自2019年第116屆國會(huì)啟動(dòng)以來，美國參眾兩院就展現(xiàn)出了前所未有的針對(duì)中國的狂態(tài)，反復(fù)彰顯意欲在反華競賽中拔得頭籌的“決心”。兩年里，美國國會(huì)山上共提出了627項(xiàng)包含“中國”關(guān)鍵詞的各類法案和決議。如果說這些涉華立法動(dòng)議全部帶有濃厚的反華色彩可能并非百分之百確切，然而如果說它們中的絕大部分都是要蓄意破壞中美關(guān)系，則并無不當(dāng)。在這600多項(xiàng)涉華立法動(dòng)議中，最后有17項(xiàng)在議期內(nèi)成為法律，其中就包括干預(yù)香港事務(wù)的“香港自治法案”和“2019年香港人權(quán)和民主法案”，干預(yù)新疆事務(wù)的“2020年維吾爾人權(quán)政策法案”和“維吾爾強(qiáng)迫勞動(dòng)預(yù)防法案”，以及干預(yù)臺(tái)灣事務(wù)的“2019年臺(tái)灣友邦國際保護(hù)及加強(qiáng)倡議法案”。上述法案中充斥著針對(duì)中國的污蔑和偏見，而那些沒能走完立法程序就“胎死腹中”的動(dòng)議則更加“變態(tài)”，經(jīng)常包含一些荒腔走板的內(nèi)容，例如要求通過國會(huì)決議，主張“美國的一個(gè)中國政策不是中國的一個(gè)中國原則”，或者要求“認(rèn)證”所有中國企業(yè)的活動(dòng)都受到了中國共產(chǎn)黨的全面控制。

　　2020年白宮易主后，第116屆國會(huì)在立法領(lǐng)域所開的壞頭不僅沒有得到糾正，反而越發(fā)不可收拾。在2021年初啟動(dòng)后，美國第117屆國會(huì)在反華立法的道路上大幅加速，不斷狂飆。從數(shù)量上看，截至第117屆國會(huì)解散時(shí)，包含“中國”關(guān)鍵詞的法案和決議的提案數(shù)由上一屆國會(huì)時(shí)的627項(xiàng)激增至1326項(xiàng)，堪稱反華力度倍增。要知道，第116屆國會(huì)本來就已經(jīng)創(chuàng)造了一個(gè)歷史紀(jì)錄。從1989年至1990年的美國第101屆國會(huì)到2017年至2018年的第115屆國會(huì)，平均每屆國會(huì)提出的涉華動(dòng)議數(shù)量約為199項(xiàng)，不到第116屆國會(huì)的1/3，更不到第117屆國會(huì)的1/6。

　　除了“加量”之外，第117屆國會(huì)還以“遏制中國”以及“應(yīng)對(duì)中國挑戰(zhàn)”為旗號(hào)，完成了《通脹削減法》《基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法》以及《芯片與科學(xué)法》這三項(xiàng)重磅立法。從名目上看，這三部法律似乎與中國沒有直接關(guān)系，但事實(shí)上恰恰相反，不管是在內(nèi)容上還是相關(guān)宣傳和立法辯論中，“遏制中國”都是它們的重要招牌。例如，《芯片與科學(xué)法》就是將之前提出的包括“2021年戰(zhàn)略競爭法案”和“無盡前沿法案”在內(nèi)的諸多反華提案雜糅在一起，不僅鼓吹“在每一個(gè)維度上抗衡中國”，而且含有禁止接受聯(lián)邦政府資源的美國企業(yè)在華建立“先進(jìn)技術(shù)”工廠的排華條款。在另外兩部法案的條文中，改進(jìn)美國的基礎(chǔ)設(shè)施、推動(dòng)清潔能源轉(zhuǎn)型也與強(qiáng)化對(duì)華競爭串聯(lián)在一起，直接或間接地包含了在投資和產(chǎn)業(yè)鏈中排除“中國元素”的內(nèi)容。

　　第117屆國會(huì)的三項(xiàng)重磅立法被白宮視為其“重大政績”，2022年中期選舉中的“小輸當(dāng)贏”也增強(qiáng)了民主黨的政治自信。因此，過去兩年，不論主要內(nèi)容是什么，動(dòng)輒就要與“遏制中國”“與中國競爭”“應(yīng)對(duì)中國挑戰(zhàn)”捆綁在一起的國會(huì)政治伎倆被白宮和民主黨繼續(xù)“視若珍寶”。當(dāng)然，共和黨陣營也不可能讓對(duì)手“專美”，自然要與其比一比“誰更反華”。2023年1月3日，美國第118屆國會(huì)正式出爐。7天之后，之前在議長選舉中陷入苦戰(zhàn)的麥卡錫就兌現(xiàn)了承諾，在眾議院中新設(shè)了所謂“美國與中國共產(chǎn)黨戰(zhàn)略競爭特設(shè)委員會(huì)”，專門負(fù)責(zé)反華事務(wù)。此后，在不到半年時(shí)間里，美國參眾兩院又炮制了364項(xiàng)包含“中國”關(guān)鍵詞的立法動(dòng)議。按照這一“工作效率”，第118屆國會(huì)的最終“成績”恐怕將與第117屆國會(huì)不相上下，繼續(xù)將反華動(dòng)議的總量維持在四位數(shù)。

　　在利用反華法案謀取自身政治利益的手段上，新國會(huì)和老國會(huì)沒有太多區(qū)別。2023年5月，美參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖、民主黨參議員舒默正式提出所謂“中國競爭法案2.0”。關(guān)于“版本升級(jí)”的具體內(nèi)容，舒默一方面提出要進(jìn)一步限制美國企業(yè)投資在華科研項(xiàng)目，另一方面又鼓吹要采取措施在臺(tái)灣問題上“威懾”中國，內(nèi)容跨度極大?？上攵?，新法案又將是一個(gè)打著“反華”旗號(hào)的民主黨議程的大雜燴。此外，也少不了博眼球的提案，最新一例就是參議院外委會(huì)在6月9日通過的所謂“結(jié)束中國發(fā)展中國家地位法案”。當(dāng)然，這還不是最荒唐的，畢竟新一批要求“取消中國正常貿(mào)易地位”的提案又出現(xiàn)在了兩院案頭。

　　回過頭來看，美國連續(xù)三屆國會(huì)瞄準(zhǔn)中國展開的“反華立法秀”，為中美關(guān)系、全世界和美國自身帶來了什么呢？喧囂之后，美國留下了一地煽動(dòng)國家族群間沖突、固化矛盾的“惡法”，毀掉的卻是數(shù)年來大國攜手推動(dòng)人類朝著正確方向共同前進(jìn)的機(jī)會(huì)。在中美雙邊層面，無論最終是否走完程序成為正式法律或決議，美國會(huì)鼓噪的一系列反華動(dòng)議都嚴(yán)重毒害了維護(hù)和發(fā)展中美這對(duì)最重要大國關(guān)系的氣氛。最糟糕的是，大部分提出這些立法動(dòng)議的美國參眾議員也深知自身提案的可笑，一開始就沒打算認(rèn)真地推動(dòng)它們通過。對(duì)這些提案者而言，能夠借提案趕上“反華潮流”，向選民證明自身的“強(qiáng)硬立場”就足夠了，能夠被媒體注意并報(bào)道一番更是重大勝利。在自私的政治把戲中，受損的是一般美國民眾對(duì)中國的印象，是美國國內(nèi)希望改善中美關(guān)系的有識(shí)之士的處境，更是美國自身的形象。

　　經(jīng)歷了兩屆多國會(huì)的“努力”，美國社會(huì)在涉華問題上已經(jīng)形成了“杯弓蛇影”的心態(tài)，任何一點(diǎn)小事都可能成為嚴(yán)重?cái)_動(dòng)雙邊關(guān)系乃至白宮對(duì)華政策的導(dǎo)火索，今年上半年導(dǎo)致布林肯無緣訪華的“氣球危機(jī)”就是突出案例。至于那些最終通過成法的反華動(dòng)議，更是對(duì)中美關(guān)系造成了深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。美國的諸多涉臺(tái)、涉疆、涉藏和涉港立法，不斷挑戰(zhàn)著中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整，成為東亞地區(qū)緊張局勢不斷提升、危機(jī)陰影愈加濃厚的根源。

　　美國會(huì)頻頻推出反華惡法絕不僅僅破壞了中美關(guān)系本身，還有著極為廣泛的負(fù)面示范效應(yīng)。例如在《芯片與科學(xué)法》和《通脹削減法》中，美國打出的是應(yīng)對(duì)中國競爭的旗號(hào)，但其內(nèi)容卻不僅針對(duì)中國。在這些法案中，美國意圖通過在生產(chǎn)、流通的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施針對(duì)他國的歧視性待遇，達(dá)到在半導(dǎo)體和新能源等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈回流的目的。歐盟、韓國等美國口中的盟友也都將因此遭到歧視，甚至可能蒙受相當(dāng)程度的市場損失。就此而言，美國推出相關(guān)惡法不僅僅是為了遏制中國，而是借此主動(dòng)由推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化轉(zhuǎn)向更大程度地實(shí)施經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義。對(duì)于這一實(shí)質(zhì)，世界各國看得也十分清楚，也很有可能在壓力下爭相效仿。就此而言，美國接連推出反華惡法的代價(jià)是全球經(jīng)濟(jì)體系的再割裂以及全人類共同體意識(shí)的再削弱，冷戰(zhàn)后人類在總體和平環(huán)境下所取得的進(jìn)步也或因此逆流而大打折扣，代價(jià)不可謂不沉重。

　　對(duì)美國自身而言，很可能也是得不償失。客觀地看，美國民主黨人有些時(shí)候是在“策略性反華”，其目的是以“反華政治正確”堵上右翼勢力的嘴，借此改革美國社會(huì)。對(duì)此，共和黨人經(jīng)常諷刺，民主黨是拿著遏制中國的撥款給美國低收入家庭發(fā)放補(bǔ)貼。然而，民主黨的這種做法只是圖一時(shí)便利，長期來看既讓出了在國家安全議題上的話語權(quán)，又使自身的社會(huì)改革議程沾染了污點(diǎn)。更不用說，國會(huì)的種種立法表演還在持續(xù)傷害立法機(jī)構(gòu)的嚴(yán)肅性，動(dòng)搖而不是增強(qiáng)了拜登政府心心念念的“民主社會(huì)的基礎(chǔ)”，如不及時(shí)改弦更張，美國政治還將變得更加衰敗，實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)步也將變得更加困難。

　　一言以蔽之，美國政府、國會(huì)雙方合謀掀起的反華立法浪潮是妨礙中國、世界乃至美國自身發(fā)展和進(jìn)步的重大錯(cuò)誤，不僅助長和煽動(dòng)了國家間的不和與沖突，還在各國內(nèi)部埋下了更多互信流失、政治衰敗的種子，以人類的全局利益、長遠(yuǎn)利益損失為代價(jià)換取一部分政治集團(tuán)和政治人物的狹隘收益，是完全不負(fù)責(zé)任的做法。對(duì)于美國的這一錯(cuò)誤做法，包括中國在內(nèi)的其他國家既要努力勸阻，更要堅(jiān)決斗爭，防止狂熱的華盛頓裹挾著世界朝錯(cuò)誤方向愈行愈遠(yuǎn)。

　　(光明日?qǐng)?bào) 作者：肖河，系中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員)