“創(chuàng)新工傷保險繳費(fèi)管理模式”“擴(kuò)大兜底保障政策覆蓋面”“希望更多社會力量參與工會驛站建設(shè)，為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供更多貼心服務(wù)”……今天，在全國政協(xié)總工會界別小組會議上，多位委員就做好新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障提出建議，這也是近年來全國兩會上的熱議話題。今年，代表委員聚焦補(bǔ)齊新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益保障短板繼續(xù)發(fā)聲，為他們托起“穩(wěn)穩(wěn)的幸?！?。

　　明確責(zé)任邊界

　　“勞動關(guān)系認(rèn)定難”，這是記者頻繁從代表委員口中聽到的問題。

　　“一些平臺將勞動關(guān)系違規(guī)界定為信息交易關(guān)系或合作關(guān)系，或刻意隱蔽勞動關(guān)系，以此規(guī)避責(zé)任義務(wù)。”中國民辦教育協(xié)會副會長李孝軒委員表示。

　　江蘇常州老三集團(tuán)有限公司工會主席、樣衣部部長李承霞代表定期通過代表接待室、工會驛站、工代會，與外賣配送員、貨車司機(jī)等交流座談。她發(fā)現(xiàn)，法律法規(guī)中對新就業(yè)形態(tài)勞動者的身份界定不明確，不少勞動者權(quán)益受到侵害時缺乏法律保護(hù)，缺少維權(quán)渠道。

　　聚焦這一難點(diǎn)，多位代表委員提交相關(guān)提案，提出對策建議。

　　全國總工會副主席、書記處書記魏地春委員建議加大對新業(yè)態(tài)領(lǐng)域勞動立法、監(jiān)管、執(zhí)法的力度。他建議，相關(guān)管理部門積極探索實(shí)施具體可行的辦法，明確新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動關(guān)系和勞動者合法身份，把新就業(yè)形態(tài)勞動者作為特定職業(yè)類型納入勞動法和勞動合同法保護(hù)范疇。同時，健全與新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新崗位等相適應(yīng)的勞動監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范平臺及其加盟商，最大程度防范平臺公司規(guī)避勞動關(guān)系。

　　全國總工會書記處書記鄒震委員建議，規(guī)范平臺企業(yè)與勞動者之間的用工關(guān)系，針對符合確立勞動關(guān)系情形的，不完全符合確立勞動關(guān)系情形但企業(yè)對勞動者進(jìn)行勞動管理的，個人依托平臺自主開展經(jīng)營活動、從事自由職業(yè)等不同形式，分別明確用工規(guī)范和用工方保障勞動者權(quán)益的責(zé)任邊界，指導(dǎo)和督促企業(yè)依法合規(guī)用工、嚴(yán)格履行責(zé)任。

　　李孝軒委員建議，應(yīng)加強(qiáng)勞動關(guān)系、勞動基準(zhǔn)等問題研究，明確不同主體的權(quán)責(zé)邊界，推動建立新就業(yè)形態(tài)協(xié)同治理機(jī)制；確立勞動權(quán)益基本保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，完善勞動爭議處理辦法，全面規(guī)范用工模式。

　　“可以通過法律解釋、制定部門規(guī)章或規(guī)范性文件等，增強(qiáng)法律針對新情況的適用性，為立法保護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者奠定基礎(chǔ)。”李承霞代表建議。

　　提供更充分的保障

　　日前，人社部發(fā)布3份文件，包括新就業(yè)形態(tài)勞動者休息和勞動報酬權(quán)益保障指引、勞動規(guī)則公示指引、權(quán)益維護(hù)服務(wù)指南等內(nèi)容。

　　“我和同事都很期待新規(guī)的落實(shí)落地?！焙表権S速運(yùn)有限公司分部經(jīng)理汪勇代表從業(yè)10年來，日益感受到社會各界對新就業(yè)形態(tài)勞動者關(guān)心關(guān)注的同時，也切身體會到這一群體在社會保障方面仍面臨一些亟待解決的問題。

　　汪勇代表認(rèn)為，快遞員等新就業(yè)形態(tài)勞動者工作環(huán)境復(fù)雜、勞動強(qiáng)度大，面臨諸多潛在風(fēng)險。他建議，政府、企業(yè)等多方參與，為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供意外保險，使其擁有更充足的保障。

　　多位委員也聚焦進(jìn)一步提高新就業(yè)形態(tài)勞動者社會保障水平建言。

　　“數(shù)字平臺通常采用靈活的工作模式，這導(dǎo)致新業(yè)態(tài)從業(yè)者難以享受到穩(wěn)定的社會保障?！北本┦薪鹋_律師事務(wù)所主任皮劍龍委員建議，構(gòu)建靈活多樣、層次分明的社會保障制度，為從業(yè)者提供全方位、多層次的保障選擇；加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一步明確平臺在社會保障體系中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)；充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，建立統(tǒng)一、便捷、高效的社會保障服務(wù)平臺。

　　新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作開展1年多來，已取得積極實(shí)效，但還存在政策地域差異、經(jīng)辦周期長等不足。對此，全國總工會權(quán)益保障部部長粟斌委員建議，健全完善統(tǒng)一的政策制度體系，在指導(dǎo)試點(diǎn)省市工作中，從整體制度安排、經(jīng)辦模式等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)范，加強(qiáng)試點(diǎn)省市之間交流，推動政策制度協(xié)同一致；進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)辦管理服務(wù)流程，保證科學(xué)合理的審核復(fù)核流程，提升平臺企業(yè)和參保人員的經(jīng)辦便利性；提前梳理總結(jié)試點(diǎn)工作，盡快研究在全國推廣新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)傷害保障辦法的實(shí)施路徑。

　　同時，對于新就業(yè)形態(tài)勞動者養(yǎng)老保險參保率不高的問題，粟斌委員建議，健全勞動者權(quán)益分類保障機(jī)制，加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動者群體勞動權(quán)益行政、司法保護(hù)。支持從業(yè)者參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，并逐步將其納入失業(yè)、生育保險范圍；放寬中斷補(bǔ)繳限制；優(yōu)化用工信息采集系統(tǒng)功能，科學(xué)確定社會保障繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；出臺減稅降費(fèi)、財政補(bǔ)貼等政策，鼓勵和督促平臺企業(yè)為從業(yè)人員提供必要的保障支持。加大宣傳力度，增強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動者參保意愿。

　　強(qiáng)化關(guān)心服務(wù)

　　“加強(qiáng)對新就業(yè)形態(tài)勞動者的技能培訓(xùn)和權(quán)益維護(hù)，使他們成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展可靠、穩(wěn)定的力量?！比珖偣敝飨?、書記處書記閻京華委員建議，將保障新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權(quán)益內(nèi)容寫入政府工作報告。

　　記者采訪了解到，當(dāng)前依然存在新就業(yè)形態(tài)勞動者維權(quán)和參保意識不強(qiáng)，以及對勞動者權(quán)益保障服務(wù)不到位、勞動者成長通道不暢通等問題。

　　閻京華委員為此建議，注重培養(yǎng)勞動者維權(quán)意識，人社、工會等相關(guān)部門要加大對這部分勞動者勞動權(quán)益維護(hù)的宣傳力度，定期對他們進(jìn)行勞動法律法規(guī)知識培訓(xùn)，增強(qiáng)其處理糾紛的能力；利用互聯(lián)網(wǎng)暢通新就業(yè)形態(tài)勞動者的發(fā)聲渠道，主動建設(shè)貼近職工群體的信息反饋渠道，構(gòu)建職工能第一時間聯(lián)系到勞動監(jiān)察部門、工會，第一時間反映問題，第一時間獲得回復(fù)和解決途徑的有效機(jī)制。

　　全國人大監(jiān)察和司法委員會委員、全國總工會原書記處書記許山松代表建議，重視發(fā)揮平臺的社會屬性，探索“政府監(jiān)管+平臺治理+行業(yè)自律+社會協(xié)同”的治理思路，由政府、社會與平臺企業(yè)協(xié)同治理，通過強(qiáng)化市場監(jiān)督管理、完善誠信體系建設(shè)、制定社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)出行業(yè)健康發(fā)展倡議等方式，整合多方資源，形成工作合力。

　　在中國郵政集團(tuán)有限公司貴州省龍里縣分公司攬投部攬投員莫富元代表看來，要在做好基礎(chǔ)保障的基礎(chǔ)上，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助提升技能素質(zhì)，為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供更多成長通道，推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。(本報北京3月6日電)

　　朱欣 陳曉燕