■ 社論

　　引入市場競爭機制來盤活公共空間資源，有利于強化顧客導向的服務(wù)理念，也是政府以民為本和還利于民的體現(xiàn)。

　　據(jù)封面新聞報道，日前，四川省大竹縣政府發(fā)布一則“招商公告”，公開出讓該縣市政道路及配套設(shè)施建設(shè)項目產(chǎn)生的停車位、充電樁和縣域范圍內(nèi)路邊停車位的特許經(jīng)營權(quán)。轉(zhuǎn)讓期限為25年，并通過競爭性談判方式進行招商。

　　四川大竹出讓公共停車位經(jīng)營權(quán)并非首創(chuàng)，也不是什么新鮮事。近年來，四川、浙江、陜西等多地都曾探索出讓公共停車位特許經(jīng)營權(quán)，甚至掀起了一股城市出讓“熱潮”。實際上不只是公共停車場，不少地區(qū)還公開拍賣學校食堂、公交線路、共享單車等特許經(jīng)營權(quán)。

　　對于公共區(qū)域產(chǎn)生的停車位、充電樁等公共資源，一些人不理解政府為何要劃線收錢并轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)。其實，公共停車資源屬于國有資產(chǎn)，地方政府享有處置權(quán)，可以依法依規(guī)地將其劃為公共停車泊位并收費。

　　對這些區(qū)域劃線收費，不僅可以通過價格機制來調(diào)控停車服務(wù)供需關(guān)系，還能促進公共資源合理配置并提高資源利用效率。否則，公共空間資源閑置或經(jīng)營不善，就會帶來極大浪費。

　　將公共區(qū)域的停車資源開發(fā)為特許經(jīng)營項目，通過引入各種政府與社會資本合作(PPP)模式，是全球許多國家都在實踐的主流做法，也是20世紀80年代以來席卷全球的“新公共管理”運動的典型實踐。引入市場競爭機制來盤活公共空間資源，有利于強化顧客導向的服務(wù)理念，也是政府以民為本和還利于民的體現(xiàn)。

　　相對來說，相關(guān)行業(yè)企業(yè)擁有專業(yè)的建設(shè)、運營和管理經(jīng)驗，并可以創(chuàng)新融資方式和商業(yè)模式，有效解決政府資金缺口和管理不善問題。同時，地方政府能一次性獲得較為可觀的資金，既增加地方財政收入，也可為相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)提供資金來源。

　　公共停車位特許經(jīng)營權(quán)出讓是一件好事，但是政府部門要把好事做好。從各地探索和試點來看，當前還缺乏來自中央和省級政府的指導、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。這使不少地區(qū)的一些做法飽受爭議，也缺乏自上而下的有力支持。

　　事實上，加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，出臺具有指導性和規(guī)范性的指導意見，可以有效避免一些地方政府盲目出讓特許經(jīng)營權(quán)而帶來的法律糾紛和社會矛盾。

　　公共停車位特許經(jīng)營權(quán)出讓，要想發(fā)揮最大效果，離不開公平競爭和優(yōu)勝劣汰。讓最有實力和信譽的企業(yè)負責運營，才能保障公共資源高效利用。而目前來看，各地公共停車位特許經(jīng)營權(quán)出讓的中標方，多數(shù)是當?shù)貒衅髽I(yè)。

　　確保公共停車位特許經(jīng)營權(quán)出讓程序是公開透明且公平公正的，同樣需要吸引包括民營企業(yè)在內(nèi)的所有市場主體參與競爭，從而進一步激發(fā)民營經(jīng)濟活力。

　　此外，地方政府還要警惕和防范特許經(jīng)營權(quán)拍賣過程中可能出現(xiàn)的各類風險。我國機動車保有量連年攀升，城市停車需求增長旺盛，鑒于未來停車資源的稀缺性，需要避免停車空間被“賤賣”的風險。

　　地方政府轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)的初衷之一，是為了緩解財政壓力。但不少地方政府借此通過城投公司等投融資平臺企業(yè)開展融資，應(yīng)防范由此衍生的地方債務(wù)風險。

　　現(xiàn)實中，還有不少企業(yè)在中標公共停車位后層層轉(zhuǎn)包，這不僅會帶來新問題，甚至可能導致停車管理停擺。這就需要政府加強對運營企業(yè)的監(jiān)管，警惕服務(wù)縮水、變相漲價、捆綁消費等侵害消費者權(quán)益的問題發(fā)生。

　　總之，公共停車位特許經(jīng)營權(quán)出讓不能“一賣了之”，而是需要加強出讓后的管理和監(jiān)督，避免公共資源的公共性缺失。政府與社會資本合作的前提，也是公共在前而經(jīng)營在后，而非本末倒置，導致商業(yè)利益凌駕于公共利益之上。

　　因此，在特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中，要特別加強合同設(shè)計和管理，預(yù)見可能發(fā)生的風險，并通過雙方約定來保障公共利益不受侵害。(新京報)