中新網(wǎng)北京12月6日電 題：魏少軍：美國的出口管控措施正在破壞全球半導體供應鏈安全

　　中國半導體行業(yè)協(xié)會IC設計分會理事長、中國集成電路創(chuàng)新聯(lián)盟常務副理事長魏少軍近日撰寫署名文章稱，美國的出口管控措施正在破壞全球半導體供應鏈的安全。美國政府的真實目的是要借助缺芯事件重建一個沒有中國參與的全球半導體供應鏈，同時捎帶著遏制和打壓其他競爭對手。

　　以下是文章全文：

　　2020年起，全球遭遇了前所未有的“缺芯”。最先是車規(guī)芯片短缺，隨后“芯片慌”蔓延到幾乎所有領域。一邊是全球電子整機出貨量下降，另一邊是半導體制造企業(yè)訂單爆滿，產能緊缺，價格飆升。缺芯情況一直延續(xù)到今年二季度才緩解，造成的影響極其深遠。

　　全球芯片短缺引發(fā)的半導體供應鏈安全擔憂

　　過去半個多世紀，半導體產業(yè)一直按照摩爾定律向前發(fā)展。雖然也有周期性的產能緊張和價格波動，但總體上達到動態(tài)平衡。產業(yè)界普遍認為本次缺芯是不正常的，并非是由于供給和需求間存在巨大缺口而造成的。

　　其實，就全球半導體總產能和總需求而言，供需之間的差距并不大，一定由其它因素所引起。深入研究后可以確定“人禍”和“天災”是主要誘因和推手。

　　2017年，美國特朗普政府上臺后開始打壓中興和華為等中國企業(yè)。2020年5月，美國對華為量身定制了出口管制“外國直接產品規(guī)則”(FDPR)，并給予120天的寬限期。這引發(fā)了華為的超量訂貨和臺積電等供應商的集中供貨。華為作為一家世界級規(guī)模的企業(yè)，其芯片年采購量超過100億美元。在FDPR的壓迫下，供應商不得不打亂原有生產安排，以便趕在美國政府規(guī)定的期限內向華為交貨。這么大量的訂單和交貨時限要求，對全球半導體制造產生嚴重干擾。

　　不幸的是，2020年初暴發(fā)的新冠肺炎疫情極大地影響了人們的生產生活。一方面，疫情導致對購買汽車的需求短期內急劇下降，汽車生產廠商不得不停止采購車規(guī)芯片；另一方面，手機和電腦等遠程辦公設備的需求大增。半導體生產廠商將車規(guī)芯片的產能轉向手機和電腦芯片的生產，加劇了半導體生產秩序的混亂。

　　2020年底，隨著新冠肺炎疫情的趨緩，汽車消費復蘇，對車規(guī)芯片的需求回歸。鑒于車規(guī)芯片的高附加值，半導體廠商又再次騰挪產能，導致手機、電腦、家電等大宗芯片的產能再次趨緊，引發(fā)了全球性的產能搶奪大戰(zhàn)。一些大公司采取“雙倍預訂”和“三倍預訂”的方式搶奪產能，更是加劇了產能緊張。

　　因此，本輪缺芯是特朗普政府基于政治因素引發(fā)并疊加了新冠肺炎疫情影響的結果。

　　芯片短缺影響是深遠的。首先是缺芯造成的下游產業(yè)出貨延緩和減量；其次是芯片價格急劇上升；第三是半導體產業(yè)發(fā)展節(jié)奏被打亂；第四是隨著缺芯現(xiàn)象的緩解，巨量的芯片庫存和大量訂單的取消又引發(fā)產業(yè)進入下行通道。

　　通常而言，芯片短缺只是一種生產過程中短暫的供需不平衡，很快就會過去。但是此次缺芯持續(xù)時間長，涉及范圍廣，造成了各國的擔心。特別是車規(guī)芯片的短缺對汽車行業(yè)的影響巨大，引發(fā)了各主要工業(yè)國家的擔憂。美國商務部曾經(jīng)兩次在白宮召開“芯片峰會”，甚至要求主要的芯片制造廠商要交出客戶名單等敏感信息。如果這是美國政府出于公心的舉措，無疑對全行業(yè)來說是一件好事。但在“美國優(yōu)先”理念的推動下，這一舉動反而讓世界各國對缺芯的憂慮變成了對供應鏈安全的擔憂。

　　其實，美國政府的真實目的是要借助缺芯事件重建一個沒有中國參與的全球半導體供應鏈，同時捎帶著遏制和打壓其他競爭對手。這一目的在美國政府的一系列后續(xù)操作中展露無遺。2021年4月5日，日本《朝日新聞》報道稱美國與日本和韓國商談建立沒有中國的半導體供應鏈；2021年5月19日，據(jù)路透社和韓國媒體消息，美國軟硬兼施要求韓國三星和中國臺北的臺積電到美國建設先進半導體制造廠；2022年3月29日韓媒報道稱美國政府提出建立“芯片四方聯(lián)盟”(Chip4)；8月9日美國總統(tǒng)拜登簽署的《芯片和科學法》公然提出凡是接受美國政府資助的企業(yè)不可以到中國大陸建設先進節(jié)點半導體制造廠；10月7日，美國商務部不僅對28家“實體清單”中的中國企業(yè)適用新的極為嚴苛的FDPR，將31家中國企業(yè)列入“未經(jīng)驗證清單”(UVL)，而且還將先進半導體生產設備，超算和人工智能等高性能計算芯片，美國人甚至美國綠卡持有者都納入管制范疇；等等。

　　確保半導體供應鏈安全的幾個關鍵要素

　　今天的全球半導體供應鏈是經(jīng)過多年努力在市場機制下自然形成的。一個標志性事件是2006年中國半導體行業(yè)協(xié)會加入世界半導體理事會(WSC)。此前，雖然中國不是全球半導體的主要玩家，但成為世界工廠的雛形已經(jīng)顯現(xiàn)，對半導體的需求快速上升。中國市場成為全球主要半導體企業(yè)的戰(zhàn)略必爭之地。為了確保中國市場能夠長期為世界主要半導體強國和地區(qū)服務，2006年WSC在北京召開會議，中國臺灣地區(qū)半導體產業(yè)協(xié)會更名為“半導體行業(yè)協(xié)會在中國臺北”，掃清了中國半導體行業(yè)協(xié)會加入WSC的障礙。中國成為WSC成員，讓WSC補齊了缺乏市場環(huán)節(jié)的短板。

　　顯然，中國半導體行業(yè)協(xié)會成為WSC成員并非是因為中國半導體技術和產業(yè)有多先進，而是因為中國巨大的市場。事實也確實如此。根據(jù)美國著名咨詢公司IBS的統(tǒng)計，早在2014年，中國就生產了全球84%的手機，82%的平板電腦，66%的電視機和81%的電腦。

　　就近向客戶提供優(yōu)質服務是半導體企業(yè)的一個重要措施。因此，伴隨我國半導體生產企業(yè)的逐漸成熟，大量外國公司也開始委托中國半導體制造企業(yè)為它們生產半導體產品。很長一段時間，中芯國際和華虹集團從國外客戶獲得的銷售收入占比一直超過50%。這也說明成本、效率和市場是半導體供應鏈全球化過程中最重要的因素。這一現(xiàn)象在半導體產業(yè)從美國轉向歐洲，再轉向日本、韓國和中國臺灣地區(qū)的過程中都可以看到。

　　半導體供應鏈是一個端到端的完整體系，不僅包括前端的研發(fā)，也包括設計、制造、封裝測試及市場、銷售、服務和技術支持，還要包含半導體制造裝備和材料。由于涉及的內容極其廣泛，產業(yè)門類種類眾多，幾乎沒有一個國家能夠擁有所有的環(huán)節(jié)。即便是美國，也不得不依靠荷蘭的光刻機、日本的精細化工，中國臺北的制造和中國大陸的市場。因此，要想確保供應鏈的安全就必須要保證供應鏈各個環(huán)節(jié)的安全。而市場作為最重要的環(huán)節(jié)，一旦出現(xiàn)問題，則前面所有環(huán)節(jié)的努力都會付諸東流。美國政府的一些人期望構建一個沒有中國的供應鏈體系來遏制中國這個最大的半導體市場，顯然是對半導體產業(yè)缺乏了解。

　　美國的出口管制措施正在破壞全球半導體供應鏈的安全

　　毋庸置疑，美國在半導體供應鏈全球化過程中做出過巨大的貢獻，也是最大的受益者。根據(jù)美國半導體行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計，2018年美國很多家骨干企業(yè)在中國的業(yè)務占比超過了20%，涉及的銷售規(guī)模達到數(shù)百億美元；還有不少企業(yè)的銷售收入和利潤大部分來自中國市場；美國半導體產業(yè)的銷售收入中有48%來自中國市場。這兩年，美國政府的所作所為破壞了其在過去幾十年努力建立的供應鏈體系，受害最大的當然是美國企業(yè)。

　　美國政府極力推動的半導體供應鏈“去中國化”，正在系統(tǒng)地破壞全球半導體市場的完整性，將不可避免地導致市場碎片化。從全球移動通信的發(fā)展歷程可以清楚地看到標準的統(tǒng)一帶來產品技術的統(tǒng)一，推動供應鏈的全球化，進而大幅降低成本，最終帶來全球市場的繁榮。這是一個碎片化的市場無論如何都做不到的。

　　全球化的供應鏈一定帶來成本的最優(yōu)化。200多年前，被稱為現(xiàn)代經(jīng)濟學之父的亞當·斯密就在《富國論》一書中指出：任何一個行業(yè)，市場規(guī)模越大，分工將越細。分工越細，盈利能力越強。換言之，分工越細，成本越低。半導體供應鏈的全球化正是遵循了這種經(jīng)濟規(guī)律。如果要強行破壞這個供應鏈，成本就不可避免地要大幅度上升，這對追求利潤的企業(yè)家和資本市場一定是壞消息。

　　半導體從誕生起就是一個創(chuàng)新驅動的產業(yè)，研發(fā)投入的大小往往決定了企業(yè)的競爭力。美國波士頓咨詢集團的報告指出：若美國與中國完全脫鉤，則美國半導體產業(yè)的研發(fā)投入將下降30-60%，極大地影響美國創(chuàng)新能力的提升。長期看美國在半導體領域的領導地位將讓位于韓國，甚至中國。雖然有些聳人聽聞，但也說明了把中國排除在全球半導體供應鏈之外將對美國半導體產業(yè)產生巨大的負面影響。

　　事實上，由于半導體產業(yè)的全球化進程已經(jīng)到了不可逆轉的程度，如果要強行地改變這一狀況，只會把全球半導體市場撕裂并碎片化，半導體產業(yè)將陷入深度的不確定性，全球半導體供應鏈也會變的不安全。這與美國政府想通過排斥中國來確保全球供應鏈的安全的初衷完全背道而馳。

　　堅持半導體供應鏈的全球化，建設人類命運共同體

　　半導體產業(yè)的發(fā)展已經(jīng)過半個多世紀，形成了自身的發(fā)展規(guī)律。無論中國還是美國，都有過因尊重產業(yè)規(guī)律而使產業(yè)快速發(fā)展的經(jīng)驗，也都犯過違背產業(yè)規(guī)律而使產業(yè)發(fā)展陷入停頓的錯誤。在半導體技術進入納米時代、研發(fā)和投資高企的今天，任何失誤都可能造成萬劫不復，值得政策制定者認真思考。事實上，全球半導體產業(yè)之所以有今天的輝煌，背后的原因就是全球性合作。美國以鄰為壑的做法，終將害人害己，全球半導體產業(yè)界應該清醒認識其危害并予以堅決的抵制。

　　產業(yè)競爭會一直存在，這包含兩個方面的內容：一是技術競爭——技術創(chuàng)新永無止境，追求更高性能、更低功耗、更小體積和更低成本是半導體產業(yè)發(fā)展的永恒主題；另一方面，產業(yè)發(fā)展從來都是從低端向高端邁進，只要有高額利潤就一定有新的進入者。不要指望能夠一方面占據(jù)著高額利潤，一方面又希望不出現(xiàn)競爭者，這是不現(xiàn)實的。我們提倡通過創(chuàng)新來進行良性競爭，而堅決反對惡意打壓。如果大家都采用針鋒相對的作法，還會有全球供應鏈的安全嗎？