無障礙環(huán)境建設

　　檢察公益訴訟典型案例

　　目錄

　　一、貴州省貴陽市人民檢察院督促規(guī)范公共場所無障礙環(huán)境建設行政公益訴訟案

　　二、江蘇省蘇州市虎丘區(qū)人民檢察院督促保障殘疾人出行無障礙行政公益訴訟案

　　三、山東省青島市嶗山區(qū)人民檢察院督促規(guī)范在建工程無障礙設施建設行政公益訴訟案

　　四、新疆維吾爾自治區(qū)人民檢察院烏魯木齊鐵路運輸分院督促規(guī)范車站無障礙設施建設行政公益訴訟案

　　五、廣東省深圳市人民檢察院督促完善過街音響提示裝置無障礙功能行政公益訴訟案

　　六、浙江省寧波市人民檢察院督促完善“119”消防報警緊急呼叫系統(tǒng)無障礙功能行政公益訴訟案

　　七、江蘇省連云港市檢察機關督促推動藥品說明書適老化改造行政公益訴訟案

　　八、湖北省紅安縣人民檢察院督促完善“120”醫(yī)療急救呼叫系統(tǒng)無障礙功能行政公益訴訟案

　　九、安徽省合肥市蜀山區(qū)人民檢察院督促規(guī)范視覺無障礙環(huán)境建設行政公益訴訟案

　　十、天津市人民檢察院督促保障視障人士公交出行無障礙行政公益訴訟案

　　十一、重慶市渝北區(qū)人民檢察院督促整治餐飲服務場所強制掃碼點餐行政公益訴訟案

　　十二、廣東省廣州市海珠區(qū)人民檢察院督促保障老年人醫(yī)療服務無障礙行政公益訴訟案

　　一、貴州省貴陽市人民檢察院督促規(guī)范公共場所無障礙環(huán)境建設行政公益訴訟案

　　【關鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序 公共場所無障礙 既有設施改造 公開聽證

　　【要旨】

　　針對志愿者反映的公共場所無障礙設施不符合工程建設標準，影響老年人、殘疾人等特定群體出行的問題，檢察機關通過磋商、公開聽證、制發(fā)檢察建議等方式督促行政機關履職整改，并邀請殘疾人、老年人代表參加公開聽證和整改驗收，以類案監(jiān)督推動綜合治理。

　　【基本案情】

　　位于貴州省貴陽市區(qū)的黔靈山公園，是集自然生態(tài)、野生動物、文物古跡、民俗風情和娛樂休閑為一體的綜合性公園。公園內(nèi)的三嶺灣廣場始建于1956年，2013年完成環(huán)境整治提升，成為廣大市民游客通行及活動的重要場所。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，三嶺灣廣場步行隧道前的無障礙輪椅坡道坡度較陡，且未在通道兩側(cè)設立扶手，嚴重影響殘疾人、老年人出行。近年來，多名殘疾人、老年人代表及熱心群眾通過相關媒體反映和呼吁，天眼新聞、貴州電視臺等先后報道，但問題始終未得到有效解決。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2022年7月，貴州省貴陽市人民檢察院(以下簡稱貴陽市院)收到“益心為公”檢察云平臺志愿者提供的線索后決定立案辦理。為提升辦案質(zhì)效，辦案人員從“益心為公”志愿者人才庫中邀請具備建筑工程、市政公用工程二級建造師執(zhí)業(yè)資格的志愿者參與輔助案件辦理。通過現(xiàn)場實地勘測，實測無障礙輪椅坡道縱向坡度比例為1:4.76，換算坡度為11.9°，不符合《無障礙設計規(guī)范》(GB50763-2012)無障礙輪椅坡道縱向坡度比不得小于1:8的要求，以及《中華人民共和國老年人權益保障法》《中華人民共和國殘疾人保障法》對特定群體權益保障的相關規(guī)定。貴陽市綜合行政執(zhí)法局三定方案及權責清單明確，該局負責全市公園管理工作的指導、監(jiān)督、管理和檢查，指導公園按照行業(yè)規(guī)范和標準實施建設和管理。

　　貴陽市院將相關辦案情況同步向貴州省老齡工作委員會(以下簡稱省老齡委)、貴州省殘疾人聯(lián)合會(以下簡稱省殘聯(lián))進行了通報，并組織省老齡委、省殘聯(lián)代表、“益心為公”志愿者與貴陽市綜合行政執(zhí)法局相關人員到現(xiàn)場查看，圍繞整改必要性及整改方案等事項與貴陽市綜合行政執(zhí)法局進行磋商。貴陽市綜合行政執(zhí)法局遂委托專業(yè)機構(gòu)制定整改方案，并送貴陽市院及省老齡委、省殘聯(lián)征求意見。貴陽市院委托專家對整改方案進行評估后認為，方案基本符合無障礙設施規(guī)范要求。

　　此后因建設方、施工方對整改方案的實施還存在不同意見，工程未有實質(zhì)性整改進展。2022年11月24日，貴陽市院組織召開公開聽證會，邀請省老齡委、省殘聯(lián)，老年人、殘疾人代表，“益心為公”志愿者，人民監(jiān)督員，貴陽市綜合行政執(zhí)法局及施工方代表對整改方案和專家意見進行聽證。聽證員一致認為，整改方案切實可行，相關行政機關應按方案整改，根據(jù)工程周期預估可以于2023年2月底前整改完畢。

　　2023年3月，貴陽市院通過跟進調(diào)查發(fā)現(xiàn)，三嶺灣廣場無障礙輪椅坡道仍未按方案完成整改，遂向貴陽市綜合行政執(zhí)法局制發(fā)訴前檢察建議，建議該局依法全面履職，督促完成涉案輪椅坡道的改造工程，加強對公園無障礙設施的管理和維護工作。貴陽市綜合行政執(zhí)法局收到檢察建議后，遂啟動了招投標工作，公園管理處積極配合，按照整改方案倒排工期、責任到人，于2023年5月底完成了三嶺灣廣場無障礙輪椅坡道的整改工程。

　　2023年6月13日，貴陽市院與省殘聯(lián)邀請“益心為公”志愿者、相關行業(yè)專家和老年人、殘疾人代表實地跟進整改情況。經(jīng)現(xiàn)場勘驗，整改后的三嶺灣廣場無障礙輪椅坡道坡度為1:12，符合國家規(guī)范要求。同時，在通道兩側(cè)安裝了上層高度為850mm、下層高度為650mm的雙層扶手，在通道的兩端均設置了明顯的無障礙設施標識和提示牌。參加驗收的殘疾人、老年人代表對整改后的無障礙輪椅坡道進行體驗，確認可以順利通行。

　　辦案過程中，貴陽市院以個案辦理推動類案監(jiān)督，在全市部署開展無障礙環(huán)境建設公益訴訟專項行動。目前已發(fā)現(xiàn)占用或阻擋盲道、無障礙輪椅坡道坡度過陡等問題線索27條，立案21件，制發(fā)檢察建議6件，促成114處無障礙設施完成整改。

　　【典型意義】

　　公共場所服務設施的無障礙改造有利于實現(xiàn)好、維護好老年人、殘疾人根本權益。本案中，檢察機關充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，強化與老齡委、殘聯(lián)等協(xié)作配合，借助“益心為公”志愿者、相關行業(yè)專家等“外腦”優(yōu)勢，提升精準監(jiān)督水平，督促相關單位依法全面履職，并以點帶面開展專項監(jiān)督，推動提升本地區(qū)無障礙環(huán)境建設和管理水平。

　　二、江蘇省蘇州市虎丘區(qū)人民檢察院督促保障殘疾人出行無障礙行政公益訴訟案

　　【關鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序 出行無障礙 無障礙地圖App 大數(shù)據(jù)賦能

　　【要旨】

　　針對公共場所無障礙設施建設不規(guī)范等影響殘疾人出行問題，檢察機關通過磋商、檢察建議等形式，督促多個行政機關協(xié)同履職，探索科技賦能，實現(xiàn)檢察大數(shù)據(jù)與無障礙地圖App雙向互聯(lián)，提升監(jiān)督精準性。

　　【基本案情】

　　2021年3月，江蘇省蘇州市虎丘區(qū)人民檢察院(以下簡稱虎丘區(qū)院)在開展“守護無礙，讓‘礙’有愛”專項監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)熱門生活商圈、重要景區(qū)的部分盲道長期被非機動車、保安崗亭、減速帶等障礙物阻斷；多個公交站、地鐵站外無障礙通道被停車位、路緣等阻擋，上述情況嚴重阻礙殘疾人等特定群體出行，損害社會公共利益。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2021年3月30日，虎丘區(qū)院對上述線索開展評估和初步調(diào)查，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)主干道路、交通站點等區(qū)域的十余處無障礙設施存在建設不規(guī)范、非法占用及損壞情況，遂于同年4月14日立案。為進一步厘清不同部門監(jiān)管環(huán)節(jié)的具體職責，虎丘區(qū)院通過磋商、實地調(diào)研、聯(lián)合走訪區(qū)盲人協(xié)會和肢體殘疾協(xié)會等形式，加強與行政機關溝通，邀請殘障人士代表、殘聯(lián)組織工作人員成為“益心為公”志愿者，為辦案提供專業(yè)支持。明確虎丘區(qū)住房和建設局在無障礙設施建設和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責，虎丘區(qū)城市管理局(以下簡稱區(qū)城管局)在無障礙設施維護環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責。

　　2021年4月22日，根據(jù)《無障礙環(huán)境建設條例》《蘇州市無障礙設施管理辦法》等相關規(guī)定，虎丘區(qū)院分別向區(qū)住房和建設局、區(qū)城管局制發(fā)訴前檢察建議，建議區(qū)住房和建設局加強規(guī)劃，在人行道、交通站點增設無障礙設施及標志，對缺少提示盲道、未設置無障礙通道等不符合《無障礙設計規(guī)范》(GB50763-2012)的情況進行改造；建議區(qū)城管局強化無障礙設施維護，對破損盲道進行維修，采取合理措施防止盲道等被占用。

　　收到檢察建議書后，區(qū)住房和建設局組織召開整改專題協(xié)調(diào)會，規(guī)范轄區(qū)內(nèi)重點路段人行道提示盲道鋪設、增設無障礙通道及無障礙標志等30余處，完善居民區(qū)、熱門商圈、大運河等重點景區(qū)無障礙環(huán)境。區(qū)城管局多次召開現(xiàn)場辦公會，對轄區(qū)內(nèi)96處破損盲道道板進行維修，查處侵占、損毀盲道設施等違法行為21起，并在地鐵站周邊重新劃定非機動車停車點位24處。2021年9月3日，虎丘區(qū)院組織召開公開聽證會，邀請殘疾人等擔任“無礙體驗員”，全面評估履職效果，現(xiàn)場驗收整改成效。

　　辦案過程中，虎丘區(qū)院將檢察履職融入蘇州市無障礙地圖App開發(fā)建設，在地圖中嵌入“公益投訴”模塊，方便群眾及時向檢察機關反映線索；點擊地圖上的檢徽可隨時查看評估無障礙設施整改情況，實現(xiàn)地圖大數(shù)據(jù)與檢察大數(shù)據(jù)的雙向互聯(lián)。目前，虎丘區(qū)院通過“益心為公”志愿者和無障礙地圖App已受理線索10余件，立案8件，推動改造轄區(qū)地鐵站無障礙通道23處，規(guī)范商業(yè)、文化、醫(yī)療康復等公共建筑內(nèi)無障礙電梯、無障礙洗手間、無障礙車位數(shù)十處。

　　【典型意義】

　　完備的無障礙環(huán)境是殘疾人平等、充分、便捷融入社會生活的必要條件。檢察機關聚焦殘疾人出行權益保障，通過公益訴訟推動行政機關、殘聯(lián)組織、“益心為公”志愿者等多方協(xié)作，形成無障礙設施建設工作合力。同時，通過大數(shù)據(jù)賦能，搭建集線索轉(zhuǎn)接、處置整改、效果監(jiān)督于一體的無障礙地圖App平臺，持續(xù)推動完善轄區(qū)無障礙環(huán)境建設。

　　三、山東省青島市嶗山區(qū)人民檢察院督促規(guī)范在建工程無障礙設施建設行政公益訴訟案

　　【關鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序 無障礙設施建設 在建工程 預防性公益訴訟 特邀檢察官助理

　　【要旨】

　　針對在建工程未落實無障礙設施工程與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收“三同步”規(guī)定的情形，檢察機關充分發(fā)揮公益訴訟的預防性功能，通過訴前檢察建議督促行政機關依法全面履職，推動在建項目按照無障礙設施工程“三同步”要求整改落實，切實保障殘疾人等特定群體無障礙出行安全。

　　【基本案情】

　　近年來，山東省青島市嶗山區(qū)部分在建工程未完全落實無障礙設施工程應與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收投入使用的“三同步”要求，且因不同行政機關之間缺乏溝通機制，導致無障礙設施未能同步與周邊設施有效對接，給老年人、殘疾人等特定群體出行安全帶來風險隱患。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2022年10月12日，山東省青島市嶗山區(qū)人民檢察院(以下簡稱嶗山區(qū)院)收到群眾舉報，反映轄區(qū)內(nèi)一處在建工程即將完工，該建筑與主干道相連的兩個車輛出入口兩側(cè)垂直方向的人行道的路緣石與車行道地面存在超過15cm的高度差，但該處既未設置緣石坡道，也未設置提示盲道，影響殘疾人通行安全。嶗山區(qū)院遂于2022年10月14日立案調(diào)查，在嶗山區(qū)殘疾人聯(lián)合會(以下簡稱區(qū)殘聯(lián))工作人員的協(xié)助下，就該線索及相關區(qū)域的在建工程項目開展深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)存在建筑材料堆放擠占盲道；未嚴格按照設計施工，未鋪設緣石坡道、提示盲道，或未同步建設無障礙通道，存在安全隱患；未設置無障礙機動車停車位，出入口安裝的擋車柱間距僅有45cm，無法通行輪椅；無障礙衛(wèi)生間輪椅回轉(zhuǎn)空間直徑小于國家標準的1.5m，缺少救助呼叫裝置等問題。嶗山區(qū)院根據(jù)《無障礙環(huán)境建設條例》《建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范》(GB 55019-2021)《青島市城市無障礙設施建設與管理規(guī)定》等相關規(guī)定，探索開展在建工程無障礙設施預防性公益訴訟監(jiān)督，先后邀請項目立項審批、施工監(jiān)理、項目驗收等環(huán)節(jié)的11名相關單位工作人員擔任特邀檢察官助理，對轄區(qū)17處在建樓宇、4條在建道路的無障礙設施建設情況進行重點調(diào)查。

　　2022年10月20日，嶗山區(qū)院根據(jù)相關行政機關職能分工，向嶗山區(qū)城市管理局發(fā)出訴前檢察建議，督促其履行在建道路以及在建樓宇周邊盲道等無障礙設施與市政道路無障礙設施對接的監(jiān)管責任；向嶗山區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局發(fā)出訴前檢察建議，督促其履行在建樓宇內(nèi)部無障礙設施建設的監(jiān)管責任。

　　兩家行政機關收到檢察建議后，高度重視并依法全面履職，共督促完善設計方案2處，清理占用盲道堆放建筑材料23件次，補建、整改緣石坡道、提示盲道47處、無障礙通道17處；設置無障礙機動車停車位49個，擋車柱間距按照國家標準擴大到不小于90cm；督促3處無障礙衛(wèi)生間配備救助呼叫裝置，并對內(nèi)部空間進行調(diào)整，確保輪椅回轉(zhuǎn)空間直徑不小于國家標準的1.5m。

　　2023年4月，嶗山區(qū)院邀請轄區(qū)殘聯(lián)工作人員對整改成效現(xiàn)場評估，并邀請3名殘疾人代表現(xiàn)場體驗整改效果，最終確認全部問題均已整改到位。

　　【典型意義】

　　無障礙設施項目在正式投入使用前，要經(jīng)歷規(guī)劃、設計、立項、施工和驗收等多個環(huán)節(jié)。檢察機關針對在建工程開展無障礙設施建設預防性公益訴訟監(jiān)督，并邀請行業(yè)專家擔任特邀檢察官助理，督促相關行政機關協(xié)同履職，在各自職責內(nèi)落實無障礙設施工程“三同步”要求，以更小的司法成本有效避免了項目竣工后因不符合無障礙設施相關規(guī)定可能造成的更大經(jīng)濟損失，為殘疾人等特定群體無障礙出行提供有力法治保障。

　　四、新疆維吾爾自治區(qū)人民檢察院烏魯木齊鐵路運輸分院督促規(guī)范車站無障礙設施建設行政公益訴訟案

　　【關鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序 車站無障礙設施建設 公共交通無障礙 公開聽證

　　【要旨】

　　針對車站無障礙設施損壞致使殘障人士、老年人等特定群體出行困難的突出問題，鐵路運輸檢察機關充分發(fā)揮專門檢察機關和跨行政區(qū)劃管轄優(yōu)勢，通過檢察建議、公開聽證等方式督促行政機關依法全面履職，推動鐵路企業(yè)依法維修保養(yǎng)，維護特定群體平等參與社會活動的合法權益。

　　【基本案情】

　　烏魯木齊高鐵站、烏魯木齊高鐵國際汽車客運站及其周邊無障礙設施不規(guī)范、損毀嚴重、部分設施缺失，給老年人、殘疾人等特定群體出行安全帶來一定的風險隱患，損害了特定群體平等參與社會生活的權利和社會公共利益。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2021年3月，新疆維吾爾自治區(qū)人民檢察院烏魯木齊鐵路運輸分院(以下簡稱烏魯木齊鐵檢分院)在高鐵站普法活動中發(fā)現(xiàn)上述線索，遂于同年4月22日立案調(diào)查。通過查看現(xiàn)場，調(diào)查車站設計圖紙，走訪殘聯(lián)組織、客運站、行政機關等部門，發(fā)現(xiàn)烏魯木齊高鐵站、烏魯木齊高鐵國際汽車客運站及其周邊存在盲道被侵占、無障礙衛(wèi)生間損壞、無障礙停車位未設置標識等問題，違反《無障礙環(huán)境建設條例》《新疆維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》等相關規(guī)定。

　　2021年4月至6月，烏魯木齊鐵檢分院先后向當?shù)爻鞘泄芾?、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸部門發(fā)出訴前檢察建議，建議嚴格在各自職責范圍內(nèi)履行無障礙環(huán)境建設監(jiān)管職責，督促相關單位依照國家標準和自治區(qū)規(guī)定改造烏魯木齊高鐵站、烏魯木齊高鐵國際汽車客運站、公共停車場及其周邊無障礙設施，設置無障礙標識、修建盲道，保證無障礙設施正常使用，保障特定群體安全出行。

　　上述單位收到檢察建議書后，及時制定相應整改方案，并督促相關單位進行整改。改造過程中，烏魯木齊鐵檢分院組織召開公開聽證會，邀請自治區(qū)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、自治區(qū)殘疾人聯(lián)合會(以下簡稱自治區(qū)殘聯(lián))、自治區(qū)無障礙協(xié)會代表擔任聽證員，邀請涉案無障礙設施維護、使用單位負責人以及社會各界群眾代表現(xiàn)場觀摩，并在聽證會后組織座談交流，參會人員一致同意整改方案，并提出了進一步完善的意見建議。

　　2021年12月8日，檢察機關對整改效果進行了實地踏勘。中國鐵路烏魯木齊局集團有限公司投入140余萬元對烏魯木齊高鐵站無障礙設施進行整體改造，對7處無障礙衛(wèi)生間進行修理、28部無障礙電梯安裝語音提示；烏魯木齊高鐵國際汽車客運站清理占用盲道3處，一樓售票廳到二樓無障礙電梯口盲道全部暢通，更新升級2座公共停車場，更換、維修44個無障礙停車位，安排現(xiàn)場巡查并勸阻占用無障礙車位的車輛。隨后，烏魯木齊鐵檢分院邀請自治區(qū)殘聯(lián)、烏魯木齊市盲協(xié)等單位及人員對無障礙設施整改情況進行現(xiàn)場查看，整改工作得到各方一致認可。

　　【典型意義】

　　高鐵站、汽車客運站是重要的綜合交通樞紐中心、客運集散地。鐵路運輸檢察機關以改善旅客車站無障礙環(huán)境作為服務殘疾人、老年人等特定群體的切入點和著力點，通過邀請?zhí)囟ㄈ后w代表參與公開聽證、現(xiàn)場體驗等方式，督促協(xié)同相關職能部門依法全面履職，促成鐵路進出站和城市出行無障礙“無縫對接”，以檢察公益訴訟服務保障新疆絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設。

　　五、廣東省深圳市人民檢察院督促完善過街音響提示裝置無障礙功能行政公益訴訟案

　　【關鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序 公共交通無障礙 過街音響提示 磋商 公開聽證

　　【要旨】

　　針對人行橫道未設置過街音響提示裝置及裝置維護管理不當?shù)葐栴}，檢察機關充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，通過磋商、公開聽證等方式與相關職能部門形成治理共識，切實保障視障人士等特定群體出行安全。

　　【基本案情】

　　廣東省深圳市眾多干道、商業(yè)區(qū)和居住區(qū)周邊人行道的紅綠燈路口過街音響提示裝置未設置或不能正常使用，影響視障群體獨立、安全出行，對其日常生活造成障礙，存在一定的交通安全隱患。相關職能部門未依法履行監(jiān)督管理職責，侵害了視障群體出行權益，損害了社會公共利益。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2022年6月，廣東省深圳市人民檢察院(以下簡稱深圳市院)收到深圳市殘疾人聯(lián)合會(以下簡稱深圳市殘聯(lián))線索，反映深圳市眾多人行道紅綠燈路口過街音響提示裝置缺失或不能正常使用，遂于同年12月5日決定立案。經(jīng)實地調(diào)查101處市區(qū)主要干道、主要商業(yè)區(qū)和居住區(qū)周邊的人行道紅綠燈路口，發(fā)現(xiàn)有77處路口未設置過街音響提示裝置，設置率僅23.76%；已設置相關裝置的24處路口中，大多數(shù)存在未啟用或發(fā)聲小、未設置開關功能、發(fā)聲朝向有偏差等諸多問題。深圳市院認為，未依法設置人行道紅綠燈路口過街音響提示裝置或相關裝置不能正常使用的情況，違反了《無障礙環(huán)境建設條例》《深圳經(jīng)濟特區(qū)無障礙城市建設條例》等法律法規(guī)以及《建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范》(GB 55019-2021)《道路交通信號燈設置與安裝規(guī)范》等國家標準的有關規(guī)定。

　　2022年12月8日，深圳市院召集深圳市交通運輸局、深圳市公安局交通警察局(以下簡稱深圳市交警局)召開磋商會，邀請深圳市殘聯(lián)代表及人民監(jiān)督員參會，與會各方就完善安裝過街音響提示裝置、加大現(xiàn)有設備維護、推動智能化過街音響提示裝置試點等整改事宜達成共識。

　　會后，深圳市交警局等職能部門積極采取措施落實整改。截至2023年4月底，全市新增安裝324個路口過街音響提示設備，518個急需安裝過街音響提示設備的A類路口和2067個需要安裝過街音響提示設備的B類路口已制定規(guī)劃建設方案，正向發(fā)改部門申請立項；排查修復52個路口503套設備，對183套因市民投訴而關停的過街音響提示設備，采取分時段優(yōu)化音量等級等措施恢復正常使用；全市235個路口1964套現(xiàn)有設備均已處于正常運行狀態(tài)。同時，深圳市交警局為實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保，減少噪音問題，積極探索安裝新型智能過街音響提示裝置，經(jīng)試點已規(guī)劃在深圳市南山區(qū)、龍崗區(qū)的所有符合條件的新建、改建路口進行安裝，逐步在全市全面推開。

　　2023年5月17日，深圳市院召開公開聽證會，邀請聽證員、人大代表、人民監(jiān)督員、殘聯(lián)代表、行政機關代表參與整改驗收，參會代表對整改效果予以肯定認可。

　　【典型意義】

　　創(chuàng)造無障礙通行環(huán)境，是保障殘疾人等特定群體平等參與社會生活的重要條件，能夠彰顯社會文明進步和公平正義。本案中，檢察機關立足困擾視障群體安全出行的痛點難點問題，開展全面調(diào)查以求精準監(jiān)督，通過組織磋商、公開聽證引入公眾參與，推動制定包括智能過街音響提示裝置試點方案在內(nèi)的近遠期整改規(guī)劃并督促落實落地，為視障群體的獨立、安全出行提供了堅實的法治保障。

　　六、浙江省寧波市人民檢察院督促完善“119”消防報警緊急呼叫系統(tǒng)無障礙功能行政公益訴訟案

　　【關鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序 無障礙信息交流 消防報警無障礙 文字報警功能 公開聽證

　　【要旨】

　　針對消防報警緊急呼叫系統(tǒng)未開通文字報警功能、影響聽力、言語障礙人士自主呼救的情形，檢察機關通過公開聽證、磋商等方式，督促相關職能部門完善消防報警系統(tǒng)無障礙功能，切實保障聽力、言語障礙人士的生命財產(chǎn)安全。

　　【基本案情】

　　浙江省寧波市消防報警緊急呼叫系統(tǒng)(以下簡稱消防報警系統(tǒng))僅具備“119”普通語音報警功能，未開通短信、微信小程序等可以編輯文字的報警功能，無法滿足聽力、言語障礙人士自主呼救需求，存在潛在的安全隱患，難以全面保障殘疾人等特定群體的生命健康和財產(chǎn)安全。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　浙江省慈溪市人民檢察院(以下簡稱慈溪市院)與慈溪市殘疾人聯(lián)合會日常聯(lián)絡工作時，殘聯(lián)反映聽力、言語障礙人士無法通過撥打“119”消防報警電話進行報警的問題。經(jīng)初步核實，慈溪市院發(fā)現(xiàn)寧波市消防報警系統(tǒng)僅具備普通語音報警功能，遂將相關線索提交浙江省寧波市人民檢察院(以下簡稱寧波市院)，寧波市院于2023年5月10日決定立案辦理。檢察人員赴寧波市消防救援支隊(以下簡稱市消防支隊)調(diào)查核實，查明當前寧波市消防報警電話尚未開通文字信息報送和文字呼叫功能，違反了《無障礙環(huán)境建設條例》《浙江省實施〈無障礙環(huán)境建設條例〉辦法》等規(guī)定。經(jīng)走訪寧波市殘疾人聯(lián)合會(以下簡稱寧波市殘聯(lián))，寧波市殘聯(lián)表示寧波市約有90萬聽力、言語障礙人士，亟需消防報警系統(tǒng)開通文字報警功能，保障特定群體生命財產(chǎn)安全。

　　2023年5月19日，為提升監(jiān)督的精準度，寧波市院組織召開公開聽證會，邀請市殘聯(lián)、市消防支隊以及人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、“益心為公”志愿者代表參會，與會人員一致認為，確有必要設立針對聽力、言語障礙人士的報警渠道。5月23日，寧波市院向市消防支隊發(fā)送磋商意見函，并建議采用手機短信加推送網(wǎng)址鏈接方式對消防報警系統(tǒng)予以改進。

　　2023年7月10日，市消防支隊函復表示，經(jīng)技術升級已實現(xiàn)短信文字報警功能。7月18日，寧波市院牽頭組織特定群體代表進行文字報警平臺功能體驗，確認可以實現(xiàn)相關功能。7月26日，寧波消防短信報警功能模塊正式上線，全市聽力、言語障礙人士可直接發(fā)送手機短信至指定號碼進行報警求助，報警人通過點擊推送的網(wǎng)址鏈接，自動獲取實時定位，上傳現(xiàn)場視頻、圖片，有效縮短接警時間，提高了報警的準確性和便捷性。

　　【典型意義】

　　緊急呼叫系統(tǒng)是重要的生命救援通道，消防報警緊急呼叫系統(tǒng)的文字報警功能是聽力、言語障礙人士自主呼救的重要保障。本案中，檢察機關加強與殘聯(lián)組織聯(lián)動，通過公開聽證凝聚各方共識、強化精準監(jiān)督，充分發(fā)揮公益訴訟的預防性功能，推動消防報警系統(tǒng)增設文字報警功能，提升地方無障礙社會服務水平。

　　七、江蘇省連云港市檢察機關督促推動藥品說明書適老化改造行政公益訴訟案

　　【關鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序 無障礙信息交流 藥品說明書 適老化改造

　　【要旨】

　　針對藥品說明書文字設置缺乏國家強制性規(guī)定及標準，但人民群眾普遍反映不符合清晰易辨標準、影響用藥安全的問題，檢察機關通過圓桌會議、檢察建議等方式，督促行政機關推進藥品說明書適老化改造，切實保障老年人等特定群體生命健康安全。

　　【基本案情】

　　江蘇省連云港市部分藥品生產(chǎn)企業(yè)(以下簡稱藥企)的藥品包裝和使用說明書字號普遍過小，給老年人等特定群體造成閱讀障礙，導致看不清藥品說明書中用法用量等關鍵信息，存在一定的用藥安全隱患。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2022年2月18日，江蘇省連云港市海州區(qū)人民檢察院(以下簡稱海州區(qū)院)在相關媒體報道中發(fā)現(xiàn)該線索。圍繞藥品說明書“字小如蟻”的問題，海州區(qū)院走進社區(qū)、藥企和零售藥店，通過召開公益訴訟問需會、開展問卷調(diào)查、隨機訪談等方式進行線索研判，并在藥品零售藥店隨機抽樣20種老年群體常用藥的藥品說明書發(fā)現(xiàn)，20份藥品說明書的字號均小于5.5磅，最小的字號只有3磅，參與問卷調(diào)查和訪談的群眾普遍表示藥品說明書字體過小，易增加老年人閱讀障礙。

　　因案涉面較廣，江蘇省連云港市人民檢察院(以下簡稱連云港市院)對該線索提級辦理，于2022年4月2日立案。連云港市院經(jīng)審查認為，《中華人民共和國藥品管理法》《藥品說明書和標簽管理規(guī)定》中雖未對藥品說明書的字體字號有明確規(guī)定，但明文規(guī)定藥品說明書和標簽中的文字應當“清晰易辨”?！端幤方?jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》要求零售藥店提供用藥咨詢、指導合理用藥等藥學服務。根據(jù)《藥品管理法》《消費者權益保護法》及行政機關職能配置，江蘇省藥品監(jiān)督管理局連云港檢查分局(以下簡稱省藥監(jiān)局連云港分局)和連云港市、區(qū)市場監(jiān)督管理局分別對藥品生產(chǎn)環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)負有監(jiān)管職責。

　　2022年4月12日，連云港市兩級檢察機關召開藥品說明書適老化改造公益訴訟圓桌會議，邀請市、區(qū)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員及本地三家藥企相關負責人圍繞開展藥品說明書適老化改造、提升藥品零售藥店藥事服務水平等展開討論。會議認為，藥品說明書的主要作用是指導患者安全用藥，在全面專業(yè)載明法律法規(guī)要求的藥品信息外，更應考慮內(nèi)容的可讀性、可視性。2022年4月20日，連云港市院、海州區(qū)院決定分別向省藥監(jiān)局連云港分局、連云港市、區(qū)市場監(jiān)督管理局制發(fā)訴前檢察建議，建議省藥監(jiān)局連云港分局在現(xiàn)有法律規(guī)定和不大幅增加印刷成本的前提下，推動本地藥企開展藥品說明書適老化改造工作；建議市、區(qū)市場監(jiān)督管理局優(yōu)化零售藥店服務，推出提供藥品說明書放大版復印件、用法用量便箋等便民措施。

　　各行政機關收到檢察建議后高度重視，結(jié)合各自職能積極推動整改。省藥監(jiān)局連云港分局專門召開座談會，確定當?shù)厝宜幤蟾鬟x取一種非處方藥的藥品說明書，采取放大字號、加粗字體或加下劃線等方式開展信息無障礙改造試點；連云港市、區(qū)市場監(jiān)督管理部門在轄區(qū)內(nèi)39家藥品零售藥店設立藥事服務臺，通過制定藥學服務公約、設立專門服務臺，配置打印機提供放大版藥品說明書、老花鏡、過期藥品回收箱等措施，開展藥事服務臺試點。

　　2022年6月，連云港市檢察機關邀請市、區(qū)人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員及“益心為公”志愿者對整改情況進行“回頭看”，發(fā)現(xiàn)部分藥品說明書已進行修訂，群眾對藥品說明書適老化改造整改反響較好，相關試點工作正有序推進。目前，轄區(qū)內(nèi)四家藥企主動將藥品說明書適老化改造納入年度工作計劃，已完成5份藥品說明書的適老化改造工作。在紙張大小不變的前提下，藥企通過調(diào)整排版布局、單面變雙面印刷等方式，對字體進行全面放大，不斷滿足老年人等特定群體的無障礙閱讀需求。

　　【典型意義】

　　藥品說明書是否“清晰易辨”，關系廣大人民群眾的用藥安全，但在無障礙環(huán)境建設中缺乏國家強制性標準及規(guī)定。本案中，檢察機關針對人民群眾反映強烈的藥品說明書“字小如蟻”導致看不清、看不懂等問題，探索通過行政公益訴訟監(jiān)督方式，督促相關行政機關積極履職，推進藥品說明書適老化改造，促進無障礙環(huán)境建設相關規(guī)定的倡導性條款落地落實，取得良好的辦案效果、社會效果。

　　八、湖北省紅安縣人民檢察院督促完善“120”醫(yī)療急救呼叫系統(tǒng)無障礙功能行政公益訴訟案

　　【關鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序 無障礙信息交流 醫(yī)療急救無障礙 文字報警功能

　　【要旨】

　　針對“120”醫(yī)療急救呼叫系統(tǒng)缺乏文字報警功能，導致聽力、言語障礙人士自主呼救權益難以保障的問題，檢察機關發(fā)揮公益訴訟職能，督促相關行政機關依法履職，完善“120”醫(yī)療急救呼叫系統(tǒng)文字報警功能，推動無障礙環(huán)境建設，切實保障殘疾人等特定群體合法權益。

　　【基本案情】

　　湖北省紅安縣急救中心是縣域內(nèi)負責處理“120”急救電話報警、咨詢和救治的唯一機構(gòu)，其使用的“120”急救電話僅具備普通來電呼救功能，不具備文字信息報送和文字呼救功能，無法滿足聽力、言語障礙人士在緊急情況下的自主呼救需求，給特定群體生命健康權益帶來安全隱患，損害了社會公共利益。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2023年5月，湖北省紅安縣人民檢察院(以下簡稱紅安縣院)在開展無障礙環(huán)境建設公益訴訟專項監(jiān)督活動中發(fā)現(xiàn)本案線索，遂于2023年5月18日決定立案調(diào)查。根據(jù)《無障礙環(huán)境建設條例》《湖北省無障礙環(huán)境建設管理辦法》等相關規(guī)定，紅安縣衛(wèi)生健康局(以下簡稱縣衛(wèi)健局)系轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生服務行業(yè)監(jiān)督管理部門，負有相應監(jiān)管職責。

　　2023年5月22日，紅安縣院組織召開公開聽證會，邀請縣衛(wèi)健局、縣殘疾人聯(lián)合會(以下簡稱縣殘聯(lián))以及人大代表、人民監(jiān)督員等參加，就完善“120”醫(yī)療急救呼叫系統(tǒng)無障礙功能研究整改方案，最終形成一致結(jié)論意見，由縣衛(wèi)健局督促縣急救中心健全“120”文字報警功能，縣殘聯(lián)協(xié)助推廣新應用。紅安縣院根據(jù)公開聽證會形成的結(jié)論意見向縣衛(wèi)健局發(fā)出訴前檢察建議，要求其督促縣急救中心完善“120”醫(yī)療急救呼叫系統(tǒng)的文字信息報送和文字呼救功能，保障特定群體合法權益。

　　收到檢察建議書后，紅安縣衛(wèi)健局向縣急救中心下達《轉(zhuǎn)辦函》，提出了明確整改措施，要求其健全“120”文字報警功能。2023年7月，紅安縣急救中心開通了短信文字報警求救功能和“微信信息+定位”報警求救功能，聽力、言語障礙人士可以發(fā)送求救短信至指定號碼或者添加指定微信號發(fā)送求救信息，“120”調(diào)度員接到文字報警信息后及時調(diào)度進行救護?？h急救中心通過公眾號和官方網(wǎng)站公布了文字報警操作方法，縣殘聯(lián)也在聽力、言語障礙人士群體中積極推廣應用。紅安縣院全程跟進監(jiān)督，確認“120”醫(yī)療急救呼叫系統(tǒng)的文字報警功能已能正常使用，為聽力、言語障礙等特定群體提供文字信息報送和文字呼救功能。

　　【典型意義】

　　健全“120”醫(yī)療急救呼叫系統(tǒng)文字報警功能，是滿足聽力、言語障礙人士自主呼救需求，保障特定群體生命健康安全的重要基礎條件。檢察機關通過公開聽證、檢察建議等方式，督促相關職能部門完善并推廣“120”醫(yī)療急救呼叫系統(tǒng)的文字報警功能，以公益訴訟助力推動無障礙環(huán)境建設、保障特定群體合法權益。

　　九、安徽省合肥市蜀山區(qū)人民檢察院督促規(guī)范視覺無障礙環(huán)境建設行政公益訴訟案

　　【關鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序 無障礙信息交流 視覺無障礙 公共文化服務

　　【要旨】

　　針對視障人士閱讀需求難以滿足、平等獲取文化信息權益未得到有效保障等問題，檢察機關通過上下一體、內(nèi)外聯(lián)動，靈活運用磋商、檢察建議等方式，督促協(xié)同行政機關推進問題整改，全程跟進監(jiān)督，保障殘疾人等特定群體平等享受社會生活權益，為提高全社會文明程度貢獻檢察智慧。

　　【基本案情】

　　安徽省合肥市蜀山區(qū)在視覺無障礙環(huán)境建設方面普遍存在盲人閱覽室無法正常使用、無障礙信息交流設備配置不完善等問題，給視障人士平等、便利地獲取文化服務、信息帶來一定影響，損害了社會公共利益。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2022年4月，安徽省合肥市殘疾人聯(lián)合會(以下簡稱市殘聯(lián))依據(jù)協(xié)作機制，向合肥市人民檢察院(以下簡稱合肥市院)移送該案線索。合肥市院將該線索指定合肥市蜀山區(qū)人民檢察院(以下簡稱蜀山區(qū)院)管轄，蜀山區(qū)院于2022年4月12日以行政公益訴訟立案調(diào)查。通過查閱資料，咨詢專家，聽取殘聯(lián)、視障人士、無障礙環(huán)境建設督導團代表意見并陪同現(xiàn)場體驗等方式查明，合肥市圖書館及蜀山區(qū)部分圖書館的盲人閱覽室無法正常使用盲文讀物、有聲讀物；語音錄屏等無障礙信息交流設備配置不完善；借閱流程不通暢，文化主管部門未依法履職。

　　2022年4月15日，蜀山區(qū)院根據(jù)《中華人民共和國公共圖書館法》《無障礙環(huán)境建設條例》《安徽省殘疾人保障條例》的相關規(guī)定，向合肥市文化和旅游局(以下簡稱市文旅局)制發(fā)訴前檢察建議，督促其監(jiān)督全市圖書館配置盲文圖書及有關閱讀設備，完善視覺無障礙環(huán)境建設。2022年5月5日，保障視障人士平等接受文化和教育的《馬拉喀什條約》在我國正式生效，檢察機關以此為契機，持續(xù)推動后續(xù)整改。

　　2022年5月13日，市文旅局書面回復稱已進行專項整治，督促30余家圖書館完成信息無障礙環(huán)境改造，保障盲人閱覽室的相關設備正常使用。蜀山區(qū)院邀請視障人士代表、無障礙環(huán)境建設督導員等參與“回頭看”，聯(lián)合殘疾人保護公益組織在合肥市圖書館開展“文化助殘，閱光同行”主題座談會，現(xiàn)場翻閱該圖書館新購200余冊盲文圖書，體驗“網(wǎng)絡+郵寄”借閱流程和新增的無障礙信息交流設備，參會人員對視覺無障礙環(huán)境建設整改效果均表示充分認可。

　　【典型意義】

　　讓視障人士實現(xiàn)無障礙閱讀、平等便利共享公共文化服務，是無障礙環(huán)境建設的一項重要內(nèi)容。本案中，檢察機關聚焦視障人士日常生活的高頻事項和服務場景，通過磋商、訴前檢察建議等方式，督促行政機關依法全面履職，推動視覺無障礙環(huán)境系統(tǒng)治理，保障視障人士平等參與文化生活，共享社會公共服務、文明發(fā)展成果。

　　十、天津市人民檢察院督促保障視障人士公交出行無障礙行政公益訴訟案

　　【關鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序 無障礙信息交流 公共交通無障礙 “益心為公”志愿者

　　【要旨】

　　針對視障人士普遍反映的公共交通出行無障礙“老大難”問題，檢察機關通過公益訴訟辦案，督促行政機關推動完善公共交通無障礙功能，并邀請視障人士代表、公益訴訟觀察員參與輔助辦案，化解視障人士和相關人群的差異化認識，充分保障視障人士平等參與社會生活權益。

　　【基本案情】

　　天津市轄區(qū)內(nèi)部分公交車存在沒有車外語音報站、報站不及時、提示音偏小等問題，嚴重影響3萬余名視障人士日常出行。該問題由來已久，天津市交通運輸委員會(以下簡稱市交委)作為行政主管機關亦多次進行整改，但相關問題始終未能徹底解決，視障人士平等參與社會生活權益長期難以得到有效保障。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2022年3月，天津市人民檢察院(以下簡稱天津市院)受理群眾提報的案件線索后開展調(diào)查。經(jīng)查，本市部分公交線路存在車外語音報站缺失、報站不及時等問題，嚴重影響視障人士日常公交出行。視障人士雖多次反映，但因公交線路周邊居民投訴車外語音報站噪音擾民，與視障人士現(xiàn)實需求之間存在差異化認識，相關問題始終未能有效解決。

　　2022年10月8日，天津市院以行政公益訴訟立案后，根據(jù)《天津市無障礙環(huán)境建設管理辦法》《天津市客運公共交通管理條例》《天津市無障礙設計標準》相關規(guī)定，與市交委開展磋商，并組織天津市公交集團(以下簡稱市公交集團)、天津市殘疾人聯(lián)合會(以下簡稱市殘聯(lián))參與，就視障人士權益受損事實、問題整改方案等充分討論，邀請“益心為公”檢察云平臺志愿者全程參與，積極探索解決方案。經(jīng)磋商，確定了兼顧公交線路周邊群眾與視障人士兩方權益的整改思路，升級現(xiàn)有“天津公交App”增加語音報站功能，以信息化手段破解信息無障礙“老大難”問題的整改方案。市交委指導市公交集團成立專門團隊負責軟件升級，邀請同為視障人士的“益心為公”志愿者全程參與軟件升級，并多次組織視障人士代表測試改進軟件功能。

　　2023年5月21日“全國助殘日”，天津市院聯(lián)合市交委、市殘聯(lián)、市公交集團和視障人士代表，開展“天津公交App”語音報站功能實地測試體驗活動，辦案檢察官和各單位工作人員全程佩戴眼罩，與視障人士代表一起沉浸式測試體驗。經(jīng)體驗，參與測試人員普遍反映“天津公交App”語音報站功能非常便利，公交車進站時系統(tǒng)會震動并循環(huán)語音播報，能夠幫助他們準確、便捷乘坐公交車。目前，具備語音報站功能的安卓版、蘋果版“天津公交App”已正式在應用商店上線并提供免費下載，廣大視障人士對“天津公交App”語音報站功能表示認可，不少老年人也通過該軟件獲益。

　　【典型意義】

　　視障人士只能借助聽覺獲知公交車進站信息，公交車外語音報站是視障人士日常公交出行必備條件。檢察機關通過與行政機關磋商，主動邀請同為視障人士的“益心為公”志愿者全程參與辦案，以信息化手段推動解決信息無障礙“老大難”問題，為視障人士權益保護提供了高效便捷的解決方案，兼顧了普通人群基本訴求，在“助殘”的同時實現(xiàn)了“適老”，實現(xiàn)了“三個效果”的有機統(tǒng)一。

　　十一、重慶市渝北區(qū)人民檢察院督促整治餐飲服務場所強制掃碼點餐行政公益訴訟案

　　【關鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序 無障礙社會服務 餐飲服務場所 個人信息保護 適老化改造

　　【要旨】

　　針對部分餐飲商家強制推行掃碼點餐服務，致使老年人等特定群體無法享受人工點餐等傳統(tǒng)服務方式且面臨個人信息被過度收集等問題，檢察機關通過公開聽證、檢察建議等方式，督促行政機關依法開展專項整治，助推餐飲服務場所完善無障礙環(huán)境建設，切實維護老年人等特定群體合法權益。

　　【基本案情】

　　重慶市渝北區(qū)部分餐飲商家強制推行掃碼點餐，不提供人工點餐服務，致使老年人等特定群體因使用智能手機不便而無法正常消費用餐。同時，部分經(jīng)營者利用掃碼程序收集消費者的手機號碼、位置信息、微信昵稱等個人信息，侵害眾多消費者個人信息安全，損害了社會公共利益。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2023年2月，重慶市渝北區(qū)人民檢察院(以下簡稱渝北區(qū)院)收到“益心為公”志愿者提供的上述線索后，決定以行政公益訴訟立案調(diào)查。檢察人員組織部分“益心為公”志愿者同步檢索可能存在強制掃碼點餐情形的商家信息，經(jīng)匯總定位后逐一走訪調(diào)查，共發(fā)現(xiàn)12家餐飲商家存在不提供人工點餐、點餐前須關注商家微信公眾號、注冊時收集手機號碼等情形。

　　2023年5月23日，渝北區(qū)院組織召開公開聽證會，邀請從事消費者權益保護法、個人信息保護法領域研究的3名西南政法大學資深教授作為聽證員。聽證員一致表示，強制掃碼點餐問題侵害老年人等特定群體的合法權益，同時危及眾多消費者的個人信息安全，消費者自身維權難度大，應督促行政機關推動整改。

　　2023年5月29日，渝北區(qū)院根據(jù)《個人信息保護法》《消費者權益保護法》《重慶市無障礙環(huán)境建設與管理規(guī)定》的相關規(guī)定，向區(qū)市場監(jiān)督管理部門發(fā)出訴前檢察建議，督促其對商家強制推行掃碼點餐、侵害消費者權益和過度收集個人信息的行為進行查處。同時，渝北區(qū)院結(jié)合查證事實，與渝北區(qū)酒店餐飲行業(yè)協(xié)會進行座談交流，建議開展餐飲行業(yè)自律規(guī)范工作。

　　渝北區(qū)市場監(jiān)督管理部門收到檢察建議后，對涉案的12個餐飲商家立案查處，責令商家規(guī)范使用掃碼點餐，保留紙質(zhì)菜單并提供人工點餐服務；針對強制掃碼點餐和不提供紙質(zhì)菜單等共性問題開展專項排查整治，對全區(qū)餐飲單位進行排查，發(fā)出責令改正通知書20份，約談企業(yè)10家。渝北區(qū)酒店餐飲行業(yè)協(xié)會通過微信公眾號、電子宣傳屏等載體開展系列宣傳活動，進一步推動餐飲行業(yè)內(nèi)部形成規(guī)范共識。

　　2023年6月28日，渝北區(qū)院組織“益心為公”志愿者開展公益訴訟“回頭看”，確認涉案老年人等特定群體信息交流無障礙問題已得到有效治理。同時，渝北區(qū)院多次與區(qū)市場監(jiān)管部門、酒店餐飲行業(yè)協(xié)會座談交流，推動出臺《餐飲行業(yè)“掃碼點餐”規(guī)范倡議》，規(guī)范餐飲行業(yè)掃碼點餐服務，實現(xiàn)源頭治理。

　　【典型意義】

　　掃碼點餐是餐飲行業(yè)推動消費升級、降低經(jīng)營成本的創(chuàng)新舉措，但可能影響老年人等特定群體合法權益。本案中，檢察機關借助“益心為公”志愿者，有效融合專業(yè)力量和社會力量，做實調(diào)查取證工作，提高檢察監(jiān)督的精準性，督促行政機關積極履職整改，為老年人跨越“數(shù)字鴻溝”和個人信息安全保駕護航。

　　十二、廣東省廣州市海珠區(qū)人民檢察院督促保障老年人醫(yī)療服務無障礙行政公益訴訟案

　　【關鍵詞】

　　行政公益訴訟訴前程序 無障礙社會服務 醫(yī)療服務無障礙

　　【要旨】

　　針對因醫(yī)療機構(gòu)信息化智能化技術運用給老年人等特定群體帶來的掛號難、繳費難等就醫(yī)障礙，檢察機關通過公益訴訟督促行政職能部門依法全面履職，推動醫(yī)療機構(gòu)完善無障礙環(huán)境建設，提升友老型醫(yī)療健康服務水平，切實保障老年人及時平等享受醫(yī)療健康服務的合法權益。

　　【基本案情】

　　廣東省廣州市海珠區(qū)部分醫(yī)療機構(gòu)在提升自身信息化建設過程中，明示取消現(xiàn)場掛號，僅保留網(wǎng)上預約掛號，未提供現(xiàn)場預約號源及電話預約掛號途徑，亦未設置老年人優(yōu)先通道等，相關行政機關未及時全面履行監(jiān)管職責，致使存在上網(wǎng)和使用智能手機困難的不特定多數(shù)老年人，無法獨立掛號以正常就醫(yī)享受平等便捷的公共醫(yī)療服務，損害了社會公共利益。

　　【調(diào)查和督促履職】

　　2021年10月，廣東省廣州市海珠區(qū)人民檢察院(以下簡稱海珠區(qū)院)接到群眾舉報后決定立案調(diào)查。通過對轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)進行走訪調(diào)查，現(xiàn)場勘驗、詢問醫(yī)療機構(gòu)工作人員等方式，查明部分醫(yī)療機構(gòu)存在全面取消現(xiàn)場掛號，僅能通過微信公眾號、自助機、網(wǎng)站等線上方式預約掛號的問題，違反了《老年人權益保障法》《廣東省老年人權益保障條例》《廣東省養(yǎng)老服務條例》等有關規(guī)定。2021年10月27日，海珠區(qū)院根據(jù)前述調(diào)查情況，向海珠區(qū)衛(wèi)生健康局發(fā)出訴前檢察建議，建議其對相關醫(yī)療機構(gòu)責令整改，并對轄區(qū)醫(yī)療機構(gòu)開展全面排查，督促落實涉老年人信息化無障礙改造，提供線上線下并行的醫(yī)療服務便利。

　　海珠區(qū)衛(wèi)生健康局收到檢察建議后，迅速組織落實整改，制定區(qū)級創(chuàng)建老年友善醫(yī)療機構(gòu)的工作方案，組織轄區(qū)內(nèi)23家醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展創(chuàng)建工作，推動轄區(qū)內(nèi)老年人就醫(yī)環(huán)境優(yōu)化。印發(fā)《關于落實推進老年人運用智能技術困難個案排查工作的通知》，結(jié)合排查情況在各醫(yī)療機構(gòu)開設老年人專窗；開通老年人就醫(yī)綠色通道、開展多渠道掛號通道，為老年人保留充足現(xiàn)場號源，保留診間預約功能和電話預約功能。加強服務指引，組建友老愛老志愿服務團隊，對使用智能技術困難老年人，采取醫(yī)務人員或志愿者協(xié)助就醫(yī)等措施，保障老年人得到及時便利就醫(yī)。

　　收到行政機關回復后，海珠區(qū)院組織特邀檢察官助理、人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員等隨機走訪海珠區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)，現(xiàn)場參與整改成效“回頭看”，發(fā)現(xiàn)各醫(yī)療機構(gòu)均在顯著位置提供通過微信公眾號、電話掛號、現(xiàn)場掛號等各種掛號渠道的推介指引，明示老年人綠色通道或優(yōu)先窗口、現(xiàn)場有友老愛老志愿服務者，亦可見老年人通過老年人綠色通道掛號和現(xiàn)金繳費等情形。

　　【典型意義】

　　老年人等特定群體是醫(yī)療服務需求的重要群體，但因使用互聯(lián)網(wǎng)、智能手機方面存在“數(shù)字鴻溝”而難以享受信息化帶來的便利。本案中，檢察機關發(fā)揮公益訴訟檢察職能，通過檢察建議督促推動相關單位完善老年人就醫(yī)無障礙服務，為助力社會治理“適老化”改造、共建老年友好型社會貢獻了檢察力量。

　　(最高人民檢察院微信公眾號)