民主是人類(lèi)社會(huì)共同的價(jià)值追求，是人類(lèi)政治文明發(fā)展進(jìn)步的重要標(biāo)志。在民主的歷史實(shí)踐中，民主是多樣的、具體的、發(fā)展的。中國(guó)共產(chǎn)黨高舉人民民主的旗幟，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民成功走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義民主道路。這條道路既具有鮮明的中國(guó)特色，又吸收借鑒了人類(lèi)政治文明成果，符合人類(lèi)政治發(fā)展規(guī)律，在實(shí)踐中顯示出強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性。

　　當(dāng)今世界，“東升西降”大趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。“西方之亂”愈演愈烈，而“中國(guó)之治”正穩(wěn)步向前。面對(duì)西式民主異化變質(zhì)以及西方社會(huì)撕裂等現(xiàn)象，中國(guó)給出了自己的答案——發(fā)展全過(guò)程人民民主，推進(jìn)中國(guó)之治，走中國(guó)式現(xiàn)代化之路。全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。

　　全過(guò)程人民民主凸顯自主性和內(nèi)生性，孕育于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民獨(dú)立探索的百年民主新路

　　中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起，就將為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興確立為自己的初心和使命，為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主進(jìn)行了不懈探索和奮斗。一百多年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民推翻帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義“三座大山”的壓迫，結(jié)束了半殖民地半封建社會(huì)的悲慘命運(yùn)，真正實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主。回顧一百多年來(lái)的歷史，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民不斷完善民主制度、豐富民主形式，探索建立中國(guó)式人民民主體系。

　　黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足新的歷史方位，深刻把握中國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生的新變化，積極回應(yīng)人民對(duì)民主的新要求新期盼，深刻吸取古今中外治亂興衰的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，全面總結(jié)社會(huì)主義民主發(fā)展取得的顯著成就，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民發(fā)展全過(guò)程人民民主，中國(guó)的民主發(fā)展進(jìn)入新的歷史時(shí)期。

　　全過(guò)程人民民主，是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造，是黨不斷推進(jìn)中國(guó)民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶。中國(guó)共產(chǎn)黨的奮斗史，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民探索、形成、發(fā)展全過(guò)程人民民主的奮斗史。全過(guò)程人民民主，是近代以來(lái)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民長(zhǎng)期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果，是堅(jiān)持黨的本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求。全過(guò)程人民民主，充分彰顯社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)，充分彰顯人民主體地位，使人民意志得到更好體現(xiàn)、人民權(quán)益得到更好保障、人民創(chuàng)造活力進(jìn)一步激發(fā)。

　　全過(guò)程人民民主凸顯人民性和本質(zhì)性，建基于以人民為中心的價(jià)值立場(chǎng)

　　人民至上、以人民為中心是全過(guò)程人民民主的本質(zhì)內(nèi)核。習(xí)近平總書(shū)記指出，我們黨的百年歷史，就是一部踐行黨的初心使命的歷史，就是一部黨與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)的歷史。江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。以人民為中心是對(duì)全過(guò)程人民民主本質(zhì)特征的高度概括。

　　全過(guò)程人民民主理論是體現(xiàn)人民意志、維護(hù)人民利益的社會(huì)主義民主觀的生動(dòng)體現(xiàn)，也是發(fā)展民主的基本遵循。發(fā)展全過(guò)程人民民主最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民。中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民的根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒(méi)有任何自己特殊的利益，從來(lái)不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢(shì)團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到政治建設(shè)和發(fā)展民主的全過(guò)程，尊重人民首創(chuàng)精神，發(fā)展全過(guò)程人民民主。

　　民主真不真，根基在人民。民心是最大的政治。全過(guò)程人民民主本質(zhì)上體現(xiàn)的是人民之治，對(duì)民主制度的評(píng)價(jià)也應(yīng)以人民滿意不滿意為標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)共產(chǎn)黨始終將群眾路線視作黨的生命線和根本工作路線，發(fā)展民主堅(jiān)持以人民群眾是否滿意為指針。

　　民主好不好，民生最重要。中國(guó)民主的人民屬性不是虛的、空的，是實(shí)實(shí)在在的，是老百姓看得見(jiàn)、摸得著的。在中國(guó)老百姓心中，促進(jìn)民生就是民主，發(fā)展民權(quán)就是民主，守護(hù)民心就是民主，疏解民憂就是民主，傾聽(tīng)民意就是民主，匯聚民智就是民主。簡(jiǎn)而言之，中國(guó)發(fā)展民主就是為民、惠民、安民。

　　天地之大，黎元為本。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，始終把人民放在心中最高位置、把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，推動(dòng)改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，推動(dòng)共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，把14億多中國(guó)人民凝聚成推動(dòng)中華民族偉大復(fù)興的磅礴力量。發(fā)展人民民主最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到政治建設(shè)和發(fā)展民主的全過(guò)程。必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下保障人民通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)，保障人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。

　　全過(guò)程人民民主凸顯團(tuán)結(jié)性和共識(shí)性，能夠凝聚起全社會(huì)昂揚(yáng)向上、團(tuán)結(jié)奮斗的雄偉力量

　　中國(guó)特色社會(huì)主義民主有兩種重要實(shí)現(xiàn)形式，即人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商、盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)。兩種民主形式相互補(bǔ)充、相得益彰，是中國(guó)社會(huì)主義民主政治體系的重要特征，也是中國(guó)社會(huì)主義民主發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)的重要因素。

　　習(xí)近平總書(shū)記指出：“人民只有投票的權(quán)利而沒(méi)有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的?！比^(guò)程人民民主不是僅僅行使間歇性投票權(quán)的狹義和狹隘的民主，而是堅(jiān)持以人民為中心，旨在保障和實(shí)現(xiàn)人民政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等廣泛權(quán)利的真實(shí)的民主。找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是全過(guò)程人民民主的真諦。在中國(guó)，重大決策往往經(jīng)過(guò)民意征集、民主醞釀，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，通過(guò)科學(xué)論證、民主決策產(chǎn)生。各層級(jí)意見(jiàn)建議尤其是基層民意，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證、函詢(xún)、座談、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政等多種方式被廣泛納入決策程序。

　　人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排。為更好保障人民當(dāng)家作主，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議新修改的《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》將“堅(jiān)持全過(guò)程民主”寫(xiě)入法律，為更好地踐行全過(guò)程民主提供了更堅(jiān)實(shí)的制度保障。這將進(jìn)一步推動(dòng)從制度和實(shí)際運(yùn)行上保證全國(guó)人大及其常委會(huì)始終同人民保持密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，體現(xiàn)人民意志，保障人民權(quán)益。人民代表大會(huì)堅(jiān)持貫徹全過(guò)程民主，有利于充分發(fā)揮各級(jí)人民代表大會(huì)的民意表達(dá)、采集、整合以及吸納功能，有利于實(shí)現(xiàn)民主的全過(guò)程與民主高質(zhì)量、治理高效能的統(tǒng)一。

　　協(xié)商民主是實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要形式。通過(guò)完善協(xié)商民主體系，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商，健全各種制度化協(xié)商平臺(tái)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。黨的二十大報(bào)告指出：堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，發(fā)揮人民政協(xié)作為專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)制度化、規(guī)范化、程序化等功能建設(shè)，提高深度協(xié)商互動(dòng)、意見(jiàn)充分表達(dá)、廣泛凝聚共識(shí)水平，完善人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制。社會(huì)主義協(xié)商民主鼓勵(lì)協(xié)商形式的探索創(chuàng)新，形成了提案、會(huì)議、座談、論證、聽(tīng)證、公示、評(píng)估、咨詢(xún)、網(wǎng)絡(luò)、民意調(diào)查等多種途徑、渠道和形式。人民群眾就改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問(wèn)題以及事關(guān)人民群眾切身利益的問(wèn)題，在決策之前和決策實(shí)施之中進(jìn)行廣泛協(xié)商，致力于尋找最大多數(shù)人的最大共識(shí)?！坝惺潞蒙塘俊钡纳鐣?huì)主義協(xié)商民主深深嵌入中國(guó)民主政治全過(guò)程，豐富了民主形式，拓展了民主渠道，深化了民主內(nèi)涵，為凝聚最大政治共識(shí)和全社會(huì)智慧提供了制度保證。

　　基層立法聯(lián)系點(diǎn)是反映民情、傾聽(tīng)民意、匯聚民智的“直通車(chē)”。自2015年設(shè)立第一批基層立法聯(lián)系點(diǎn)以來(lái)，截至目前，全國(guó)人大常委會(huì)法工委共設(shè)立了32個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，各基層立法聯(lián)系點(diǎn)共對(duì)150余部法律草案等提出意見(jiàn)建議。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)法律草案向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)越來(lái)越常態(tài)化、制度化，越來(lái)越多的人民群眾在家門(mén)口就能對(duì)關(guān)切的法律問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)、表達(dá)訴求，許多重要意見(jiàn)得到采納。

　　全過(guò)程人民民主凸顯全面性和真實(shí)性，體現(xiàn)為全鏈條、全方位、全覆蓋的民主

　　民主價(jià)值和理念要轉(zhuǎn)化為科學(xué)有效的制度安排，轉(zhuǎn)化為具體現(xiàn)實(shí)的民主實(shí)踐，需要注重歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內(nèi)容的有機(jī)統(tǒng)一，找到正確的體制機(jī)制和方式方法。全過(guò)程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，保證了民主是廣泛、真實(shí)、有效的。

　　全過(guò)程人民民主不是周期性、間歇性的簡(jiǎn)單投票式民主，而是堅(jiān)持以人民為中心，旨在保障和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的民主。人民民主以全過(guò)程的程序和形式，保證人民意愿的廣泛性和真實(shí)性，體現(xiàn)人民利益的全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和根本性。全過(guò)程人民民主通過(guò)一系列法律和制度安排，真正將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)彼此貫通起來(lái)，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是重視民主形式和民主效能相互統(tǒng)一的高質(zhì)量民主。

　　全過(guò)程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐，通過(guò)將選舉民主和協(xié)商民主這兩種重要民主形式更好地結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建起覆蓋960多萬(wàn)平方公里土地、14億多人民、56個(gè)民族的社會(huì)主義民主體系，實(shí)現(xiàn)了最廣大人民的廣泛持續(xù)參與。

　　全過(guò)程人民民主凸顯發(fā)展性和效能性，著眼于解決問(wèn)題、促進(jìn)發(fā)展、改善民生

　　實(shí)現(xiàn)民主政治的形式是豐富多彩的，不能拘泥于刻板的模式。不同的國(guó)家國(guó)情不同，民主發(fā)展往往是具體的、歷史的、現(xiàn)實(shí)的。世界歷史經(jīng)驗(yàn)表明，應(yīng)辯證地認(rèn)識(shí)民主，堅(jiān)持科學(xué)的民主評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。馬克思主義認(rèn)為，必須堅(jiān)持全面、辯證的民主觀。民主的發(fā)展要有一定的“度”，要掌握好一定的“火候”，一定要為生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)，民主的發(fā)展超過(guò)了限度，則會(huì)走向反面。民主與政治的發(fā)展，要有利于解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。

　　發(fā)展全過(guò)程人民民主，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，實(shí)現(xiàn)改革、發(fā)展和穩(wěn)定之間的有機(jī)統(tǒng)一。如何有效平衡改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，是各個(gè)國(guó)家發(fā)展過(guò)程中面臨的重大難題。中國(guó)人口基數(shù)大、發(fā)展起步晚、現(xiàn)實(shí)國(guó)情復(fù)雜，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者之間的關(guān)系面臨的困難更多。在事關(guān)中國(guó)前進(jìn)方向和人民福祉的根本問(wèn)題上，全過(guò)程人民民主通過(guò)調(diào)動(dòng)人民群眾積極性，凝聚社會(huì)各界共識(shí)，團(tuán)結(jié)社會(huì)各方力量，保持了改革、發(fā)展和穩(wěn)定之間的張力，既通過(guò)深化改革促進(jìn)發(fā)展，又通過(guò)發(fā)展推動(dòng)社會(huì)改革和穩(wěn)定，有效處理了改革、發(fā)展和穩(wěn)定之間的關(guān)系。

　　民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題。全過(guò)程人民民主，始終圍繞和服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)，聚焦突出問(wèn)題和明顯短板，回應(yīng)人民群眾訴求和期盼，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，高質(zhì)量的民主效能充分釋放。全過(guò)程人民民主，實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一。

　　全過(guò)程人民民主凸顯體系性和創(chuàng)新性，豐富了人類(lèi)政治文明百花園

　　中國(guó)的民主是人民民主，中國(guó)之治是人民之治。全過(guò)程人民民主始終將人民擺在首要位置，為人類(lèi)民主事業(yè)發(fā)展提供了新價(jià)值、新理念、新智慧。堅(jiān)持正確的民主觀，踐行全新的民主理念，形成了全新的民主體系，全過(guò)程人民民主是一種全新的民主政治形態(tài)。

　　民主是發(fā)展的、具體的、多樣的，世界上任何國(guó)家都不能壟斷民主話語(yǔ)，將其鼓吹成“包治百病”的靈丹妙藥，或是放之四海而皆準(zhǔn)的普世價(jià)值。全過(guò)程人民民主，是百年來(lái)黨帶領(lǐng)人民追求民主、探索民主、實(shí)現(xiàn)民主的巨大成就，是黨百年奮斗的理論邏輯、歷史邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果，體現(xiàn)了中國(guó)獨(dú)具優(yōu)勢(shì)的國(guó)家治理能力，突破了西式民主既往的發(fā)展模式和邏輯框架，為世界民主政治發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)理念、中國(guó)價(jià)值、中國(guó)方案，提振了發(fā)展中國(guó)家自主發(fā)展的信心，拓展了廣大非西方世界國(guó)家的政治發(fā)展道路。

　　全過(guò)程人民民主是自主型、內(nèi)生型民主，是團(tuán)結(jié)型、共識(shí)型民主；是從人民的實(shí)際需求出發(fā)、尊重人民現(xiàn)實(shí)需要、遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律、不斷滿足人民對(duì)美好生活期待的好民主；是以發(fā)展為導(dǎo)向的、形式多樣、成果有效的優(yōu)質(zhì)民主。全過(guò)程人民民主，既有鮮明的中國(guó)特色，也體現(xiàn)全人類(lèi)共同價(jià)值，為豐富和發(fā)展人類(lèi)政治文明貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、中國(guó)方案。

　　文明因多樣而交流，因交流而互鑒，因互鑒而發(fā)展。人類(lèi)文明是清一色，還是滿園春？中華文明主張“和合共生”“和而不同”，一貫倡導(dǎo)親仁善鄰、協(xié)和萬(wàn)邦。中國(guó)人民絕不接受“國(guó)強(qiáng)必霸”的邏輯，始終致力為國(guó)際關(guān)系民主化創(chuàng)造條件。中國(guó)人對(duì)美好世界的追求，始終飽含對(duì)推動(dòng)世界和平、人類(lèi)進(jìn)步的真誠(chéng)愿望。中國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)持堅(jiān)定維護(hù)多邊主義的核心價(jià)值和基本原則，伸張公平正義。文明的繁盛、人類(lèi)的進(jìn)步，離不開(kāi)求同存異、開(kāi)放包容，離不開(kāi)文明交流、互學(xué)互鑒。中國(guó)主張各國(guó)應(yīng)摒棄傲慢和偏見(jiàn)，在民主議題上不應(yīng)將其“工具化”“武器化”，而應(yīng)平等相待、相互交流、取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同改善全球治理體系，促進(jìn)世界人民福祉。

　　世界將朝著全球化、多極化方向發(fā)展，多元文明將競(jìng)相綻放。身處世界百年未有之大變局中的人們已經(jīng)看到，以中國(guó)之治美麗風(fēng)景為標(biāo)志的人類(lèi)政治文明新形態(tài)正呼之欲出，人類(lèi)政治文明的百花園必將隨著全過(guò)程人民民主的發(fā)展而更加五彩斑斕、多姿多彩。

　　(中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào) 作者：張樹(shù)華 楊抗抗 分別系第十三屆全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所所長(zhǎng)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)主義民主研究中心助理研究員)