歐盟委員會(huì)本月8日發(fā)布了2023年入盟年度評(píng)估報(bào)告，建議歐盟理事會(huì)啟動(dòng)烏克蘭和摩爾多瓦的入盟談判。當(dāng)天，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基就與摩爾多瓦總統(tǒng)桑杜進(jìn)行了通話，并表示“這對(duì)烏克蘭和摩爾多瓦是歷史性的一天”。然而，在烏摩兩國(guó)尚未完全滿足一系列歐盟改革建議的前提下，歐盟委員會(huì)就為這兩個(gè)歐盟候選國(guó)的正式入盟談判“開綠燈”，這在歐盟歷史上并沒有先例，烏摩兩國(guó)加入歐盟的阻力客觀上也沒有因此減少。

　　烏摩改革還未“達(dá)標(biāo)”

　　在2022年2月俄羅斯開展特別軍事行動(dòng)之后，烏克蘭及其鄰國(guó)摩爾多瓦立即啟動(dòng)申請(qǐng)加入歐盟的程序，分別于2月和3月向歐盟遞交入盟申請(qǐng)。2022年6月23日，歐洲議會(huì)通過了一項(xiàng)決議，呼吁立即授予烏克蘭和摩爾多瓦歐盟候選國(guó)的地位。同一天，歐盟理事會(huì)授予了兩國(guó)歐盟候選國(guó)地位，但分別對(duì)兩國(guó)提出了要求，即烏克蘭應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成七項(xiàng)必要的改革，摩爾多瓦則要完成九項(xiàng)。

　　本月8日，歐盟委員會(huì)在2023年入盟年度評(píng)估報(bào)告中建議歐盟理事會(huì)在烏克蘭和摩爾多瓦“采取關(guān)鍵措施”后，通過兩國(guó)的入盟談判框架。歐盟委員會(huì)將在明年3月前向歐盟理事會(huì)報(bào)告兩國(guó)關(guān)鍵措施的進(jìn)展情況。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩表示，她對(duì)今年年底前啟動(dòng)兩國(guó)入盟談判“有信心”。

　　但根據(jù)評(píng)估報(bào)告，烏克蘭和摩爾多瓦并未完成歐盟要求改革的多項(xiàng)措施。歐盟委員會(huì)表示，烏克蘭在歐盟建議的七項(xiàng)措施上取得了“實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，其中包括為憲法法院法官建立透明的預(yù)選制度、改革司法治理機(jī)構(gòu)、打擊高層腐敗、限制寡頭影響、與歐盟法律保持一致等，但在反腐敗、去寡頭化和保障少數(shù)群體權(quán)利方面仍有工作要做。摩爾多瓦在歐盟建議的九項(xiàng)措施上取得了“重要進(jìn)展”，其中包括全面司法改革、反腐敗機(jī)構(gòu)改革、去寡頭化行動(dòng)計(jì)劃、打擊有組織犯罪、公共財(cái)政改革等，但仍需要完成司法改革并采取進(jìn)一步的反腐措施。

　　在正式啟動(dòng)入盟談判前，歐盟內(nèi)部還需要經(jīng)過一些程序。歐盟委員會(huì)表示，在今年12月中旬舉行的歐盟峰會(huì)上，成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人正式批準(zhǔn)烏克蘭和摩爾多瓦的入盟談判后，兩國(guó)入盟談判的技術(shù)性工作便可“立即”啟動(dòng)。

　　東擴(kuò)提速折射“困境”

　　俄烏沖突使得歐盟東擴(kuò)進(jìn)程從長(zhǎng)期休眠狀態(tài)中蘇醒。隨著俄烏沖突久拖不決，歐盟對(duì)烏克蘭、摩爾多瓦不斷遞出“橄欖枝”，同時(shí)折射出歐盟穩(wěn)定內(nèi)部局勢(shì)的“緊迫感”。歐盟領(lǐng)導(dǎo)人意識(shí)到歐洲東部一體化對(duì)于歐盟的地緣政治意義。馮德萊恩8日表示，歐洲大陸每個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定影響著歐盟自身穩(wěn)定。她說：“如果我們的聯(lián)盟沒有足夠快地拉近同候選國(guó)的距離，其他國(guó)家就會(huì)填補(bǔ)這一空缺?！钡聡?guó)外長(zhǎng)貝爾伯克近日則表示，如果歐盟不繼續(xù)擴(kuò)大，整個(gè)歐洲大陸將變得更加“脆弱”。

　　然而，歐盟戰(zhàn)略自主的決心和歐盟自身實(shí)力是否匹配一直以來廣受質(zhì)疑。歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的委員真蒂洛尼近日表示，地緣政治緊張局勢(shì)給歐盟經(jīng)濟(jì)前景蒙上陰影。本月15日，歐盟發(fā)布的歐洲經(jīng)濟(jì)秋季展望報(bào)告顯示，受生活成本高企、外部需求疲軟、貨幣政策收緊等影響，歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)失去動(dòng)力，由此下調(diào)今明兩年歐盟和歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期。歐盟委員會(huì)執(zhí)行副主席東布羅夫斯基斯在報(bào)告中稱，2023年歐盟經(jīng)濟(jì)充滿挑戰(zhàn)，增長(zhǎng)乏力。

　　果不其然，就在本月14日召開的歐盟防長(zhǎng)會(huì)議上，歐盟今年3月剛為烏克蘭軍援“畫的餅”就食言了。德國(guó)防長(zhǎng)鮑里斯·皮斯托利斯在會(huì)議上稱，“歐盟將無法實(shí)現(xiàn)其先前提出的一年內(nèi)向?yàn)蹩颂m提供100萬枚炮彈和導(dǎo)彈的目標(biāo)”，這是歐盟高級(jí)官員首次承認(rèn)這一目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)。他還質(zhì)疑歐盟為幫助烏克蘭擊退俄羅斯攻勢(shì)而設(shè)定的這一目標(biāo)，是否過于雄心勃勃。

　　多國(guó)反對(duì)入盟“捷徑”

　　資料顯示，克羅地亞是2013年加入歐盟的最后一個(gè)國(guó)家，用了十年時(shí)間。土耳其、阿爾巴尼亞、北馬其頓等歐盟候選國(guó)則陷入談判困境長(zhǎng)達(dá)十年以上。以土耳其為例，其自1999年就成為了歐盟候選國(guó)，但對(duì)于許多歐盟成員國(guó)來說，土耳其的入盟談判已經(jīng)名存實(shí)亡。歐洲議會(huì)的土耳其事務(wù)報(bào)告員直言，歐洲存在“土耳其疲勞”。

　　除了候選國(guó)之外，一些歐盟國(guó)家也對(duì)烏摩加速入盟的進(jìn)程持保留意見。荷蘭等國(guó)堅(jiān)稱，兩國(guó)加入歐盟不應(yīng)走捷徑。斯洛伐克總理菲佐近期表示，他對(duì)歐盟增加對(duì)烏克蘭財(cái)政支持的計(jì)劃持保留意見。匈牙利總理歐爾班釋放出阻止烏克蘭入盟的明確信號(hào)，他在接受采訪時(shí)說，烏克蘭離獲得歐盟成員國(guó)身份還相距甚遠(yuǎn)，并明確表示，“匈牙利的明確立場(chǎng)是，絕不能開始談判”。匈牙利外長(zhǎng)西雅爾多則表示，在烏克蘭實(shí)現(xiàn)和平之前，該國(guó)不適合加入歐盟，因?yàn)檫@將使歐盟卷入沖突。

　　加入歐盟的談判過程一般長(zhǎng)達(dá)數(shù)年。法新社報(bào)道指出，即便歐盟正式啟動(dòng)與烏克蘭的入盟談判，這只是烏克蘭艱苦改革進(jìn)程的開始，烏克蘭的入盟進(jìn)程必將艱難曲折。德國(guó)國(guó)際與安全事務(wù)研究所研究員凱-奧拉夫·朗明確表示，入盟談判和推動(dòng)改革是一回事，但在烏克蘭正式入盟后為其提供安全保障則是另一回事。

　　按照歐盟的計(jì)劃，歐盟27國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將在今年12月的峰會(huì)上決定是否開始與烏克蘭進(jìn)行“入盟”談判，并將于明年3月前發(fā)布最新進(jìn)展情況。歐盟成員國(guó)能否接受烏克蘭這個(gè)戰(zhàn)火中的國(guó)家以及鄰國(guó)摩爾多瓦，前景依然不明。(法治日?qǐng)?bào) 記者 史天昊)