大批難民和非法移民近日涌入意大利南部蘭佩杜薩島，導致意大利不堪重負。在此情況下，意大利要求歐盟采取行動，法國和德國卻收緊了難民政策。有分析人士指出，盡管意大利等國的難民形勢持續(xù)緊張，但歐盟在難民問題上矛盾重重，達成協(xié)議的難度很大。

　　意大利南部的蘭佩杜薩島是此輪難民涌入的“重災區(qū)”。據(jù)外媒報道，僅在9月12日當天，就有超過5000名難民和非法移民涌入蘭佩杜薩島。13日和14日，繼續(xù)有數(shù)千人到達。該島常住居民大約有6000人，難民收容中心僅能容納400人，而難民和非法移民數(shù)量已經(jīng)超過了當?shù)鼐用袢藬?shù)。

　　從突尼斯的斯法克斯港到意大利的蘭佩杜薩島僅有130公里，今年以來這條路線成為難民和非法移民偷渡歐洲的主要路線之一，也因此頻繁發(fā)生沉船事故。

　　就在13日，在來到蘭佩杜薩島的一艘難民船中，一名僅5個月大的嬰兒不幸溺水身亡。意大利副總理薩爾維尼將這一事件比作“歐洲之死”，認為這象征著意大利在難民問題上被歐洲拋棄。

　　蘭佩杜薩島的情況也引發(fā)聯(lián)合國難民署關注。該組織敦促意大利政府盡快將蘭佩杜薩島的難民和非法移民轉移到其他地區(qū)，并呼吁歐洲各國就分攤難民達成一致。

　　事實上，今年以來意大利持續(xù)面臨難民涌入的壓力。意大利內(nèi)政部的數(shù)據(jù)顯示，截至9月14日，今年已經(jīng)有約12.6萬名難民和非法移民通過海路抵達意大利，幾乎是去年同期的兩倍，超過了去年全年總和。

　　為應對難民問題，意大利自今年4月起已進入為期6個月的緊急狀態(tài)，意大利還嚴格限制民間救援船在該國海域的行動。意大利總理梅洛尼8月底訪問希臘，與同為難民涌入國的希臘就打擊非法移民問題進行溝通。

　　蘭佩杜薩島形勢緊張后，梅洛尼9月15日表示，該國將采取多項應對移民潮的特別措施，包括建造更大的看管設施、延長對非法移民的羈押時間等。梅洛尼還呼吁歐盟采取措施阻止難民前往意大利，包括在必要時動用海軍力量。

　　然而，在意大利面臨困難之際，德國和法國等一些歐盟成員國的做法卻令意大利“心涼”。

　　德國近日表示，該國已經(jīng)暫時中止接收從意大利轉移來的難民。德國媒體稱，德方給出的理由是該國移民壓力巨大，且意大利政府拒絕接納那些沒有通過德國庇護審查的難民。根據(jù)歐盟法律，如果難民申請庇護失敗，應該被遣返回其首次入境國。

　　此外，法國方面也表示將采取措施處理法意邊境的局勢，打擊非法移民。法意兩國此前因難民問題多次發(fā)生齟齬。

　　有分析人士指出，歐盟在難民問題上的“不團結”實際上并不意外。自2015年難民危機以來，歐盟就曾試圖針對難民問題達成整體解決方案，然而在這一問題上，來自南歐的意大利、希臘等國，和來自東南歐的波蘭、匈牙利等國，以及西歐的德國、法國等國，利益其實并不一致，這導致歐盟遲遲無法達成協(xié)議，僅有的一些成果也難以有效落實。

　　去年6月，時任歐盟輪值主席國法國提出一項自愿機制，歐盟成員國可以自愿從意大利、希臘等國接收一些進入歐洲的難民。這一自愿機制的目標最初是幫助意大利、希臘等國分攤1萬名難民，后來減少到8000名。但是到今年8月，該機制下分攤的難民僅有大約2500人，德國本應接收的3500人也僅完成了1700人。

　　今年6月初，歐盟成員國內(nèi)政部長就難民問題達成兩項提案，包括允許成員國以交錢來換取難民配額，難民庇護申請程序更加嚴格等。然而在6月底的歐盟夏季峰會上，波蘭和匈牙利等國反對這兩項提案，導致歐盟未能形成一致政策。

　　另外，今年7月歐盟領導人曾訪問突尼斯，與突尼斯就加強移民問題合作等達成協(xié)議。但是近日歐洲議會5名議員計劃前往突尼斯時，遭到突尼斯拒絕。歐盟與突尼斯的移民問題合作前景也面臨不確定性。

　　分析人士認為，隨著非洲一些國家局勢動蕩以及近期利比亞等國受災，接下來可能還會有大量難民和非法移民從非洲通過地中海前往歐洲。而在歐盟內(nèi)部，右翼和極右翼勢力的壯大意味著一些國家在難民問題上會更加強硬，歐盟達成一致難民政策的難度會更大。

　　盡管意大利一再呼吁歐盟國家伸出援手，且要求把難民問題列入10月歐盟峰會議程，但在地中海上，意大利近期恐怕還是只能獨自面對洶涌的難民潮。（工人日報 畢振山）