當(dāng)?shù)貢r間7月17日，俄方向土耳其、烏克蘭和聯(lián)合國通報(bào)，稱反對延長黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議，原因是美國等西方國家未能履行協(xié)議，繼續(xù)阻礙俄羅斯的糧食與化肥出口。

　　地緣沖突的劇烈擾動，加上極端天氣對糧食生產(chǎn)的負(fù)面影響，正令本已脆弱的全球糧食安全狀況再度雪上加霜。

　　一

　　7月13日，尼日利亞總統(tǒng)提努布宣布，尼進(jìn)入糧食安全緊急狀態(tài)，并部署措施以應(yīng)對糧價上漲帶來的民生沖擊。

　　就在此前一天(12日)，聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織(糧農(nóng)組織)等五家聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)在紐約聯(lián)合國總部聯(lián)合舉行最新版《2023年世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》報(bào)告發(fā)布會。

　　報(bào)告指出，受到新冠疫情延宕反復(fù)、氣候沖擊、地區(qū)沖突頻發(fā)等影響，2022年全世界有6.91億至7.83億人面臨饑餓，較新冠疫情暴發(fā)前增加了1.22億饑餓人口。

　　五家機(jī)構(gòu)警告稱，如果放任態(tài)勢發(fā)展，世界各國無法如期實(shí)現(xiàn)到2030年消除饑餓的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

　　報(bào)告稱，2022年全球糧食安全形勢和營養(yǎng)狀況嚴(yán)峻，全世界有24億人無法持續(xù)獲取食物，約占全球人口的29.6%，其中約有9億人處于重度糧食不安全狀況。其中，西亞、加勒比和非洲等地區(qū)的饑餓水平仍在攀升，非洲大陸每五個人中就有一人食不果腹，饑餓人口比例是全球平均數(shù)的兩倍多。

　　聯(lián)合國糧農(nóng)組織今年5月發(fā)布的另一份報(bào)告中認(rèn)為，在全球經(jīng)濟(jì)疲軟、地區(qū)沖突、極端天氣事件等因素交織疊加并相互影響下，2023年全球嚴(yán)重糧食不安全狀況恐將繼續(xù)加深。

　　聯(lián)合國世界糧食計(jì)劃署中東、北非和東歐地區(qū)主任弗萊舍此前警告說，世界正面臨“現(xiàn)代最嚴(yán)重的糧食安全危機(jī)”，糧食計(jì)劃署今年需要230億美元來幫助全世界近1.5億人。

　　二

　　聯(lián)合國糧農(nóng)組織與經(jīng)合組織6日共同發(fā)布的《經(jīng)合組織-糧農(nóng)組織2023~2032年農(nóng)業(yè)展望報(bào)告》預(yù)計(jì)，未來十年全球農(nóng)業(yè)和糧食產(chǎn)量將繼續(xù)增長，但由于人口趨勢影響，增長速度將低于前十年。此外，不利的氣候趨勢、動植物疫病等因素，正在增加糧食生產(chǎn)的不確定性。

　　據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)布的數(shù)據(jù)，進(jìn)入7月以來，全球大米價格已達(dá)到11年來的最高水平，并且還有進(jìn)一步上漲的趨勢。

　　今年發(fā)生的厄爾尼諾現(xiàn)象，使得全球大部分水稻產(chǎn)區(qū)面臨降雨量減少的干旱天氣。受厄爾尼諾現(xiàn)象影響，東南亞地區(qū)今年4月以來持續(xù)高溫干旱天氣，泰國、越南等主要大米出口國下調(diào)年內(nèi)大米出口量預(yù)期。世界知名評級機(jī)構(gòu)惠譽(yù)的一篇報(bào)告認(rèn)為，全球大米產(chǎn)量可能在今年創(chuàng)下20年以來的新低。

　　除了大米之外，其他主糧的生產(chǎn)也受到高溫影響減產(chǎn)。干旱給美國春小麥作物帶來壓力，其今年累計(jì)降水量比10年平均水平低36%，是2008年以來的最低水平。

　　在歐洲，西班牙小麥作物生長同樣受到春季旱情的嚴(yán)重影響，60%的農(nóng)業(yè)地區(qū)超過350萬公頃的農(nóng)作物由于極端干旱遭受“不可逆轉(zhuǎn)的損失”。德國農(nóng)業(yè)合作社協(xié)會在最新報(bào)告中預(yù)計(jì)，受干熱天氣影響，德國2023年所有類型的小麥作物產(chǎn)量將同比下降2.9%。歐盟作物監(jiān)測服務(wù)機(jī)構(gòu)MARS本月下調(diào)了歐盟今年糧食和油籽作物的平均產(chǎn)量預(yù)測。

　　干旱不僅會導(dǎo)致糧食減產(chǎn)，更為糧食價格大幅度上漲提供了支撐。進(jìn)入6月，受關(guān)鍵產(chǎn)區(qū)惡劣天氣導(dǎo)致作物減產(chǎn)的擔(dān)憂升溫，國際小麥、玉米、大豆期貨開啟了新一輪漲價行情。今年以來，與惡劣天氣相關(guān)的事件已經(jīng)推高了部分農(nóng)產(chǎn)品的價格。例如，糖和可可期貨上漲了20%以上，受到飼料價格影響，豬、牛等牲畜價格也大幅走高，美國牛肉產(chǎn)品價格上漲超30%。

　　三

　　盡管全球糧食產(chǎn)量常有波動，有時波動幅度還不小。但整體來看，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平提高，全球糧食產(chǎn)量多年來呈上升趨勢，可在這一大的背景下，糧食危機(jī)依然沒有得到解決。

　　國際社會普遍認(rèn)為，當(dāng)前全球糧食供給總量并未出現(xiàn)明顯短缺，造成當(dāng)前糧食安全問題的主要原因是全球糧食分配不均衡，糧食資源在不同國家和地區(qū)間存在巨大落差。

　　聯(lián)合國糧農(nóng)組織去年12月預(yù)計(jì)，2022年全球谷物產(chǎn)量為27.56億噸。專家認(rèn)為，盡管全球人口去年已達(dá)80億，但從全球糧食總產(chǎn)量來看尚不存在絕對意義上的糧食安全問題。

　　過去幾十年來，全球有近80%的谷物生產(chǎn)集中在十幾個國家。這種糧食出口國相對集中、進(jìn)口國則比較分散的供需格局，使得國際糧食市場極易受到疫情、地區(qū)沖突等因素影響，加大了糧食的不安全程度。

　　自去年以來，受地緣沖突影響，烏克蘭、俄羅斯等“世界糧倉”的動蕩打破了全球糧食供應(yīng)鏈的脆弱平衡；美國主導(dǎo)的對俄制裁則嚴(yán)重?cái)_亂全球糧食供應(yīng)鏈，進(jìn)一步加劇全球糧食供需錯配。

　　在多重因素持續(xù)影響下，連接全球糧食生產(chǎn)與需求的供應(yīng)鏈屢屢中斷，保障供應(yīng)鏈暢通的國際合作機(jī)制受阻，高漲的糧食價格讓許多依賴糧食進(jìn)口的國家“望糧興嘆”。

　　要捋順全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，疏通各堵點(diǎn)和斷點(diǎn)，迫切需要各國通力合作。2021年，在屈冬玉擔(dān)任總干事期間，聯(lián)合國糧農(nóng)組織創(chuàng)建世界糧食論壇，兩年來提出一批創(chuàng)新政策與糧食問題解決方案，幫助多國建立新的伙伴關(guān)系，助力農(nóng)業(yè)糧食體系轉(zhuǎn)型。

　　正如世界糧食計(jì)劃署在一份報(bào)告中所強(qiáng)調(diào)的，面對糧食危機(jī)，關(guān)鍵在于“我們?nèi)绾尾扇「麛嗟男袆?，?qiáng)化抵御未來沖擊的能力”。

　　梁凡（來源：工人日報(bào)）

　　梁凡