搭建云平臺 開通“碼上舉報” 建模比對數據

　　為基層監(jiān)督插上數字翅膀

　　本報記者 柴雅欣

　　基層權力關乎群眾日常生產生活方方面面。為維護人民群眾切身利益，紀檢監(jiān)察機關不斷推動監(jiān)督下沉落地，以精準有效的監(jiān)督發(fā)現和整治群眾身邊的腐敗和作風問題，讓群眾感受到正風肅紀反腐就在身邊。同時必須看到，在實踐中基層監(jiān)督仍面臨監(jiān)督力量不足、信息不對稱、群眾主動參與監(jiān)督積極性不高、渠道有限等問題。

　　破解基層監(jiān)督難題，加強信息化建設是重要抓手。各地紀檢監(jiān)察機關立足監(jiān)督第一職責，積極推動信息化技術與紀檢監(jiān)察工作深度融合，推動監(jiān)督下沉落地，維護好群眾切身利益。

　　以公開促公正，推動小微權力運行規(guī)范化制度化

　　打開手機，登錄監(jiān)管云平臺APP，查查村賬、看看養(yǎng)老金和惠農補貼的到賬情況，已經成為河南省新密市城關鎮(zhèn)灣子河村村民老韓的習慣?！拔覀兌际潜O(jiān)督員，看看覺得安心，有啥意見也能隨時提！”

　　老韓登錄的APP，是新密市紀委監(jiān)委開發(fā)建設的“陽光公開”監(jiān)管云平臺。平臺設立大數據分析、行政權力監(jiān)督等四大系統(tǒng)及民生領域、涉企資金等13個板塊，建立涵蓋51個單位350個行政事項的公開公示系統(tǒng)，把群眾關心關注的事從“幕后”搬到“臺前”，公開更透明、查詢更便捷、監(jiān)督更有效。今年以來，平臺訪問量已突破119萬人次。

　　基層信息公開不及時、不透明，權力運行監(jiān)督存在盲點，是基層矛盾產生以及腐敗滋生的一個重要原因。以技術手段破解信息公開難題，規(guī)范小微權力運行，加強對基層公職人員監(jiān)督，正是建立信息化監(jiān)督平臺系統(tǒng)的重要考量。

　　農村集體“三資”(資金、資產、資源)，是基層干部違紀違法問題的易發(fā)多發(fā)地帶。據江蘇省揚州市邗江區(qū)紀委監(jiān)委有關負責人介紹，部分村集體“三資”存在說不清、道不明、用不活的狀況，村級事務公開透明度和群眾參與度較低，對村干部權力缺乏有效監(jiān)督。

　　針對這些問題，邗江區(qū)紀委監(jiān)委打造了“三資”信息化監(jiān)管平臺，對財務報銷、審批等業(yè)務流程實現痕跡化、規(guī)范化管理，實現資產資源從登記、租賃，到盤點、維護乃至處置的全程監(jiān)管。

　　各地在建設“三資”監(jiān)管平臺的工作實踐中，積極運用大數據、區(qū)塊鏈等新技術，直觀高效發(fā)現問題，實現主動監(jiān)督、精準監(jiān)督，提升監(jiān)督質效。

　　云南省昆明市西山區(qū)紀委監(jiān)委探索“區(qū)塊鏈+‘三資’監(jiān)管”新模式，將集體“三資”相關信息數據在手機、電腦終端公開，并用“區(qū)塊鏈”技術固定重要數據，實現鏈上運行、鏈上存證、鏈上制權。

　　目前，西山區(qū)社區(qū)集體“三資”提級監(jiān)督平臺已正式投入使用，全區(qū)504個集體經濟組織的貨幣資金、債權債務、固定資產、投資、在建工程等“三資”領域數據已實現鏈上可見、透明公開，集體經濟組織內的居民經實名認證后，在手機上就可以實時掌握自己所在社區(qū)、小組集體資產情況。

　　江蘇省常熟市紀委監(jiān)委運用互聯網、云計算、地理信息技術等手段，以資產資源地理信息為基礎，開發(fā)資產資源、合同管理系統(tǒng)，接入原有的資金監(jiān)管系統(tǒng)、云財務核算系統(tǒng)、蘇州市產權交易系統(tǒng)，形成兼容互通的農村集體資產監(jiān)督管理平臺，強化對農村集體資產“一張網”監(jiān)督。該平臺能實現資產即時查看、資產變動動態(tài)管理、原始單據系統(tǒng)查詢，避免資產“體外循環(huán)”和資金“截留挪用”等違規(guī)問題。

　　拓寬群眾監(jiān)督渠道，解決群眾急難愁盼問題

　　“‘碼上舉報’幫我們解決了問題，辦證沒有人敢吃拿卡要?！钡弥綎|省煙臺市蓬萊區(qū)住房保障和房產交易中心工作人員張某被紀檢監(jiān)察機關查處后，某企業(yè)負責人打電話向該區(qū)紀委監(jiān)委表示感謝。

　　“碼上舉報”是煙臺市紀委監(jiān)委“信息化+信訪監(jiān)督”的一項創(chuàng)新舉措。今年以來，針對群眾上門舉報遠、寫信舉報慢、電話舉報說不清等問題，該市建立信訪舉報專屬二維碼，鏈接12388舉報平臺，群眾掃碼后即可將問題傳至紀檢監(jiān)察機關。

　　此前，在接到相關企業(yè)關于不動產登記辦證難舉報后，煙臺市蓬萊區(qū)紀委監(jiān)委立即開展核查。經查，張某在城建檔案辦理過程中，違規(guī)設卡刁難企業(yè)，通過暗示其到指定第三方整理檔案等方式，為“黑中介”承攬業(yè)務，并收受其財物。

　　今年8月30日，蓬萊區(qū)紀委監(jiān)委對張某立案審查調查。近日，張某被“雙開”，其涉嫌犯罪問題被移送檢察機關依法審查起訴。

　　針對該案暴露的問題，煙臺市紀委監(jiān)委對“碼上舉報”受理的“不動產登記辦證難”類信訪件進行大數據篩查，圍繞群眾反映集中的房地產違規(guī)銷售、不動產登記歷史遺留問題化解不力等問題，督促各級黨委政府和職能部門開展專項整治，全面啟動515個小區(qū)辦證程序，惠及群眾34.4萬戶。

　　《中國共產黨紀律檢查委員會工作條例》第三十四條規(guī)定，“加強基層監(jiān)督”“建立監(jiān)督信息網絡平臺，擴大群眾參與，及時發(fā)現、處理群眾身邊的腐敗問題和不正之風”。信息化平臺既為群眾提供了便捷的互聯網監(jiān)督渠道，也為紀檢監(jiān)察機關提供了監(jiān)督小微權力的有效手段，促進黨內監(jiān)督和群眾監(jiān)督貫通融合。

　　自2021年6月起，基層小微權力“監(jiān)督一點通”服務平臺在安徽、江蘇、甘肅、重慶等地陸續(xù)上線，為持續(xù)整治群眾身邊腐敗和不正之風，推動全面從嚴治黨向基層延伸提供了有力的信息化抓手。

　　區(qū)別于信訪舉報業(yè)務，“監(jiān)督一點通”服務平臺主要受理侵害群眾利益等涉及基層小微權力運行的事務性問題，立足將矛盾化解在屬地最小網格內。據重慶市紀委監(jiān)委信息技術保障室負責人介紹，通過平臺反映的問題直達紀檢監(jiān)察機關后，將按照事項清單責任劃分，轉相應責任部門或基層單位辦理，并跟進監(jiān)督辦理情況。相關責任部門或基層單位辦結形成答復意見后，紀檢監(jiān)察機關在平臺上進行審核、發(fā)布，實現辦理進度能追蹤，處理結果可查詢、可評價。

　　基層小微權力監(jiān)督難在點多面廣、力量分散，利用信息化可以實現監(jiān)督工作常態(tài)化、近距離、多角度、可視化、規(guī)范化，推動形成“發(fā)現-整改-檢視-完善”的監(jiān)督治理閉環(huán)。

　　“從‘清廉張家港’微信公眾號等平臺登錄進入監(jiān)督頁面后，市民可以一鍵提交問題，并在‘投訴查詢’一欄查看問題解決狀態(tài)。依托‘紀檢監(jiān)察監(jiān)督+部門落實+群眾追溯’的閉環(huán)，群眾身邊問題在‘收集—轉辦—處置—督辦—反饋’中得到解決?！苯K省張家港市紀委監(jiān)委有關負責人介紹，今年9月該市還建立了“監(jiān)督一點通”平臺群眾評價不滿意工作臺賬制度，深入排查群眾“不滿意”背后可能存在的黨員干部責任和作風問題。截至目前，該市共梳理錄入小微權力清單30類311項，累計公示各類信息2354條，平臺訪問量超59.24萬人次，受理群眾投訴1148件，其中已辦結1113件。

　　打破數據壁壘，建模分析比對，及時精準發(fā)現問題線索

　　“某老年醫(yī)院醫(yī)技人員配備數嚴重不符合標準但仍通過校驗，可能存在工作人員執(zhí)法不嚴、履職不力問題?！苯?，在醫(yī)療醫(yī)保領域公權力大數據監(jiān)督應用中，浙江省杭州市富陽區(qū)紀委監(jiān)委第五紀檢監(jiān)察室工作人員發(fā)現了一條紅色預警。隨后，該區(qū)紀委監(jiān)委聯合衛(wèi)健部門對該老年醫(yī)院進行現場校驗，要求其立即整改，并約談相關責任人。

　　今年以來，富陽區(qū)紀委監(jiān)委推出醫(yī)療醫(yī)保領域公權力大數據監(jiān)督應用，把大量數據和監(jiān)督工作連接起來，經過數據抓取、碰撞比對等方式精準識別醫(yī)療醫(yī)保領域的廉政風險和違規(guī)問題，讓大海撈針般的“人工活”變成了“智能活”。截至目前，已匯集醫(yī)療醫(yī)保領域61類行權數據246萬條，設置預警模型28個，產生紅色預警647條，處理人員23人。根據發(fā)現的問題，推動開展富陽區(qū)醫(yī)保定點機構專項檢查行動，發(fā)現問題30個，停業(yè)整頓1家，挽回經濟損失264.89萬元。

　　以“算力”補充“人力”，打破信息孤島，智能化碰撞分析數據信息，及時發(fā)現潛在的問題，是大數據賦能小微權力監(jiān)督的顯著優(yōu)勢。

　　近日，重慶市大足區(qū)紀委監(jiān)委開展困難群眾救助補助資金專項督查時，在黨員干部親屬涉權事項公開制度大數據平臺上發(fā)現了一條異常數據，隨后根據流程將其轉交給相關紀檢監(jiān)察機關核實。

　　此前，重慶市推行黨員干部親屬涉權事項公開制度，建立了大數據平臺，運用數據終端錄入黨員干部本人及其近親屬基本信息，與惠民資金(項目)實施單位受益人信息進行自動比對。

　　大量真實有效的數據是大數據平臺高效運行的基礎?！霸谠瓉?7個單位的基礎上，我們新增了區(qū)管部門、醫(yī)院、學校、國有企業(yè)等107個單位黨員干部本人及其親屬的基本信息，設置了50個惠民資金(項目)數據比對模型，可以精準發(fā)現財政供養(yǎng)人員享受低保、死亡人員領取養(yǎng)老保險等異常數據?！贝笞銋^(qū)紀委常委劉咸德說。

　　“根據專項監(jiān)督工作需求，我們利用平臺新開發(fā)的異常數據比對程序，及時對新增數據比對，助力精準發(fā)現問題?！贝笞銋^(qū)紀委監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室主任楊柳說，在開展水庫移民直補資金監(jiān)管專項監(jiān)督時，通過設置專門的數據比對模型，精準發(fā)現死亡人員、財政供養(yǎng)人員、黨員干部本人違規(guī)領取直補資金等三大類突出問題，由此督促水利局開展專項整治，整改279人次，清退資金14.76萬元，批評教育幫助和處理7人。

　　打破數據壁壘，破解監(jiān)督難題。在大數據的加持下，一個個看似沒有關聯的數字經過碰撞比對，從海量信息中精準鎖定問題線索，讓違紀違法行為無處遁形。

　　“黨員干部親屬涉權事項公開制度借力大數據，將黨員干部的權力置于陽光下，規(guī)范了履職行為?！贝笞銋^(qū)委常委，區(qū)紀委書記、監(jiān)委主任吳宗發(fā)說。

　　既要有“大數據”，也要有“大腳板”，使基層監(jiān)督與基層治理同頻共振

　　基層治理是國家治理的基石，信息化則是提升基層監(jiān)督治理效能的重要手段。各地紀檢監(jiān)察機關以信息化助力監(jiān)督下沉落地、融入基層治理，推動舉一反三，促進標本兼治，使基層監(jiān)督與基層治理同頻共振。

　　借助信息化手段改進監(jiān)督方式，提升監(jiān)督質效。江蘇省紀委監(jiān)委通過運用財政支付、公車管理等大數據平臺篩查比對、分析研判，精準發(fā)現問題線索，對普遍發(fā)生、反復出現的突出問題，組織開展專項整治，督促職能部門完善制度規(guī)定，持續(xù)加固中央八項規(guī)定堤壩。湖北省宜昌市紀委監(jiān)委與公安、稅務、機關事務服務中心等部門建立了聯防聯查工作機制，運用稅務部門票檢平臺等大數據信息系統(tǒng)，對“四風”隱形變異問題進行監(jiān)督檢查。

　　堅持系統(tǒng)性、體系化推進監(jiān)督信息化，促進各類監(jiān)督協(xié)調協(xié)同、貫通融合。今年以來，遼寧省沈陽市紀委監(jiān)委創(chuàng)新方法路徑，領域化、體系化推進全市大數據監(jiān)督建模工作，整合大數據監(jiān)督平臺數據、沈陽市監(jiān)督治理政務信息共享交換平臺和紀檢監(jiān)察內部數據，構建統(tǒng)一管理的沈陽市紀檢監(jiān)察大數據庫。

　　四川省成都市紀委監(jiān)委建立大數據智慧監(jiān)督體系和監(jiān)督數據共享體系，把分散在不同部門中的“碎片化”信息整合起來，建立橫跨24個部門單位、近百類業(yè)務信息的大數據池，推動監(jiān)督工作與大數據信息深度融合。通過共享監(jiān)督數據信息，為基層干部選拔任用、黨風廉政建設意見出具、線索篩查、執(zhí)紀審查等工作提供數據參考，變“單兵作戰(zhàn)”為“聯合作戰(zhàn)”。

　　既要有“大數據”，也要有“大腳板”。紀檢監(jiān)察機關在充分運用信息化手段的同時，堅持“一線工作法”，下沉調研、走村入戶，回應群眾期盼、保障民生福祉。貴州省黔東南苗族侗族自治州紀委監(jiān)委依托大數據平臺，按地區(qū)和類型，篩選歸類群眾線上反映的情況，梳理一批可查性較強、問題反映較為具體的信訪問題，采取領導包案、督查督辦等方式，下沉一線解決群眾煩心事、憂心事。黔東南州麻江縣紀委監(jiān)委變“坐等上訪”為“下沉接訪”，與政法、司法等部門組成“巡回接訪組”，利用趕集日到市場人流量大的地段設立“巡回接訪站”，能當場解決的現場辦公協(xié)調解決，不能現場解決的限期辦結答復。

　　監(jiān)督治理效能的提升，反映在人民群眾獲得感、幸福感、安全感的不斷增強上。山東省膠州市紀委監(jiān)委聚焦群眾反映強烈的低保、危房改造、教育扶貧資金等重點領域，通過大數據比對精準發(fā)現問題線索，實現從被動等群眾反映問題到主動發(fā)現問題的轉變。四川省成都市成華區(qū)紀委監(jiān)委建立創(chuàng)新試點開展“作風監(jiān)督評議”，群眾通過微信掃碼評價、短信評議、電話回復等方式對全區(qū)各窗口科室、站所、社區(qū)工作人員的服務態(tài)度、工作效率等進行評價評議。收到群眾意見建議后，第一時間反饋至責任單位，并將評價結果納入年度黨風廉政建設主體責任檢查考核，推動相關職能部門轉變作風，提升群眾滿意度。（中國紀檢監(jiān)察報）