糧食安全關(guān)系國計民生，是“國之大者”。保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的頭等大事。二十屆中央紀(jì)委二次全會強調(diào)，突出重點領(lǐng)域，深化整治金融、國有企業(yè)、政法等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域和糧食購銷等行業(yè)的腐敗，堅決清理風(fēng)險隱患大的行業(yè)性、系統(tǒng)性、地域性腐敗。

　　今年5月以來，湖南省紀(jì)委監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室聯(lián)合省涉糧專治辦、省糧食和物資儲備局相關(guān)人員組成課題組，先后赴7市12縣(市)20個糧食儲備和購銷庫點開展實地調(diào)研，梳理糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項整治成果，提出切實強化糧食購銷領(lǐng)域常態(tài)化監(jiān)督的意見建議，推動建立依靠制度管權(quán)、管人、管糧的長效機制。

　　深入開展糧食購銷領(lǐng)域?qū)ｍ椪蔚膶嵺`情況

　　湖南省堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于國家糧食安全重要指示批示精神，聚焦“國之大者”，將深化糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項整治與鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題專項整治融合貫通，在全省部署開展專項行動；緊盯系統(tǒng)腐敗，嚴(yán)肅查處涉糧問題，一體推進專項巡視巡察，全面深入開展自查自糾，深挖徹查問題線索，快查快處腐敗案件；堅持標(biāo)本兼治，做實查辦案件“后半篇文章”，深入剖析重點案件，全面開展警示教育，著力打好制度“補丁”，取得階段性成效。

　　糧食安全意識進一步增強。通過全方位的集中學(xué)習(xí)、深層次的自查自糾、多輪次的嚴(yán)格督導(dǎo)，全省各級領(lǐng)導(dǎo)干部糧食安全意識明顯增強，經(jīng)受住了防疫、防汛等多重考驗，糧食安全防線越筑越牢。

　　查辦案件震懾進一步彰顯。全省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)堅持有案必查、有腐必懲，嚴(yán)肅查處了一批糧食購銷領(lǐng)域違紀(jì)違法案件。近三年來，全省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共起底糧食購銷領(lǐng)域問題線索727件，已辦結(jié)646件，共立案364件704人，留置132人，處理涉案人員1167人，移送司法機關(guān)116人。

　　主管監(jiān)管責(zé)任進一步壓實。糧食主管監(jiān)管部門主動扛牢政治責(zé)任，把日常監(jiān)管與專項整治相結(jié)合，主動開展調(diào)查研究，牽頭落實深化改革任務(wù)，積極完善法規(guī)制度，堵塞制度漏洞，全省共集中清理、修訂、完善涉糧規(guī)章制度1494件。

　　政治生態(tài)進一步清朗。糧食行業(yè)人員紀(jì)法意識和服務(wù)“三農(nóng)”工作意識進一步增強，虛報套取、克扣壓榨等群眾反映強烈的涉糧突出問題得到有效糾治。以全省“清廉糧儲”建設(shè)為契機，各糧食企業(yè)不斷完善內(nèi)控機制，加強關(guān)鍵崗位人員教育管理，行業(yè)清風(fēng)正氣日益充盈。

　　正視糧食購銷領(lǐng)域存在的主要問題

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，湖南省糧食購銷領(lǐng)域在靠制度管權(quán)、管人、管糧等方面尚存在一些不足，主要表現(xiàn)為糧食經(jīng)紀(jì)人管理制度規(guī)范缺失缺位、糧食監(jiān)管執(zhí)法力量薄弱、基層國有糧企內(nèi)部治理水平不高、儲備糧管理體制機制不夠順暢等方面。

　　糧食經(jīng)紀(jì)人管理制度規(guī)范方面。一方面，糧食經(jīng)紀(jì)人在糧食購銷過程中地位重要、作用明顯，是不可或缺的重要糧食流通力量。2022年全省收儲的政策性糧食中，通過經(jīng)紀(jì)人輸送的比例占72%，發(fā)揮的作用較為重要。永州市道縣一位農(nóng)村群眾就表示，“糧販?zhǔn)占Z，上車不要我們扛，糧款不賒欠，價格低一點也劃算”。另一方面，從近年來查處的一些糧食購銷領(lǐng)域案例顯示，一些糧食經(jīng)紀(jì)人為了利益，往往會拉攏腐蝕國有糧企負(fù)責(zé)人或關(guān)鍵崗位工作人員，容易導(dǎo)致出現(xiàn)借資質(zhì)競價競拍、借資金牟利、借影響承攬工程等多種腐敗問題。如，婁底市糧食經(jīng)紀(jì)人謝某，在2018年邀請該市糧油儲備公司副經(jīng)理彭某等8人去外省游玩購物，謝某支付了全部費用，通過此種方式拉攏腐蝕關(guān)鍵崗位人員，逐漸“蠶食”了該市婁星區(qū)糧食購銷全部業(yè)務(wù)。此外，現(xiàn)行政策規(guī)定不許對糧食經(jīng)紀(jì)人設(shè)置特定的準(zhǔn)入門檻，也未要求對糧食經(jīng)紀(jì)人實行備案管理，一些地方經(jīng)紀(jì)人管理存在“松、散、亂”的狀態(tài)。如，岳陽市約有糧食經(jīng)紀(jì)人400余人，其中注冊人數(shù)41人，僅占10%。按照“誰許可、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對“無證經(jīng)營戶”的糧食經(jīng)紀(jì)人管理目前存在一定制度空白，這些經(jīng)紀(jì)人大多游走于依法納稅和依法經(jīng)營的邊界。

　　糧食購銷領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法方面。目前，全省涉糧行政人員相比機構(gòu)改革前大幅縮減，基層管糧儲糧力量弱化問題更為突出。執(zhí)法權(quán)屬歸口不一，糧食購銷領(lǐng)域執(zhí)法權(quán)分屬于糧食和儲備、市場監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等不同部門，在很多方面既有分工又有重合，合力作用發(fā)揮不明顯。調(diào)研問卷顯示，50.5%的參與者認(rèn)為糧食購銷領(lǐng)域存在多頭、重復(fù)和頻繁檢查，沒有形成聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機制。此外，基層執(zhí)法督查力量相對薄弱，某市發(fā)改委相關(guān)同志反映，縣一級糧食局執(zhí)法職能轉(zhuǎn)移到市場監(jiān)管部門后，由于該部門人少事多疲于應(yīng)付，對移交的問題線索不太重視、較少開展執(zhí)法。

　　基層國有糧企內(nèi)部治理方面。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分基層國有糧企存在黨建責(zé)任未壓實、黨建融合不全面發(fā)展不平衡、黨員隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化不明顯、黨員民主評議流于形式等現(xiàn)象。部分國有糧倉設(shè)施陳舊、年久失修，出入庫硬件系統(tǒng)老化且時常損壞，一些監(jiān)控設(shè)備形同虛設(shè)。基層智能糧庫建設(shè)與人才儲備不同步，存在不會用、不想用、不好用的問題。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，一些涉糧企業(yè)內(nèi)控管理機制存在漏洞。如，某糧庫從主任到會計再到倉管員，或為親朋或為好友，成為窩案串案的易發(fā)地、高發(fā)地。從近年來查辦涉糧企業(yè)案件情況看，基層糧庫易產(chǎn)生以陳頂新、以次充好、影子合同等近30種涉腐問題的常見“套路”。

　　儲備糧管理體制機制方面。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前對儲備糧的監(jiān)管存在“三重三輕”現(xiàn)象：重集中整治輕常態(tài)監(jiān)督、重被動處罰輕主動預(yù)防、重人工監(jiān)管輕技術(shù)精細(xì)管理。專項整治雖然取得階段性成效，但隱性腐敗、新型腐敗發(fā)現(xiàn)和查處難度加大、對抗性加強，亟需創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管質(zhì)效。此外，當(dāng)前儲備糧管理政策性業(yè)務(wù)與經(jīng)營性業(yè)務(wù)混存，承儲企業(yè)公益性職能沒有壓實，給擠占、侵害國家利益等行為提供了空間，極易導(dǎo)致國有糧企產(chǎn)生違規(guī)借貸、高息集資、盲目投資等腐敗問題。如，原湖南糧食集團黨委書記、董事長謝某在推動安仁縣投資建設(shè)秸稈板材項目過程中，在公司內(nèi)部普遍不贊成的情況下，強行決策投資數(shù)億元，項目實施后持續(xù)虧損導(dǎo)致國有資產(chǎn)損失巨大。

　　總體來看，近年來湖南省糧食購銷領(lǐng)域體制機制日趨健全，糧食安全保障能力明顯提升，但由于糧食購銷領(lǐng)域日常監(jiān)管涉及部門廣、環(huán)節(jié)多、周期長，各級主管監(jiān)管部門易在思想認(rèn)識上出現(xiàn)“弱化”現(xiàn)象，在工作落實上出現(xiàn)“虛化”現(xiàn)象，在外部環(huán)境上出現(xiàn)“淡化”現(xiàn)象，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，監(jiān)督推動相關(guān)部門扛穩(wěn)守牢糧食安全政治責(zé)任，把一體推進“三不腐”貫穿專項整治全過程各環(huán)節(jié)，持續(xù)凈化糧食購銷領(lǐng)域政治生態(tài)。

　　加強常態(tài)化監(jiān)督的路徑探析

　　糧食安全關(guān)系國計民生，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要始終聚焦糧食安全這一“國之大者”強化政治監(jiān)督，以專項整治為抓手，不斷創(chuàng)新豐富常態(tài)化監(jiān)督方式方法，貫通運用各種監(jiān)督力量，在嚴(yán)查腐敗案件的同時，深化以案促改、以案促治，實現(xiàn)辦案、整改、治理貫通融合，推動全方位夯實糧食安全根基。

　　牢牢把握“國之大者”。習(xí)近平總書記站在國家糧食安全的戰(zhàn)略高度在不同場合多次強調(diào)，糧食問題不能只從經(jīng)濟上看，必須從政治上看，保障國家糧食安全是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全的重要基礎(chǔ)。要督促推動黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以黨的二十大精神為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全的系列重要指示批示精神，真學(xué)真用，悟深悟透，把牢政治方向，提高政治站位，扛起政治責(zé)任。要將糧食安全責(zé)任制考核辦法貫徹落實情況作為政治監(jiān)督的重要內(nèi)容，督促地方黨委政府切實扛起糧食安全政治責(zé)任，督促主要負(fù)責(zé)同志履行好第一責(zé)任人責(zé)任，共同推動糧食安全黨政同責(zé)落到實處。要持續(xù)抓緊抓實糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項整治工作，加大腐敗問題懲治力度，把查辦案件作為推動專項整治深入開展的重要抓手。要持續(xù)推動糧食購銷領(lǐng)域監(jiān)管體制機制改革，督促協(xié)調(diào)主責(zé)主管部門健全糧食政策制定、審批監(jiān)管、風(fēng)險管控等制度機制，完善配套制度，提升治理效能。

　　用足用好“巡視利劍”。將糧食購銷監(jiān)督工作納入“巡視巡察”工作規(guī)劃，壓實地方黨委政府主體責(zé)任，實現(xiàn)選擇性監(jiān)督向全覆蓋監(jiān)督轉(zhuǎn)化。探索地方黨委每屆任期內(nèi)開展一輪全覆蓋的涉糧專項巡視巡察，并納入5年工作規(guī)劃。將發(fā)改、國資、市場監(jiān)管等單位集中巡視巡察，省市縣上下三級聯(lián)動，將糧食儲備購銷領(lǐng)域作為重點之一。發(fā)揮巡視巡察綜合監(jiān)督作用，加強與紀(jì)檢監(jiān)察、組織、審計、財會、統(tǒng)計等監(jiān)督力量的貫通協(xié)調(diào)，通過發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢提升整體監(jiān)督質(zhì)量。

　　抓緊抓實“年度述職”。將糧食購銷領(lǐng)域監(jiān)督工作納入主管監(jiān)管部門年度述職重要內(nèi)容，壓實主管監(jiān)管部門政治責(zé)任。在省發(fā)改、國資、市場監(jiān)管、財政等駐在單位紀(jì)檢監(jiān)察組和14個市州紀(jì)委監(jiān)委向省紀(jì)委監(jiān)委年度述職中，將糧食購銷領(lǐng)域主管監(jiān)管責(zé)任執(zhí)行情況、開展的主要工作、取得的主要成效、存在的主要問題和落實糧食安全責(zé)任清單納入述職要點，并就重點工作進行詳細(xì)報告。如，發(fā)展改革部門可就省級儲備糧統(tǒng)一承儲機制改革、糧食儲備部門可就智能糧庫建設(shè)運行和糧食經(jīng)紀(jì)人管理情況，國資部門可就加強基層糧企黨建和內(nèi)部治理情況，市場監(jiān)管部門可就涉糧聯(lián)合執(zhí)法機制運行情況，進行重點報告述職。

　　探索創(chuàng)新“三網(wǎng)融合”。將糧食購銷“基層糧庫+部門監(jiān)管+紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督”平臺三網(wǎng)融合，充分利用信息化手段，實現(xiàn)被動式監(jiān)督向主動監(jiān)督轉(zhuǎn)化。將省市縣三級政策性糧庫信息化系統(tǒng)和全省智能糧庫系統(tǒng)與各級紀(jì)委監(jiān)委大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺聯(lián)網(wǎng)貫通，構(gòu)筑“監(jiān)督+監(jiān)管+科技”的多重管理模式。各級糧食主管部門向同級紀(jì)委監(jiān)委提交監(jiān)測周報和月分析報告，嚴(yán)格進行比對和詢問。同時，通過大數(shù)據(jù)和人工智能等信息化手段，對異常數(shù)據(jù)進行自動甄別，對情形嚴(yán)重的進行自動報警，提示后臺工作人員及時處理，不斷提高主動監(jiān)督效能，實現(xiàn)糧食從收購入庫、儲存保管到銷售出庫的全鏈條實時在線監(jiān)管，利用監(jiān)管大數(shù)據(jù)建立線上監(jiān)控檢查和風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，提升穿透式監(jiān)管能力。

　　建立健全經(jīng)紀(jì)人制度。推動建立糧食經(jīng)紀(jì)人負(fù)面清單制度，充分發(fā)揮自律和正向激勵引導(dǎo)作用，努力實現(xiàn)糧食經(jīng)紀(jì)人由無人監(jiān)督向行業(yè)協(xié)會監(jiān)督轉(zhuǎn)變。推動省糧食和物資儲備局綜合運用糧食購銷領(lǐng)域腐敗問題專項整治成果，按照在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展的原則，依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，及時跟進糧食經(jīng)紀(jì)人新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展形勢，在建立完善糧食經(jīng)紀(jì)人經(jīng)營服務(wù)規(guī)范、糧食經(jīng)紀(jì)人自律公約基礎(chǔ)上，針對進入政策性儲備糧領(lǐng)域的糧食經(jīng)紀(jì)人，研究制定負(fù)面清單，規(guī)范和加強這部分糧食經(jīng)紀(jì)人管理和監(jiān)督。

　　完善提升聯(lián)合執(zhí)法水平。推動建立糧食購銷聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，提升綜合執(zhí)法效能。督促省糧食和物資儲備局、省市場監(jiān)管局建立并完善糧食購銷聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，從聯(lián)合執(zhí)法工作聯(lián)絡(luò)、信息共享通報、執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作、違法線索移送等方面進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級紀(jì)委監(jiān)委要主動督促推動糧食主管部門擴大協(xié)調(diào)機制覆蓋范圍，建立與相關(guān)部門協(xié)同配合的業(yè)務(wù)日常監(jiān)管機制，健全跨部門聯(lián)合檢查制度，避免多頭檢查、重復(fù)執(zhí)法，提升綜合執(zhí)法質(zhì)效。(中國紀(jì)檢監(jiān)察報 湖南省紀(jì)委監(jiān)委課題組 課題組成員：胡衛(wèi)兵 李卓民 劉澤鋒)