美國總統(tǒng)拜登近來煩心事不斷：9月12日，美國國會共和黨籍眾議院議長麥卡錫宣布已要求眾議院相關(guān)委員會啟動對拜登的彈劾調(diào)查行動；14日，拜登的次子亨特·拜登因被指控虛假陳述和在吸毒期間非法持槍遭特拉華州聯(lián)邦法院起訴，這是美國歷史上首次有在任總統(tǒng)的子女面臨刑事起訴；18日，亨特·拜登起訴美國國家稅務(wù)局，指控該機(jī)構(gòu)兩名雇員非法泄露其納稅信息，構(gòu)成侵犯隱私……

　　盡管拜登很難因被彈劾而“下課”，但在美國2024年總統(tǒng)大選日益臨近的背景下，共和黨動用彈劾權(quán)進(jìn)行黨爭已是事實(shí)。有分析人士指出，在任總統(tǒng)遭彈劾調(diào)查再次折射美國制度困境：隨著近年來美國極端思潮上升，美國憲法規(guī)定的彈劾權(quán)已日益淪為政治紛爭的工具，民眾對總統(tǒng)的信任岌岌可危，社會撕裂和制度困境或?qū)⒉粩嗉觿　?/p>

　　面對彈劾調(diào)查拜登很難獨(dú)善其身

　　早在2022年11月美國國會中期選舉后，部分強(qiáng)硬的共和黨議員就揚(yáng)言要對拜登進(jìn)行彈劾調(diào)查。當(dāng)時(shí)共和黨以微弱優(yōu)勢“重掌”國會眾議院，進(jìn)一步增加了拜登任內(nèi)的執(zhí)政阻力。在此背景下，亨特的商業(yè)行為成了調(diào)查拜登的突破口。現(xiàn)年53歲的亨特是一名律師、商人和游說者，在美國境外有不少商業(yè)業(yè)務(wù)，包括在烏克蘭、哈薩克斯坦和羅馬尼亞等。麥卡錫將矛頭指向亨特的海外生意，宣稱拜登擔(dān)任副總統(tǒng)時(shí)在其兒子的商業(yè)交易和家庭財(cái)務(wù)問題上可能涉嫌“濫用權(quán)力、妨礙司法和腐敗”。

　　就目前美國媒體披露的信息來看，共和黨對拜登的質(zhì)疑聚焦在4個(gè)方面：第一，拜登家族涉嫌收受外來資金。美國眾議院監(jiān)督委員會8月初宣稱有證據(jù)顯示，拜登家族及其業(yè)務(wù)伙伴從哈薩克斯坦、烏克蘭、俄羅斯與羅馬尼亞等國收取超過2000萬美元。第二，亨特涉嫌濫用拜登個(gè)人“品牌”。眾議院監(jiān)督委員會主席詹姆斯·科默說，亨特在拜登擔(dān)任奧巴馬政府副總統(tǒng)時(shí)將父親當(dāng)成“品牌”進(jìn)行“兜售”，從哈薩克斯坦、俄羅斯和烏克蘭等國的寡頭財(cái)閥中撈取高達(dá)數(shù)百萬美元的經(jīng)濟(jì)利益。第三，拜登曾施壓烏克蘭政府，要求其解職一名高級檢察官，以阻止對烏克蘭最大天然氣供應(yīng)商布利斯瑪股份公司的調(diào)查。2014年至2019年期間，亨特曾擔(dān)任該公司的董事。第四，拜登涉嫌操縱司法部門干預(yù)有關(guān)亨特稅務(wù)等問題的調(diào)查。

　　值得關(guān)注的是，不僅白宮方面堅(jiān)稱拜登沒有做錯(cuò)任何事，共和黨人目前也沒有提供確鑿證據(jù)。例如，在“收受外來資金”問題上，眾議院監(jiān)督委員會取得的三份基于銀行記錄而撰寫的備忘錄未能辨別出有任何一筆支付是直接發(fā)給拜登的。正因如此，拜登9月13日首次回應(yīng)彈劾調(diào)查問題時(shí)顯得不慌不忙，稱其對彈劾調(diào)查并不關(guān)注，共和黨人想彈劾他，是因?yàn)樗麄兿胱屨P(guān)門。

　　令拜登神經(jīng)暫時(shí)不用緊繃的另一原因來自彈劾調(diào)查程序本身。美國總統(tǒng)彈劾制度是由1787年憲法設(shè)定的，憲法賦予國會在總統(tǒng)犯有“叛國、受賄或其他重罪和輕罪”等違法行為時(shí)，可彈劾總統(tǒng)權(quán)力進(jìn)而剝奪其職。由此可見，啟動調(diào)查只是程序“第一步”。按照程序，若眾議院完成彈劾調(diào)查后認(rèn)定總統(tǒng)有罪，應(yīng)當(dāng)形成一份彈劾條款提起指控。彈劾條款需在眾議院得到半數(shù)以上支持、在參議院得到三分之二以上絕對多數(shù)票才能通過。暫且不談眾議院內(nèi)共和黨議員對彈劾拜登一事仍未完全統(tǒng)一意見，即便眾議院通過彈劾，還要到參議院裁定。當(dāng)前民主黨在參議院以51對49占微弱多數(shù)，按黨派畫線普遍主張拜登無罪。

　　然而，彈劾難成功并不意味著拜登可以就此“高枕無憂”。近期，由美聯(lián)社和美國民意研究所公共事務(wù)研究中心開展的一份民意調(diào)查顯示，77%的受訪者認(rèn)為拜登年紀(jì)太大不適合連任總統(tǒng)，“過時(shí)”“緩慢”成為受訪者在形容拜登時(shí)最先想到的關(guān)鍵詞?，F(xiàn)年80歲的拜登已是美國歷史上年齡最大的總統(tǒng)。如果他在2024年的美國總統(tǒng)大選中勝出，等他2025年1月開啟其第二個(gè)任期時(shí)將年滿82歲。

　　彈劾發(fā)起人麥卡錫“兩邊不討好”

　　這并非拜登首次面對來自共和黨的彈劾“威脅”。今年6月，共和黨極右翼眾議員勞倫·博伯特曾以拜登在處理美墨邊境問題上“玩忽職守”和“濫用職權(quán)”為由，提出彈劾條款。該決議案沒有被提交至眾議院，只是被送交眾議院司法委員會和國土安全委員會進(jìn)行審查。相較之下，此前多次表示“公眾不喜歡黨派彈劾”、也并未支持博伯特彈劾案的眾議長麥卡錫，此次“親自”擔(dān)當(dāng)彈劾發(fā)起人，成了彈劾調(diào)查的最大變量。

　　多家外媒報(bào)道稱麥卡錫此舉屬“單方面”行動，并未訴諸眾議院全體表決。眾議院表決并非彈劾程序的必要環(huán)節(jié)，麥卡錫此舉不算違憲，但卻實(shí)實(shí)在在打了他自己的臉。麥卡錫聲稱自己是在遵循眾議院前議長佩洛西的先例，強(qiáng)調(diào)佩洛西2019年為彈劾時(shí)任總統(tǒng)特朗普也是在眾議院表決前發(fā)表彈劾聲明?？僧?dāng)時(shí)，麥卡錫曾大肆批評過佩洛西。這一次，麥卡錫在回應(yīng)有關(guān)爭議時(shí)辯稱自己不是“虛偽”，而是佩洛西改變了先例。

　　另有美媒報(bào)道稱，麥卡錫其實(shí)一直在拖延對拜登的彈劾，他擔(dān)心冒失啟動彈劾可能讓共和黨失去眾議院多數(shù)黨地位，自己會成為美國歷史上最“短命”的眾議長。而此次麥卡錫態(tài)度突變親自官宣彈劾，更多被認(rèn)為是為了安撫共和黨內(nèi)的強(qiáng)硬派。

　　有分析稱，麥卡錫為了保住自己的“烏紗帽”，面對因特朗普等因素日益分裂的共和黨，不得不通過不斷妥協(xié)來爭取更多共和黨議員的支持。另一方面，美國國會需在9月30日之前通過拜登政府提交的2024財(cái)年財(cái)政預(yù)算案，如果不能按時(shí)通過，美國政府內(nèi)很多非核心政府部門和公共設(shè)施就要暫時(shí)關(guān)閉。

　　如今美國兩黨為了謀取政治選票和黨派私利，在債務(wù)和預(yù)算支出問題上的分歧愈發(fā)尖銳，拜登政府的新財(cái)年預(yù)算案在今年3月提交國會后，至今未獲通過。一旦政府真的再次“關(guān)門”，身為眾議長的麥卡錫無疑會是第一個(gè)“背黑鍋”的人。

　　不過，很多共和黨強(qiáng)硬派對麥卡錫拋出的“橄欖枝”并不買賬。共和黨眾議員鮑勃·古德拉特稱：“彈劾調(diào)查是正確的，但那與‘預(yù)算之戰(zhàn)’毫無關(guān)系，我們可以同時(shí)推動兩件事。”有美媒還曝出，共和黨內(nèi)部早有人對麥卡錫的議長職務(wù)虎視眈眈。

　　美國黨爭加劇將彈劾制度推向困境

　　迄今為止，美國歷史上共有四位總統(tǒng)曾面臨彈劾危機(jī)，分別是美國第17任總統(tǒng)約翰遜、美國第37任總統(tǒng)尼克松、美國第42任總統(tǒng)克林頓和美國第45任總統(tǒng)特朗普。其中，特朗普是唯一一位遭到兩次彈劾審判的美國總統(tǒng)，也是首位卸任后受到彈劾審判的前總統(tǒng)。

　　考慮到如今面臨4項(xiàng)刑事起訴的特朗普已宣布將參加2024年大選并在爭取共和黨內(nèi)提名，民主黨方面認(rèn)為，麥卡錫此次彈劾拜登正是為了轉(zhuǎn)移焦點(diǎn)。另有消息人士稱，特朗普參與推動了此次針對拜登的彈劾。

　　美國建國200多年來還沒有哪位總統(tǒng)因彈劾而被迫離開白宮，只有尼克松因“水門事件”而在正式被彈劾前主動辭職，特朗普分別在2019年和2021年面臨的兩次彈劾都在參議院被判無罪。

　　這也再次折射彈劾權(quán)背后的潛在困境。一方面，美國憲法條文只規(guī)定了彈劾發(fā)起權(quán)和審理權(quán)，手握彈劾權(quán)的參議院對彈劾調(diào)查和審理程序有著非常大的自由裁量權(quán)，制度性制衡失靈使權(quán)力面臨濫用風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，在美國會兩黨日益分裂的背景下，彈劾制度已由最初的側(cè)重行政彈劾更多轉(zhuǎn)向司法彈劾，甚至成為執(zhí)政黨鏟除“不作為”法官的政治手段。久而久之，才有了彈劾總統(tǒng)淪為當(dāng)今美國政治的“兒戲”。越來越低的彈劾門檻折射出當(dāng)下美國政治的極化與病態(tài)，最終為政客一己私利埋單的只能是美國民眾。

　　特約撰稿 厲旸 來源：中國青年報(bào)