檢察長走進田間腳底上粘滿黑土

　　吉林深化檢察長巡田制守護“耕地中的大熊貓”

　　調查動機

　　“捏把黑土冒油花，插雙筷子也發(fā)芽?！边@句諺語形象生動地表達了黑土地的肥沃程度。

　　黑土地是珍稀的土壤資源，有著“耕地中的大熊貓”之稱。位于東北平原黑土核心地區(qū)的吉林省，憑借地處世界三大黃金玉米帶核心區(qū)的優(yōu)勢，不僅成為我國糧食主產區(qū)之一，更是全國重點商品糧基地。

　　如何運用司法力量，守護好“耕地中的大熊貓”，是吉林司法機關面臨的時代課題。近日，記者深入吉林檢察機關，探尋其深化改革、創(chuàng)新機制，以法治護航黑土地保護利用的生動實踐。

　　□ 本報記者 　　　 劉中全

　　□ 本報見習記者 張美欣

　　“好好的農田被圈占，我作為巡田工作第一責任人，必須把這事弄個水落石出！”今年6月，吉林省長春市朝陽區(qū)人民檢察院檢察長呂芃在巡田時發(fā)現，一處標著“永久基本農田保護區(qū)”的農田被鐵皮圍住，里面有鋼結構廠房、鐵皮房屋等建筑物，場地硬化嚴重。

　　經調查，涉案公司在未經相關部門批準的情況下，通過硬化耕地私自搭建廠房等建筑物，違反基本農田保護條例。朝陽區(qū)檢察院第一時間依法向有關行政機關發(fā)出檢察建議，督促其依法履職。隨后，辦案檢察官進行現場踏查，確保違規(guī)建筑物拆除完畢，同時要求恢復耕種條件。

　　這是吉林省實施檢察長巡田探索黑土地保護工作新機制的一個縮影，也是司法守護“耕地中的大熊貓”的一項有力舉措。

　　吉林省人民檢察院副檢察長王任剛近日接受《法治日報》記者采訪時說，近年來，吉林省檢察機關結合實際制定了《吉林省黑土地保護檢察監(jiān)督專項行動工作方案》《吉林省檢察機關關于開展“檢察長巡田”工作的指導意見》等文件，立足法律監(jiān)督職能，著力守護耕地和糧食安全，促進黑土地資源可持續(xù)利用，以高質量檢察履職助力全省黑土地保護工作開展。

　　刑事懲罰+公益保護

　　堅守黑土地保護紅線

　　今年3月，四平市梨樹縣人民檢察院檢察長翟鳳輝帶領檢察干警開展巡田，當眾人來到小寬鎮(zhèn)長興村五社時，觸目驚心的一幕映入眼簾——這里有一處深度近1米的坑，而這個坑的面積有數千平方米，旁邊還有一個巨大的土堆……

　　“在這起破壞黑土地案件中，犯罪嫌疑人劉某受雇在他人承包的耕地上平整土地，違法盜取、售賣黑土3432立方米，致使取土區(qū)域內4616.73平方米黑土耕作層遭到破壞，種植條件嚴重毀壞?！崩鏄淇h檢察院檢察官龔殿勤回憶這起案件時痛心地說。最終，檢察機關對劉某作出批準逮捕決定。

　　為推進黑土地生態(tài)修復工作，梨樹縣檢察院組建“刑事懲罰+公益保護”一體化專案組，向劉某及其家屬進行釋法說理，推動家屬以“土地平整+有機肥施用”的方式對被破壞的黑土地進行有效恢復。

　　一個月后，經梨樹縣自然資源局國土監(jiān)察大隊巡查檢測，涉案地塊的黑土地已全部恢復耕種條件。

　　“盜挖黑土會嚴重破壞農田的土壤結構和肥力，加劇水土流失，使農作物生長嚴重受限，我們深入分析盜挖黑土多發(fā)的根本性原因，督促相關行政機關依法履職，有效遏制違法犯罪行為?！彼钠绞腥嗣駲z察院檢察長黃國華說。

　　自2020年以來，四平市檢察機關積極開展常態(tài)化、全覆蓋的檢察長巡田工作，組建由兩級院6名檢察長、12名副檢察長組成的黑土地保護專題調研組，結合案件辦理、專項行動、日常監(jiān)督中發(fā)現的共性問題，對盜挖黑土、剝離后表土利用等方面情況展開集中調研，向行政執(zhí)法部門有針對性地提出監(jiān)督意見，推動黑土地保護工作中的普遍性、苗頭性、傾向性問題得到有效解決。

　　截至目前，全市檢察機關共辦理黑土地保護領域各類案件336件，以法治之力使一塊塊“受損的耕地”變成“希望的田野”。

　　“我們常態(tài)化開展黑土地保護檢察公益訴訟，積極推動行政機關依法履職，切實將黑土地保護要求落到實處，堅決維護生態(tài)底線、守住耕地紅線?！奔质z察院第八檢察部主任劉宏宇說，全省檢察機關結合各地實際，同步組織開展系列專項監(jiān)督活動，如吉林省檢察院長春林區(qū)分院集中開展了外來入侵物種豚草整治專項攻堅行動，發(fā)出檢察建議、風險提示函26份，治理受到豚草侵襲的黑土地7.9萬畝。

　　恢復性司法貫徹始終

　　助力黑土地生態(tài)修復

　　前不久，遼源市東遼縣人民檢察院檢察長史興海在巡田工作中，發(fā)現一起非法占用農用地已作出刑事判決的案件，違法行為人非法占用37畝耕地，且長達10余年未得到有效恢復。

　　“耕地是農村的根本，破壞耕地不僅損害農民的利益，也損害了國家利益，危及國家糧食安全?！笔放d海說。他多次前往現場辦公，與東遼縣政府領導、相關部門召開聽證會、磋商會議，并及時將情況向上級檢察院匯報，與遼源市人民檢察院檢察長余暢同步開展巡田活動。

　　在檢察機關的督促及監(jiān)督下，東遼縣政府相關行政部門召開專題會議，邀請專家論證，與違法行為人家屬磋商，制定切實可行的復墾方案。歷時兩個月時間，清理了耕地上的砂石，被破壞長達10年之久的耕地最終恢復了種植條件。

　　“我們重點突出恢復性司法，助力黑土地區(qū)域生態(tài)修復，并將這種理念貫穿黑土地保護檢察監(jiān)督辦案始終?！眲⒑暧钫f，全省檢察機關在辦案中積極運用訴前磋商、檢政會議、公開聽證、風險提示、檢察建議等多種形式，積極督促各方通過消除污染、拆除違法建筑物、科學回填、替代性修復等方式恢復受到侵占和破壞的黑土地。

　　成效有目共睹：截至目前，全省檢察機關已督促恢復耕地1600余畝，督促清運固體廢物垃圾2120余噸，推動修復黑土地周邊林地、草原、濕地1200余畝。

　　尋求案件辦理最優(yōu)解

　　推動解決硬骨頭問題

　　眼前一大片農田，都被種上了苗木！這是通化市柳河縣人民檢察院檢察長呂全紅在一次巡田工作中的發(fā)現。

　　“我們通過調取土地檔案，利用衛(wèi)星遙感、無人機等大數據手段進行數據比對碰撞，確定安口鎮(zhèn)大量基本農田多用于種植苗木，面積達2459.39畝，涉及地塊499塊，種植戶349戶。”呂全紅說。

　　怎么辦？

　　為尋求案件辦理最優(yōu)解，柳河縣檢察院率先與相關部門開展會談磋商，解讀基本農田保護的法律、法規(guī)和政策，針對還田方法、措施及分工協(xié)作等達成共識，形成檢政合力。并聯合多部門多次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯開展普法宣傳，動員群眾主動騰退占用的基本農田。

　　在此基礎上，柳河縣檢察院及時制發(fā)訴前檢察建議，督促相關部門加強對被占用的基本農田管理保護，有序地恢復了糧食種植。

　　長春市雙陽區(qū)人民檢察院充分發(fā)揮檢察長巡田機制，以生態(tài)修復為落腳點，打出“懲治犯罪、化解糾紛、督促履職、守護公益”四位一體的“組合拳”。近兩年開展檢察長巡田6次，踏查地塊20余處。

　　針對巡田過程中發(fā)現的共性問題，雙陽區(qū)檢察院印發(fā)了《黑土地保護檢政聯動工作意見》等文件，構建“田長＋檢察長”辦公室，促進行政監(jiān)管與法律監(jiān)督銜接配合。同時依托“益心為公”志愿者檢察云平臺，從行政機關中邀請30余名公益保護志愿者加入到檢察長巡田“朋友圈”。

　　截至目前，雙陽區(qū)檢察院共辦理涉及土地保護案件42件，恢復耕地面積近29.23畝，補栽補種防風林樹種510株，就非法占地情況向稅務部門制發(fā)12份檢察建議，督促行政機關追繳稅款24萬余元。

　　“我們依托與省政府、省法院建立的‘府院聯動’機制，協(xié)調省政府，建立‘總田長+檢察長’工作機制，全面推動省、市、縣三級落實‘田長+檢察長’機制，在全省范圍內開展檢察長巡田277次?！眲⒑暧钫f，全省檢察機關通過檢察長巡訪、實地辦案、召開現場協(xié)調會等方式定期巡查轄區(qū)典型黑土區(qū)耕地，發(fā)現并推動解決黑土地保護工作存在的“硬骨頭”問題。

　　吉林省檢察院還聯合省法院、省生態(tài)環(huán)境廳等11家省直機關建立完善線索移送、信息共享、日常聯絡協(xié)作機制，通過“益心為公”平臺招募環(huán)保志愿者3000余人。

　　完善黑土地保護機制

　　形成全社會保護合力

　　2021年，蛟河市的王某某夫婦為牟取利益，非法開采泥炭土4.8萬余立方米，價值290余萬元。經檢察機關提起公訴，同年10月，法院以非法采礦罪分別判處二人有期徒刑，并處罰金。

　　“我們在檢察長巡田中發(fā)現，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯并沒有對泥炭土資源進行重點保護和監(jiān)管，部分違法行為人連續(xù)多年盜采出售泥炭土。”時任蛟河市人民檢察院檢察長毛海濤說，為此，蛟河市檢察院牽頭聯合法院、公安局、自然資源局等7部門印發(fā)《加強對黑土地保護及非法開采泥炭礦涉案泥炭土回填工作聯席會議紀要》，明確各部門在執(zhí)法司法工作中對盜采泥炭土行為的監(jiān)管職責和處理方式。

　　2022年5月，吉林市人民檢察院檢察長金杰在巡田時發(fā)現，王某某夫婦被判處刑罰后并未繳納罰金，盜挖的泥炭土也未及時回填修復。同年9月，經吉林市檢察院提起民事公益訴訟，法院依法判處二人修復受損土壤、支付生態(tài)環(huán)境損害賠償金等費用，如不按規(guī)定期限及標準履行修復義務，需支付生態(tài)修復費用45萬余元。

　　“最終王某某夫婦全額繳納了生態(tài)環(huán)境損害賠償金等費用，并表示將積極修復被損害的黑土地。”辦案檢察官說，目前，涉案泥炭土已被回填完畢，經過行政主管部門驗收合格。

　　為建立完備的泥炭土監(jiān)管體系，吉林市檢察機關通過遙感技術鎖定了130余個泥炭土點位，并對重點地塊7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個街道建立“網格化”監(jiān)管體系，設置了100余名基層工作者為網格員，推動形成全社會共同保護黑土地合力。吉林市檢察院還與行政主管部門、省黑土地保護協(xié)會、東北師范大學泥炭土研究所專家學者反復磋商，共同研究制定利于生態(tài)修復的泥炭土回填方案。

　　民以食為天，守好黑土地就是守住了廣大老百姓的“飯碗”，也守住了國家糧食安全的底線。

　　吉林省檢察院結合檢察辦案實踐，向省人大常委會提出立法建議，推動《吉林省黑土地保護條例》修訂完善，多條立法建議被采納。組建黑土地保護、外來物種治理等5個生態(tài)環(huán)境保護領域公益訴訟專業(yè)化辦案團隊，積極聘請黑土地保護領域專家行政主管部門負責人擔任特邀檢察官助理、檢察聽證員參與案件辦理。推動大數據賦能黑土地保護，研發(fā)大數據監(jiān)督模型6個，形成“大要案辦理+理論研究+社會治理+立法完善”的一體化、一條龍專業(yè)化法律監(jiān)督模式。

　　未來，吉林省檢察機關將繼續(xù)充分運用檢察長巡田工作機制，強化督促履職、生態(tài)修復、深化監(jiān)督及綜合治理，筑牢黑土地保護的法治屏障。(法治日報)