當(dāng)城市老舊管線已成安全隱患，當(dāng)暴雨洪水來(lái)襲無(wú)力應(yīng)對(duì)，當(dāng)市民被停車(chē)難、交通擁堵困擾……一系列事件敲響警鐘，我們的城市似乎“病”了。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近日發(fā)布《關(guān)于全面開(kāi)展城市體檢工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，明確從2024年開(kāi)始，我國(guó)297個(gè)地級(jí)及以上城市將全面開(kāi)展城市體檢，檢出人民群眾的急難愁盼問(wèn)題和影響城市可持續(xù)發(fā)展的短板，推動(dòng)系統(tǒng)治理“城市病”。

　　那么，城市體檢檢什么？怎么檢？

　　把城市作為“有機(jī)生命體”

　　北京建筑大學(xué)教授郝學(xué)軍打了個(gè)比方，“拿一棟單體建筑來(lái)說(shuō)，它像人一樣，有骨骼、肌肉、皮膚，其通風(fēng)系統(tǒng)就好比建筑的呼吸系統(tǒng)，上下水、強(qiáng)弱電等綜合布線就相當(dāng)于建筑的血管和神經(jīng)?！?/p>

　　從住房到小區(qū)(社區(qū))、街區(qū)、城區(qū)(城市)，《意見(jiàn)》要求，劃細(xì)城市體檢單元，找出群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題；把城市作為“有機(jī)生命體”，以產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居等為目標(biāo)，查找影響城市競(jìng)爭(zhēng)力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項(xiàng)。

　　事實(shí)上，早在2018年，北京率先啟動(dòng)城市體檢工作。2019年，沈陽(yáng)、南京、廈門(mén)、廣州、成都等11個(gè)城市開(kāi)展試點(diǎn)。此后，逐年擴(kuò)大體檢城市的范圍。2021年6月，自然資源部發(fā)布《國(guó)土空間規(guī)劃城市體檢評(píng)估規(guī)程》，明確實(shí)行一年一體檢、五年一評(píng)估。

　　在郝學(xué)軍看來(lái)，城市體檢在不同尺度應(yīng)有不同的重點(diǎn)。首先要消除安全上的重大隱患。此外，應(yīng)當(dāng)滿足老百姓不斷提高的功能需求，例如，適老化、綠色化等。還有一些伴隨時(shí)代發(fā)展、面向城市整體品質(zhì)提升的需求，例如智慧化、雙碳背景下的城市能源基礎(chǔ)設(shè)施重構(gòu)等。

　　具體而言，住房、小區(qū)(社區(qū))體檢要摸清房屋使用中存在的安全隱患，找準(zhǔn)養(yǎng)老、托育、停車(chē)、充電等設(shè)施缺口以及小區(qū)環(huán)境、管理方面的問(wèn)題；街區(qū)體檢要充分考慮街區(qū)功能定位，銜接15分鐘生活圈，查找公共服務(wù)設(shè)施缺口以及街道環(huán)境整治、更新改造方面的問(wèn)題；城區(qū)(城市)體檢要綜合評(píng)價(jià)城市生命體征狀況和建設(shè)發(fā)展質(zhì)量。

　　“越宏觀越偏向于社會(huì)化；越微觀，越變成一個(gè)基于技術(shù)的檢測(cè)?！焙聦W(xué)軍表示，城市體檢不僅涉及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、空間規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施的完善和維護(hù)程度等代表的經(jīng)濟(jì)屬性，更重要的是“為人服務(wù)”的社會(huì)屬性，需要考量市民的就業(yè)、生活、流動(dòng)情況。“城市體檢不能只是頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，最終要解決系統(tǒng)性的問(wèn)題?！?/p>

　　燃?xì)?、熱力管線老化問(wèn)題是懸在一些城市頭頂?shù)摹斑_(dá)摩克利斯之劍”，近年發(fā)生的多起管道爆炸事故造成嚴(yán)重后果。對(duì)此，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)今年組織全國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜?zhuān)項(xiàng)整治工作。類(lèi)似的專(zhuān)項(xiàng)工作近年多有開(kāi)展。郝學(xué)軍建議，“城市體檢是普查，亦可與專(zhuān)項(xiàng)檢查結(jié)合開(kāi)展，或借助多方數(shù)據(jù)綜合研判”。

　　城市體檢要“可量化、可感知、可評(píng)價(jià)”

　　近幾年，在江蘇省南京市交出的城市體檢單里，“城市特色”這一項(xiàng)得分尤為亮眼?！?022年南京市“城市體檢”社會(huì)滿意度調(diào)查報(bào)告》顯示，市民對(duì)于歷史街區(qū)保護(hù)滿意值超90分。南京曾開(kāi)展“漫步南京，尋找遺落的歷史建筑”活動(dòng)，通過(guò)社會(huì)線索征集，發(fā)現(xiàn)了多處歷史建筑。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建立了一套城市體檢基礎(chǔ)指標(biāo)體系，并要求地方各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)結(jié)合本地實(shí)際，在基礎(chǔ)指標(biāo)體系基礎(chǔ)上增加特色指標(biāo)，細(xì)化每項(xiàng)指標(biāo)的體檢內(nèi)容、獲取方式、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、體檢周期等，做到可量化、可感知、可評(píng)價(jià)。

　　清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)霍曉衛(wèi)表示，各地要考慮通過(guò)這些特色指標(biāo)，把握住城市的潛力與特色，歷史文化保護(hù)就是其中一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)。

　　在基礎(chǔ)指標(biāo)體系中，已有一些與歷史文化遺產(chǎn)相關(guān)的指標(biāo)，例如，歷史文化街區(qū)的掛牌建檔比例、城市歷史建筑空置率、城市歷史風(fēng)貌破壞負(fù)面事件個(gè)數(shù)等?！皬倪@些數(shù)據(jù)中，可以看出有關(guān)城市風(fēng)貌特色的基本情況，但無(wú)法說(shuō)明城市的歷史文化是否得到充分彰顯。”霍曉衛(wèi)說(shuō)。

　　霍曉衛(wèi)建議，設(shè)置一些新的指標(biāo)來(lái)反映城市歷史文化的保護(hù)利用程度。例如，文化遺產(chǎn)利用指數(shù)，可用來(lái)衡量遺產(chǎn)是否得到多元利用，傳統(tǒng)居住功能是否得到有效改善以及社會(huì)參與程度；歷史文化相關(guān)區(qū)域的活力指數(shù)，可通過(guò)青年占比，以及業(yè)態(tài)的多樣性、在地性等體現(xiàn)；歷史文化所在街區(qū)的智能化管理水平、老年友好指數(shù)，也十分重要。

　　“當(dāng)下，我們說(shuō)城市體檢，絕不僅僅是希望城市達(dá)到基本的健康水平，而是希望能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?！痹诨魰孕l(wèi)看來(lái)，要通過(guò)體檢發(fā)掘城市潛力與特色，讓城市根據(jù)自身資源稟賦走出一條有競(jìng)爭(zhēng)力的高質(zhì)量發(fā)展之路。

　　以體檢促城市精細(xì)治理

　　《意見(jiàn)》明確，城市體檢工作要堅(jiān)持城市政府主導(dǎo)，建立城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)牽頭，各相關(guān)部門(mén)、區(qū)、街道和社區(qū)共同參與，第三方專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。第三方專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)要按照輕重緩急的原則對(duì)體檢發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)梳理、診斷分析，提出問(wèn)題清單和整治建議清單，形成城市體檢報(bào)告，再提交上報(bào)。

　　郝學(xué)軍表示，城市體檢專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，目前缺乏足夠多的滿足實(shí)際需求的第三方機(jī)構(gòu)，尤其是對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)城市，或許是當(dāng)前面臨的一個(gè)難題。

　　《意見(jiàn)》指出，第三方專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)配有建筑、結(jié)構(gòu)、市政、規(guī)劃、地理、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，熟練掌握和應(yīng)用城市體檢工作方法，且長(zhǎng)期服務(wù)于城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作。

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部表示，將遴選并公布一批業(yè)務(wù)水平高、綜合能力強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的城市體檢專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，為地方工作提供支撐。

　　除了專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，公眾是城市體檢環(huán)節(jié)中的重要一環(huán)?！兑庖?jiàn)》明確要暢通居民建言獻(xiàn)策渠道。多地面向市民開(kāi)展城市體檢社會(huì)滿意度調(diào)查。有觀點(diǎn)認(rèn)為，城市體檢有望成為公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃公共決策的主要平臺(tái)。

　　“城市體檢是我國(guó)城市面向科學(xué)發(fā)展、精細(xì)管理所采取的一項(xiàng)舉措。”霍曉衛(wèi)介紹，這項(xiàng)工作的特點(diǎn)體現(xiàn)在，以定量為主的指標(biāo)體系對(duì)不同層級(jí)的城市單元進(jìn)行分析判斷，得出可對(duì)比、可追溯的橫向縱向數(shù)據(jù)，以此判斷城市有無(wú)癥結(jié)、癥結(jié)的嚴(yán)重性以及采取怎樣的措施改善解決。

　　各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)將結(jié)合城市體檢搭建城市體檢數(shù)據(jù)庫(kù)，按照規(guī)定做好數(shù)據(jù)保存管理、動(dòng)態(tài)更新、網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)等工作；以城市體檢數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，建設(shè)城市體檢信息平臺(tái)，發(fā)揮信息平臺(tái)在數(shù)據(jù)分析、監(jiān)測(cè)評(píng)估等方面的作用，實(shí)現(xiàn)體檢指標(biāo)可持續(xù)對(duì)比分析、問(wèn)題整治情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、城市更新成效定期評(píng)估、城市體檢工作指揮調(diào)度等功能，為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理提供基礎(chǔ)支撐。

　　能否借助城市體檢使各地獲取科學(xué)有效的數(shù)據(jù)、推動(dòng)地方形成數(shù)據(jù)管理的習(xí)慣，在霍曉衛(wèi)看來(lái)十分重要，“如此廣泛地展開(kāi)城市體檢工作，就是希望借此提高地方治理水平，在城市管理中，將體檢作為日常工作抓手，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。”

　　中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 張藝 來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)