一一梳理、分析研究，對(duì)合理的意見建議都予以吸收采納，對(duì)草案進(jìn)行十多輪次修改完善；人代會(huì)審議期間，又根據(jù)代表們提出的審議意見，對(duì)草案作了27處修改，最大程度凝聚了共識(shí)。

　　1月23日，省人代會(huì)高票通過(guò)省就業(yè)促進(jìn)條例，這也是省十三屆人大履職五年來(lái)首次在省人代會(huì)會(huì)議上審議通過(guò)地方性法規(guī)。該條例將于今年5月1日起施行。

　　聚力支持就業(yè)，

　　體現(xiàn)就業(yè)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

　　江蘇是經(jīng)濟(jì)大省，也是人口大省、就業(yè)大省，不僅不同群體需求各異，而且傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)給就業(yè)帶來(lái)新變化，數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)新商業(yè)模式發(fā)展也催生很多新就業(yè)形態(tài)。面對(duì)新情況新趨勢(shì)，需構(gòu)建符合江蘇實(shí)際的就業(yè)促進(jìn)體系。對(duì)此，王臘生表示，條例強(qiáng)化了產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、外貿(mào)、金融、教育、社會(huì)保障等政策對(duì)就業(yè)的支持，實(shí)現(xiàn)與就業(yè)政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)，以促進(jìn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。

　　這些促進(jìn)就業(yè)條款突出個(gè)性化，政策導(dǎo)向十分鮮明。為促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量就業(yè)，條例規(guī)定，推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，開發(fā)更多制造業(yè)領(lǐng)域技能型就業(yè)崗位；發(fā)展服務(wù)型制造新模式，培育制造業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。為擴(kuò)大服務(wù)業(yè)就業(yè)，條例規(guī)定，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為勞動(dòng)者就業(yè)提供更大空間和更多選擇；引導(dǎo)夜間經(jīng)濟(jì)、便民生活圈等健康發(fā)展，開發(fā)社區(qū)服務(wù)工作崗位。為拓展農(nóng)業(yè)就業(yè)空間，條例規(guī)定，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，吸納帶動(dòng)更多就業(yè)；培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收；發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、鄉(xiāng)村休閑旅游等，拓寬新就業(yè)形態(tài)就業(yè)空間。適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，條例規(guī)定，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推進(jìn)傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能，引導(dǎo)和規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式健康發(fā)展，創(chuàng)造更多數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)機(jī)會(huì)。條例還明確了支持中小企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展、多渠道靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的政策措施。

　　個(gè)性化的立法還體現(xiàn)在符合江蘇產(chǎn)業(yè)實(shí)際上。我省是制造業(yè)大省，渴求高素質(zhì)技能人才，勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)也需要就業(yè)技能，這就呼喚加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)。省人社廳副廳長(zhǎng)張宏偉介紹，條例設(shè)立了職業(yè)教育和培訓(xùn)專章，規(guī)定了政府、企業(yè)和職業(yè)院校（含技工學(xué)校）各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。其中，針對(duì)江蘇技能人才短缺的現(xiàn)狀，把發(fā)展技工教育擺上了更加重要位置，要求縣級(jí)以上政府將技工教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，合理確定辦學(xué)規(guī)模和公辦學(xué)校教師配備標(biāo)準(zhǔn)，安排適當(dāng)比例的職業(yè)教育專項(xiàng)資金用于技工教育。

　　為貫通技能人才和專業(yè)人才發(fā)展通道，讓他們得到更多社會(huì)認(rèn)可，條例規(guī)定實(shí)施職業(yè)資格、職業(yè)技能等級(jí)與相應(yīng)職稱比照認(rèn)定制度。張宏偉介紹，未來(lái)取得相應(yīng)職業(yè)高級(jí)工、技師、高級(jí)技師職業(yè)資格，可以直接申報(bào)工程技術(shù)系列助理工程師、工程師、高級(jí)工程師資格；技工院校中級(jí)工班、高級(jí)工班、技師班（預(yù)備技師班）畢業(yè)生在參加公務(wù)員招錄、參軍入伍、企業(yè)事業(yè)單位招聘、確定工資起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)、職稱評(píng)定、職位晉升以及參加專業(yè)技術(shù)資格考試方面，分別按照中專、大專、本科學(xué)歷享受相應(yīng)待遇；高級(jí)工、技師、高級(jí)技師等高技能勞動(dòng)者享受高層次人才相關(guān)優(yōu)惠政策。

　　另外，條例還鼓勵(lì)企業(yè)在工資結(jié)構(gòu)中設(shè)置體現(xiàn)技術(shù)技能價(jià)值的工資單元，或者對(duì)關(guān)鍵技術(shù)崗位實(shí)施協(xié)議工資、項(xiàng)目工資、年薪制等分配形式，提高技術(shù)工人工資待遇。張宏偉認(rèn)為，這些條款有利于從根本上解決技能人才發(fā)展的“天花板”問(wèn)題，對(duì)于培養(yǎng)更多的“江蘇工匠”、打造更多的“江蘇制造”品牌必將起到積極的推動(dòng)作用。

　　消除就業(yè)歧視，

　　精準(zhǔn)幫扶就業(yè)困難群體

　　當(dāng)前，三孩女性就業(yè)問(wèn)題、快遞小哥等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者就業(yè)問(wèn)題正成為就業(yè)領(lǐng)域新熱點(diǎn)和難點(diǎn)。條例予以積極回應(yīng)，以創(chuàng)造就業(yè)公平環(huán)境、消除就業(yè)歧視，促進(jìn)群體平等就業(yè)。

　　針對(duì)就業(yè)公平問(wèn)題，立法組裝了整套政策“工具包”。圍繞落實(shí)國(guó)家優(yōu)化生育政策的重大部署，條例提出縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)為響應(yīng)國(guó)家生育政策的女性勞動(dòng)者提供就業(yè)服務(wù)和政策支持。例如，建立女職工假期用工成本分擔(dān)機(jī)制，對(duì)女職工產(chǎn)假期間企業(yè)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，按照規(guī)定給予相應(yīng)補(bǔ)貼；對(duì)招用響應(yīng)國(guó)家生育政策的女性勞動(dòng)者達(dá)到一定比例，并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的用人單位給予政策支持。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員已超過(guò)1100萬(wàn)人，維護(hù)好這部分人的勞動(dòng)權(quán)益也是立法關(guān)注重點(diǎn)，并體現(xiàn)在多個(gè)條款。張宏偉介紹，條例通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，合理設(shè)定新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管規(guī)則，鼓勵(lì)降低服務(wù)費(fèi)、加盟管理費(fèi)等費(fèi)用，支持多渠道靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。具體制度上，完善和實(shí)施與靈活就業(yè)相適應(yīng)的勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)政策措施，允許靈活就業(yè)人員以個(gè)人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，要求平臺(tái)企業(yè)等用人單位通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)人員的職業(yè)傷害保障。

　　實(shí)踐中，高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動(dòng)力、退役軍人和其他一些特殊群體，在求職和就業(yè)過(guò)程中會(huì)有不同需求、遇到不同的困難和問(wèn)題，需要政府部門進(jìn)行精準(zhǔn)托底幫扶。

　　為做到精準(zhǔn)，條例要求建立就業(yè)困難人員申報(bào)登記制度和信息數(shù)據(jù)庫(kù)，根據(jù)失業(yè)人員的身體狀況、技能水平、家庭因素、收入水平、失業(yè)時(shí)間等因素進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)調(diào)整。同時(shí)，立法針對(duì)不同群體拿出了有針對(duì)性的政策。如對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，條例規(guī)定，依托縣域經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)崗位；加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)等。又如，近年來(lái)國(guó)家征兵倡導(dǎo)征集大學(xué)生兵員，他們退役后的就業(yè)問(wèn)題如何處理？王臘生介紹，今年省人代會(huì)解放軍代表團(tuán)中有代表提出這一問(wèn)題后，立法人員抓緊研究，最終列入了“各地應(yīng)當(dāng)設(shè)置一定數(shù)量的基層公務(wù)員職位，面向服現(xiàn)役滿五年的高校畢業(yè)生退役軍人招考”的條款。

　　江蘇是教育大省，每年高校畢業(yè)生總數(shù)均在全國(guó)前列，王臘生以促進(jìn)和幫扶大學(xué)畢業(yè)生這一群體就業(yè)為例，介紹了立法的制度設(shè)計(jì)。一方面，條例明確對(duì)大學(xué)生就業(yè)給予重點(diǎn)幫扶，引導(dǎo)高校畢業(yè)生服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)和基層治理，開發(fā)基層公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位，優(yōu)先用于吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，對(duì)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生開展實(shí)名制幫扶。另一方面，在政策支持、創(chuàng)業(yè)扶持、就業(yè)服務(wù)、職業(yè)教育等方面，條例要求，學(xué)校開展就業(yè)指導(dǎo)培養(yǎng)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，政府定期發(fā)布創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目信息，鼓勵(lì)引導(dǎo)大學(xué)生返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等。（陳月飛）