去年，COP27在氣候賠償方面取得了關鍵進展，達成了包括“損失損害協(xié)議”在內(nèi)等決議，但發(fā)達國家給發(fā)展中國家提供的資金援助一直未有效落實。為增加全球氣候治理成效，亟需發(fā)達國家盡快兌現(xiàn)承諾。首先，發(fā)達國家需要真正從人類命運共同體的視角和理念出發(fā)，把“損失損害協(xié)議”作出的決定變成實際行動。其次，應有效發(fā)揮聯(lián)合國、世界銀行等國際組織的作用。

　　世界氣象組織日前發(fā)布報告稱，根據(jù)初步數(shù)據(jù)，7月上旬世界經(jīng)歷了有記錄以來最熱的一周。今年6月也是有記錄以來最熱的6月，海面溫度達到新高，南極海冰面積創(chuàng)歷史新低。隨著厄爾尼諾現(xiàn)象的進一步發(fā)展，可能會出現(xiàn)更多的極端天氣，這些影響預計將持續(xù)到2024年。

　　2022年在埃及沙姆沙伊赫召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第27次締約方會議(COP27)最終在氣候賠償方面取得了關鍵進展，達成了《應對氣候變化不利影響相關損失和損害的資金安排，包括側(cè)重于處理損失和損害》(簡稱“損失損害協(xié)議”)等決議，均涉及資金問題，締約方大會決定建立新的供資安排，協(xié)助特別易受氣候變化不利影響的發(fā)展中國家應對損失和損害，為此，專門設立一個應對損失和損害基金，其任務包括重點處理損失和損害問題。

　　但是，發(fā)達國家給發(fā)展中國家提供的資金援助一直未有效落實，包括2009年哥本哈根氣候大會上作出的給發(fā)展中國家每年提供1000億美元的資金至今仍未實現(xiàn)。鑒于近年來很多國家遭遇類似巴基斯坦極端天氣事件所造成的巨大經(jīng)濟損失，亟需給這些國家提供立即的賠償，“損失損害協(xié)議”明確指出：“承認迫切立即需要新的、額外的、可預測的和充足的資金，以協(xié)助特別易受氣候變化不利影響的發(fā)展中國家應對與氣候變化不利影響(包括極端天氣事件和緩發(fā)事件)相關的經(jīng)濟和非經(jīng)濟損失和損害，特別是在正在進行的行動和事后(包括恢復、復原和重建)行動中。”然而，很大程度上，自2008年國際金融危機以來，尤其是遭受新冠疫情的巨大沖擊后，發(fā)達國家本身也遭遇經(jīng)濟困境，導致給發(fā)展中國家提供資金援助和支持的意愿下降，目前英法等歐洲國家財長已明確表示，不能“舉債脫碳”。實際上，這為全球氣候治理帶來了一種惡性循環(huán)。一方面，廣大發(fā)展中國家，尤其是易受氣候變化不利影響的發(fā)展中國家，因遭受氣候變化所引起的極端天氣事件的影響而損失巨大，亟需得到發(fā)達國家的資金支持；另一方面，發(fā)達國家內(nèi)部的問題及更加復雜的國際政治斗爭所引發(fā)的援助支持意愿和能力下降，使得資金問題更加難以解決，從而使全球氣候治理的信任赤字持續(xù)增加。這不僅弱化了全球氣候治理機制作用的發(fā)揮，而且全球氣候治理成效低下、行動遲緩等因素進一步導致氣候變化問題的加劇，放大了極端天氣事件的頻率和影響程度。這種巨大資金鴻溝引發(fā)的信任鴻溝日益成為全球氣候治理的巨大障礙，使宏觀層面上的全球治理意愿下降、機制低效甚至無效，加劇了全球?qū)用嫔系哪媳睂α⒑腿騽邮帯?/p>

　　為增加全球氣候治理的成效，亟需發(fā)達國家盡快兌現(xiàn)承諾，把“損失損害協(xié)議”作出的決定從語言變成有效的實際行動。

　　首先，發(fā)達國家需要真正從人類命運共同體的視角和理念出發(fā)，把“損失損害協(xié)議”作出的決定變成實際行動。人類社會越來越相互依存，你中有我、我中有你，面對全球性的巨大挑戰(zhàn)，所有國家都面臨著同樣的命運，沒有任何國家可以獨善其身，只有團結(jié)協(xié)作，才能最終維持人類文明的存續(xù)和進步發(fā)展。在一個日益命運與共的世界，各國的發(fā)展都息息相關，從根本上說，任何國家的不發(fā)展或發(fā)展不平衡和不充分，最終都會外溢到其他國家，最終也會影響到其他國家的發(fā)展。因此，有效幫助發(fā)展中國家是對整個人類文明的維護，只有所有國家都能夠繁榮發(fā)展，每個國家才能真正和平與穩(wěn)定。

　　其次，應有效發(fā)揮聯(lián)合國、世界銀行等國際組織的作用。聯(lián)合國長期以來在全球氣候治理中發(fā)揮著不可替代的作用，是應對氣候變化最為權(quán)威和合法的機構(gòu)，必須堅定維護聯(lián)合國的治理主體地位，把“損失損害協(xié)議”作出的決定通過聯(lián)合國機制變成有效行動，踐行多邊主義，完善全球治理。世界銀行主要使命為專注于抗擊極端貧困，近年來也因其具有較高的通用性和普適性而愈發(fā)成為援助發(fā)展中國家有效應對氣候變化的重要機構(gòu)。目前，氣候變化已經(jīng)成為對脆弱國家以及整個地球未來的重要威脅，因此，減貧需與應對氣候變化的目標齊頭并進。

　　(作者系山東社會科學院副研究員)

　　李彥文(來源： 經(jīng)濟日報)

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