高校清理校級科研機構(gòu)——

　　去除冗余之后，科研組織管理怎樣優(yōu)化

　　本報記者 楊颯

　　《光明日報》( 2023年01月03日 14版)

　　高校是我國戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，是我國基礎研究的主力軍和主陣地。過去十年間，高?？萍剂α繛槲覈鴮崿F(xiàn)高水平科技自立自強作出了巨大貢獻。其中，校級科研機構(gòu)成為高校加強科學研究工作的重要力量。

　　然而，近期不少高校卻紛紛發(fā)布清理校級科研機構(gòu)的通知，引發(fā)社會關注。清理校級科研機構(gòu)釋放出何種信號？學校應如何更好地管理校級科研機構(gòu)？記者采訪了相關專家。

　　淘汰“僵尸”機構(gòu)，減輕學校管理負擔

　　近期，湖北大學發(fā)布《關于清理校級文科研究機構(gòu)工作的通知》，稱“為規(guī)范我校校級文科研究機構(gòu)的管理，進一步提高文科研究機構(gòu)科研水平……學校決定啟動校級文科研究機構(gòu)清理工作。”

　　稍早前，華南農(nóng)業(yè)大學也在《關于開展校級科研機構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和申報工作的通知》中表示，對學?！靶＜壏菍嶓w科研機構(gòu)進行整合優(yōu)化調(diào)整和清理(含自然科學類、人文社會科學類)”。值得關注的是，在撤銷一批不符合要求的非實體科研機構(gòu)的同時，該校還明確，要新建一批聚焦前沿科學的非實體科研機構(gòu)。

　　對此，中國人民大學首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長郭英劍表示，清理校級科研機構(gòu)的原因，應該從其成立目的、運作情況等方面分析。一般來說，成立科研機構(gòu)大都是為了促進學術發(fā)展，推進科研成果產(chǎn)出，支持科研成果的技術轉(zhuǎn)化等。成立初衷往往是積極的。“但據(jù)我了解，一些校級科研機構(gòu)在成立的時候，并沒有獲得學校的實質(zhì)性支持，嚴格說來屬于‘三無機構(gòu)’：無經(jīng)費、無人員、無辦公場所，即學校不提供額外的經(jīng)費支持，需要個人去申請縱向或橫向科研經(jīng)費；除了帶頭人外，沒有編制，所以無固定人員，全都是兼職；因為無行政規(guī)劃，也難以配套專門的辦公室或?qū)嶒炇业取４祟惉F(xiàn)象，在文科類科研機構(gòu)中比較普遍。當然，也有一些科研機構(gòu)，可能從學校某個部門或者機構(gòu)負責人所在學院獲得少量的經(jīng)費支持，但大都不長久，很難維持一個科研機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)。”

　　郭英劍補充道，從相關報道中可以看到，一些高校所清理的科研機構(gòu)，大都處于停運、負責人退休狀態(tài)等等。因此，應該屬于正常的清理范圍。

　　同濟大學高等教育研究所副所長張端鴻也認為，清理校級科研機構(gòu)主要是把名存實亡的“僵尸”機構(gòu)淘汰掉，減輕學校的管理負擔。“校級科研機構(gòu)從建立到發(fā)展，有的影響力越來越大，有的逐漸被淘汰走向消亡，都是可能發(fā)生的情況?！?/p>

　　張端鴻認為，校級科研機構(gòu)的優(yōu)勝劣汰是高校優(yōu)化科研組織管理的必然過程。一些校級科研機構(gòu)曾經(jīng)發(fā)揮過積極的作用，但逐漸被淘汰了；也有一些校級科研機構(gòu)建立以來只是一個空轉(zhuǎn)的平臺，客觀上需要清理。建立常態(tài)化的校級科研組織動態(tài)管理機制是非常必要的，這意味著高校更加重視內(nèi)涵發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

　　校級科研機構(gòu)獲批不易，但管理考核標準不完善

　　清華大學科研院丁帆等學者曾梳理了清華大學校級科研機構(gòu)的基本形式，主要包括學校自主批建科研機構(gòu)和聯(lián)合科研機構(gòu)(學校以協(xié)議形式與校外獨立法人單位聯(lián)合建立的科研機構(gòu))。其中，自主批建科研機構(gòu)分為部委委托學校建立、根據(jù)學校戰(zhàn)略發(fā)展部署建立、學校頂層規(guī)劃布局建立、學校為籌備政府批建科研機構(gòu)建立四類。聯(lián)合科研機構(gòu)則包括與國內(nèi)企事業(yè)單位或國(境)外企業(yè)合作建立，與國(境)外大學、研究機構(gòu)或組織合作建立兩類。

　　丁帆等學者認為，校級科研機構(gòu)的出現(xiàn)為高校構(gòu)建了科學研究和成果轉(zhuǎn)化平臺，開辟了多學科融合發(fā)展的新途徑，也為高校提高科研能力及實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新提供了良好的發(fā)展道路。

　　那么，高校校級科研機構(gòu)的建立和清理是否有相關規(guī)章制度可參考？

　　張端鴻指出，除了省部級平臺、國家級平臺有相應層面的管理機制外，一般性的校級科研機構(gòu)均歸屬學校內(nèi)部科研管理，其成立和清理主要依據(jù)學校科研機構(gòu)管理辦法。按照通例，高校層面會出臺校級科研機構(gòu)管理條例或者辦法，由學?？蒲胁块T、機構(gòu)或組織人事管理部門負責審核，重要的校級科研機構(gòu)需要通過校長辦公會議審議。

　　郭英劍介紹，對于少數(shù)獲得學校經(jīng)費支持的科研機構(gòu)，高校一般都有考核指標；但是，對于那些“三無機構(gòu)”，高校通常并沒有具體考核指標，所以，機構(gòu)負責人的成果，一般都被認為是科研機構(gòu)的成果，以此作為機構(gòu)能否繼續(xù)存在下去的重要依據(jù)。當然，具體的管理，各校有不同的方式，但大都歸科研處管理。

　　記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，不少高校均出臺了科研機構(gòu)管理辦法，不僅有設立要求，更有管理與考評指標。

　　例如《上海師范大學科學研究機構(gòu)管理辦法(修訂)》中提出的申報標準之一是“申報科學研究機構(gòu)必須以學校相關學科為支撐，有明確的研究目標、研究任務、研究方向，以及相對穩(wěn)定的建設規(guī)劃。”而在“管理與考評”中明確規(guī)定，“校級科學研究機構(gòu)建設周期為四年。自批復日期起，四年建設周期結(jié)束，通過相關績效考核可進入下一輪建設周期?？冃Э己说膶ο鬄樵茖W研究機構(gòu)的全體成員。對連續(xù)兩次考核不合格的科學研究機構(gòu)，由主管部門報請主管校長批準后撤銷”。

　　張端鴻表示，校級科研機構(gòu)是依托院系等教學科研組織建立的具有相對獨立性的科研平臺，也有少部分是完全獨立于院系的。跟院系內(nèi)設的科研機構(gòu)相比，校級科研機構(gòu)或者其負責人一般已經(jīng)具備了一定的科研水平和影響力，才能在學校層面獲得審批。校級科研機構(gòu)以學校層級的名義面向社會各界拓展科研合作。而涌現(xiàn)一批活躍的校級科研機構(gòu)，有助于高校科研整體活力和實力的提升?！靶＜壙蒲袡C構(gòu)管理比較靈活，有助于形成較強的科研資源吸納能力。很多校級科研機構(gòu)具有成長性，有些省部級平臺、國家級平臺也是從校級科研機構(gòu)成長起來的?！?/p>

　　郭英劍認為，校級科研機構(gòu)要想運轉(zhuǎn)良好，就必須認真對待?！艾F(xiàn)在的情況是，申請成立獲批不易，但成立之后，管理相對放松，很大程度上處于自生自滅的狀態(tài)?！?/p>

　　清理機構(gòu)的同時，更應多扶持有潛力的科研機構(gòu)

　　丁帆等學者曾在《設立校級科研機構(gòu)的必要性探討》一文中指出，校級科研機構(gòu)的建立有助于發(fā)展新興學科、前沿學科、交叉學科，對高校學科建設及聲譽提升起到重要作用。

　　文章表示，成立校級科研機構(gòu)可聚集多方資源，突破傳統(tǒng)學科束縛，通過集中科研力量，避免人力、物力和科研資源的隱性浪費，控制科研成本，降低科研工作重復率，提高科研成果產(chǎn)出率，拓展科研思路及方法，發(fā)展優(yōu)勢學科、開拓新興學科，擴大高校的科研與學術影響力。

　　那么，校級科研機構(gòu)建立后，如何才能保證其長效運轉(zhuǎn)？

　　郭英劍認為，首先需要學校投入，并認真加以管理?！凹热慌鷾蕶C構(gòu)成立，就應該有一定的經(jīng)費投入，為機構(gòu)運轉(zhuǎn)提供必要的支持。相比于為科研機構(gòu)提供充足編制、供給辦公場所，給予一定科研經(jīng)費支持雖然也有難度，但存在較大可能性。當然，如果成立該科研機構(gòu)的目的，是為了以此為學校爭取額外的科研經(jīng)費，那另當別論。有了經(jīng)費，即使沒有固定人員，也可以臨時聘請工作人員，或者按照科研項目要求聘請人員，會議室、實驗場所等空間也都可以自行租用，機構(gòu)也就可以邁開正常運轉(zhuǎn)的第一步了?！?/p>

　　張端鴻指出，校級科研機構(gòu)有效運行的關鍵是人，機構(gòu)成立后，核心成員是不是繼續(xù)在這個平臺上投入足夠的時間和精力非常關鍵。高校應當對校級科研機構(gòu)建立動態(tài)監(jiān)測和管理機制，著力培育一批充滿活力、具有影響力的校級科研機構(gòu)?！拔艺J為，清理校級科研機構(gòu)不應只把關注點放在‘淘汰后進’上，更要發(fā)現(xiàn)并扶持有潛力的科研機構(gòu)乃至院系內(nèi)設科研機構(gòu)，同時不斷優(yōu)化管理?！?/p>

　　郭英劍表示，“從我個人的經(jīng)驗來看，今天的文科科研機構(gòu)比過去具有更大的作用與價值。在新文科建設背景下，可以不局限于學院較為單一的專業(yè)設置、學術資源，通過科研機構(gòu)的形式，將不同學科不同專業(yè)的人員組織在一起，從而進行學科中各專業(yè)與其他專業(yè)的重組，形成文理交叉。這樣，一方面可以促使教師開展跨學科研究，另一方面，可以為學生提供綜合性的跨學科學習，達到擴展知識和創(chuàng)新思維的目的?！?/p>

　　他認為，如果建設得較為成功，校級科研機構(gòu)完全可以在新文科背景下，發(fā)揮重要的紐帶作用?！皩τ谖目贫裕呀?jīng)到了科研機構(gòu)轉(zhuǎn)型的關鍵時期。利用整頓清理的時機，對其中的‘潛力股’給予一定的科研經(jīng)費支持，讓其在新文科背景下發(fā)揮文理交叉與融合的時代作用。這比一味清理、淘汰，意義要大得多?！?光明日報)