突出問題導向 建立“3＋1”清單

　　海關總署1354個調(diào)研成果實現(xiàn)轉化

　　以深入推進長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展、構筑高水平對外開放新高地為著力點，圍繞“內(nèi)河運費扣減”難題深入調(diào)研、靶向施策；助力“新三樣”加速揚帆出海，激發(fā)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展新動能……

　　海關總署突出精準選題、推動精準破題、實現(xiàn)精準答題，抓好調(diào)查研究，通過建立問題清單、責任清單、任務清單和調(diào)研成果轉化運用清單等“3＋1”清單，調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題2131個、確定責任人474人、明確任務2498個、成果轉化1354個，確保調(diào)研有備而去、有獲而歸，奔著困難問題去、帶著思路措施回，實現(xiàn)精準答題。

　　調(diào)研破題“內(nèi)河運費扣減”

　　2022年，長江經(jīng)濟帶沿江口岸通過水運轉關進口貨物貨值393.3億美元，實征稅款285.3億元人民幣。內(nèi)河航道成為國際航線延伸并輻射內(nèi)地口岸的“黃金水道”，發(fā)揮著暢通內(nèi)外循環(huán)的重要作用。

　　根據(jù)海關相關規(guī)定，轉關運輸中單獨列明的內(nèi)河運費不計入完稅價格，無需征稅?！暗嚓P企業(yè)反映，由于轉關貨物運費是按國際國內(nèi)聯(lián)程總費用結算，進口企業(yè)通常無法提供內(nèi)河段的運費單據(jù)，也無法以客觀量化的數(shù)據(jù)合理區(qū)分內(nèi)河運費，難以真正實現(xiàn)運費扣減?！焙ｊP總署關稅司估價管理處處長汪瑩暉說。如何將貨物運抵我國境內(nèi)后的內(nèi)河運費從完稅價格中剔除，從而降低進口征稅基數(shù)，減輕企業(yè)稅負，提升競爭力，成為海關亟待破解的一道難題。

　　為此，海關總署立刻啟動立項，展開調(diào)查研究，探索內(nèi)河運費扣減政策可實施可落地的最佳路徑。組織稅收征管局(廣州)和武漢、長沙、南昌、重慶、成都等長江經(jīng)濟帶沿岸9個海關成立工作專班，了解掌握內(nèi)河運輸價格構成及影響因素，分析存在的問題和重點需突破的瓶頸；組織工作專班赴湖南省岳陽市開展實地調(diào)研，了解試點工作開展情況，總結成效并撰寫擴大試點可行性評估報告，為相關工作在整個長江經(jīng)濟帶乃至全國推廣打下基礎。

　　武漢海關與長江干線航運行政主管部門長江航務管理局充分溝通探討，就攜手發(fā)揮職能作用助企紓困、發(fā)揮長江“黃金水道”作用達成一致意見。長江航務管理局定期在交通運輸部官網(wǎng)公布上海至武漢、重慶、南京等重點航線的運價水平，海關根據(jù)工作需要提出新增航線運價信息的需求，為企業(yè)進口申報扣減運費提供依據(jù)。

　　長沙海關聯(lián)合地方政府研究推出內(nèi)河運費客觀量化分攤方案，引入第三方會計師事務所提供的數(shù)據(jù)作為參考，合理區(qū)分進口轉關貨物的國際、國內(nèi)段運費，向涉及內(nèi)河運輸?shù)倪M口企業(yè)精準推送。

　　福州、南昌、重慶等海關與部分航運公司合作，在開具的運費發(fā)票中將內(nèi)河段運費在總運費中單列或剔除，以及專門提供關于內(nèi)河段運費的說明等，從源頭解決境內(nèi)段運費無法分攤的問題。

　　在充分調(diào)研論證、總結評估的基礎上，海關總署按照“可復制，可推廣”的原則，迅速出臺《內(nèi)河運輸及其相關費用不計入進口貨物完稅價格估價指引》，明確在企業(yè)無法提供內(nèi)河運費單據(jù)的情況下，符合相關標準的數(shù)據(jù)資料可作為企業(yè)申報扣減的依據(jù)。今年5月30日，估價指引發(fā)布后首票享惠的進口轉關貨物在武漢新港海關順利通關，當日，武漢、長沙等地企業(yè)申報扣減運費83萬元，減征稅款8.5萬元。

　　據(jù)悉，“內(nèi)河運費扣減”政策在長江經(jīng)濟帶沿線口岸成功推行的基礎上，將向包括珠江、閩江在內(nèi)的內(nèi)河流域全面推廣，惠及進口企業(yè)超千家，全年預計為企業(yè)節(jié)約支出6700余萬元。

　　助力“新三樣”加速揚帆出海

　　電動載人汽車、鋰電池、太陽能電池被稱為外貿(mào)“新三樣”?！皬V東是‘新三樣’的重要出口省份，廣東分署和省內(nèi)海關通過深入重點企業(yè)開展調(diào)研走訪，及時匯總企業(yè)問題建議，‘量身定制’支持廣東‘新三樣’擴大出口的措施?！睆V東分署副主任張柯向記者介紹說。

　　上半年，廣東電動載人汽車出口增長7倍。廣東分署積極組織省內(nèi)海關開展“點對點”一企一策幫扶，指導企業(yè)規(guī)范申報并安排專人專崗審核，打造“提前申報+抵港直裝”，實現(xiàn)貨到放行，大幅縮短貨物在港時間；同步發(fā)揮中歐班列物流優(yōu)勢，降低通關成本，最大限度為新能源汽車出口提供通關便利。黃埔海關所屬新沙海關，通過對汽車滾裝船實施365天全天候預約通關模式，實現(xiàn)“船到人到、即靠即查”，平均登臨檢疫時長壓縮至1小時內(nèi)，大幅提高碼頭周轉效率，節(jié)約船公司運營成本。

　　廣東分署在比亞迪公司調(diào)研了解到，比亞迪售后服務中心每天都會接收到世界各地的零配件采購訂單，一個售后維修服務網(wǎng)點的配件采購訂單包含了多個車型的多個零件，需要同時發(fā)運，如果將每一個零件都分開申報，將加大企業(yè)報關難度和被查驗幾率。對此，廣東分署積極協(xié)調(diào)推動深圳海關出臺簡化申報政策，創(chuàng)新推出汽車零配件“出口歸并簡化申報”方式，每年可為企業(yè)節(jié)約報關、查驗等成本上百萬元。

　　上半年，廣東鋰電池出口增長27.7%。廣東分署積極協(xié)調(diào)省內(nèi)海關對企業(yè)建檔立項，通過業(yè)務培訓、制定檢驗項目清單和監(jiān)管作業(yè)流程圖等方式指導企業(yè)規(guī)范申報。深圳海關調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，近年鋰電池出口產(chǎn)銷兩旺，海關出口危險貨物包裝查檢量劇增，該關針對企業(yè)提出的優(yōu)化監(jiān)管模式意見建議，出臺了“檢查驗證+合格保證”的改革措施；自試點以來，海關相關外勤作業(yè)頻次減少近七成，產(chǎn)品整體通關時間縮短超50%。

　　守護人民群眾“舌尖上的安全”

　　海關總署強化源頭管控，嚴格口岸把關，加強風險防范，服務多元化需求，堅決守護人民群眾“舌尖上的安全”。

　　據(jù)海關總署食安局副局長吳達介紹，今年1月至6月，海關總署與12個國家(地區(qū))簽署水產(chǎn)品、豬肉及制品等進出口食品安全監(jiān)管領域合作協(xié)議15份，確保輸華食品符合我國法律法規(guī)及標準等要求。持續(xù)強化動態(tài)監(jiān)管，對12個國家(地區(qū))60家輸華食品生產(chǎn)企業(yè)開展遠程視頻檢查，暫停6家問題企業(yè)產(chǎn)品進口，督促境外主管部門落實監(jiān)管責任和生產(chǎn)企業(yè)落實主體責任。

　　為嚴格口岸把關，海關總署聯(lián)合公安、商務等部門開展進口食品“國門守護”行動，持續(xù)強化跨部門聯(lián)動協(xié)作，密切跟蹤日本核廢水排海問題，對日本輸華食品實施最嚴格的進口監(jiān)管，及時對外發(fā)聲，回應社會關切。加強監(jiān)督抽檢，對9.5萬個進出口食品化妝品樣品開展219萬項次的檢測監(jiān)測，實施退運或銷毀不合格產(chǎn)品1053批次，堅決阻斷問題產(chǎn)品流入。開展跨境電商網(wǎng)購保稅進口食品“健安2023”專項行動，對10大類產(chǎn)品、573個樣品實施監(jiān)測，對75批不合格產(chǎn)品采取下架、召回等風險消減措施。妥善應對處置受克羅諾桿菌污染雀巢品牌嬰兒配方奶粉召回等食品安全突發(fā)事件，及時發(fā)布消費提示。

　　服務多元化需求。積極實施進口多元化戰(zhàn)略，持續(xù)優(yōu)化完善境外食品檢驗檢疫體系實地評估和企業(yè)注冊工作流程，新增10個國家(地區(qū))10種次食品準入，在華注冊企業(yè)6331家。密切關注國際市場形勢，加大食用植物油等資源類食品進口支持力度，全力保障重點民生食品穩(wěn)定供應。(法治日報 記者 蔡巖紅)