“這里有幾個關鍵詞，第一個是國債，第二個是超長期，第三個是特別，第四個是連續(xù)幾年?！?/p>

　　3月6日下午，在十四屆全國人大二次會議記者會上，國家發(fā)改委主任鄭柵潔用關鍵詞向中外記者解讀超長期特別國債，“這是應對國際環(huán)境深刻變化、牢牢把握發(fā)展主動權的必然要求，也是統(tǒng)籌發(fā)展和安全、扎實推動高質量發(fā)展的現(xiàn)實需要?！?/p>

　　超長期特別國債，這是今年全國兩會輿論場上的熱詞。

　　政府工作報告提到，從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設，今年先發(fā)行1萬億元。

　　讀懂“超長期特別國債”，的確需要通過分解關鍵詞的方式。

　　“國債”最好理解，這是國家為籌集財政資金而發(fā)行的一種政府債券。

　　在過去，人們更愛使用它的另外一個名字“國庫券”。一些上了年紀的人都見過當年搶購國庫券的火熱場景，因為較高的信用度和安全度，國債一直是民眾青睞的投資渠道。

　　“超長期”也易理解，一般代表著債券發(fā)行期限大于10年，相比普通國債，超長期債券能夠緩解中短期償債壓力。說白了，就是以時間換取空間，彌補資金短板，為后續(xù)的宏觀調(diào)控創(chuàng)造更多可能。

　　更重要的是，本次國家層面明確“連續(xù)幾年發(fā)行”超長期特別國債，這意味著財政支出力度不僅持續(xù)，而且穩(wěn)定。

　　最值得解讀的是“特別”二字，即這種國債不僅有特殊的用途，還要達到特別的目的。

　　比如，本次國家發(fā)行超長期特別國債，特殊的用途就是專項用于“兩重”：國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設；特別的目的就是“為系統(tǒng)解決強國建設、民族復興進程中一些重大項目建設的資金問題”。

　　清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務副院長董煜表示，超長期特別國債本身是一個超常規(guī)舉措，針對“兩重”領域，既可以拉動當前的投資和消費，解決當下問題，更著眼長遠目標，與中國式現(xiàn)代化的任務緊密結合，為高質量發(fā)展提供有力支撐。

　　有了錢，更要花好錢。

　　從國債資金投向來看，按照國家發(fā)改委的介紹，初步考慮，將重點支持科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、糧食能源安全、人口高質量發(fā)展等領域建設。“這些領域潛在建設需求巨大、投入周期長，現(xiàn)有資金渠道難以充分滿足要求，亟需加大支持力度”。

　　從更長的時間軸看，改革開放以來，中國的財政工具箱中，超長期特別國債被多次拿出，且每次拿出都能解難題、辦大事。

　　例如，1998年，向國有四大行定向發(fā)行2700億元特別國債，主要用于補充國有獨資商業(yè)銀行資本金等問題；2007年，發(fā)行特別國債1.55萬億元，用于成立國家外匯投資公司的資本金；2020年，發(fā)行1萬億元抗疫特別國債，用于公共衛(wèi)生等基礎設施建設和抗疫相關支出。

　　從結果來看，特別國債，確實特別給力，對一段時期經(jīng)濟企穩(wěn)向好產(chǎn)生了積極影響。

　　以大家印象深刻的抗疫特別國債為例，上萬億元新增財政資金通過特殊轉移支付機制直達市縣基層，直接惠企利民，主要用于保就業(yè)、?；久裆?、保市場主體，包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等。

　　既利當前、又惠長遠?？梢哉f，集中力量、加大攻堅，持續(xù)用力、久久為功解決大事難事，這是超長期特別國債的出發(fā)點，也是落腳點。

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