經(jīng)過近10天的計票，美國2022年中期選舉幾成定局。新國會將形成民主、共和兩黨分控參眾兩院的“分裂”格局，拜登也將成為“跛腳總統(tǒng)”，未來各項政策的出臺都將面臨重重困難。與此同時，這一影響很可能將深入到未來兩年美國金融市場以及社會民生的方方面面。

　　分裂國會與“跛腳總統(tǒng)”

　　2018年美國中期選舉后，參、眾兩院分別由共和黨和民主黨把持，國會進入分裂狀態(tài)。在2020年大選中，民主黨守住眾議院并贏回參議院。

　　如今，歷史再次重演。據(jù)美國多家主流媒體16日傍晚測算和統(tǒng)計，共和黨在今年中期選舉中已經(jīng)贏得國會眾議院多數(shù)黨需要的席位。這也意味著在此次中期選舉中，驢象兩黨將各取國會一院的控制權(quán)。此前，民主黨在參議院獲得50席，鎖定了對參議院的控制權(quán)。

　　在這次選舉中，眾議院全部435個席位換屆。媒體的測算顯示，共和黨已拿下218席，超過半數(shù)，時隔4年將再次成為該院多數(shù)黨。民主黨則贏下208席。目前，還有9席歸屬尚不確定。

　　參議院100個席位中，35個改選。雖然佐治亞州參議院席位還沒有確定勝者，但民主黨將控制至少50席，加上民主黨籍副總統(tǒng)哈里斯作為參議院議長可以投出打破平局的一票，即便兩黨最終各占50席，民主黨仍將維持多數(shù)黨地位。

　　當(dāng)天，美國總統(tǒng)拜登祝賀其對手共和黨人贏得美國眾議院的控制權(quán)，并表示自己愿意與他們合作。但事實卻是，拜登接下來兩年內(nèi)的發(fā)揮空間十分有限。

　　在中國社會科學(xué)院美國研究所助理研究員楊水清看來，民主黨丟掉眾議院掌控權(quán)，意味著未來兩年拜登政府的很多立法議程可能很難在國會推進。因為美國所有的法案也都需要得到國會兩院的表決通過才會移交給白宮，在總統(tǒng)簽署之后成為法律。

　　美聯(lián)社也稱，共和黨贏得了控制眾議院的足夠席位，同時也意味著獲得了對總統(tǒng)拜登發(fā)起調(diào)查、限制支出和制定議程的權(quán)力。

　　此外，楊水清表示，因為眾議院控制財稅相關(guān)法案的提出，拜登政府面臨最大的問題就是花錢將會越來越難。根據(jù)美國憲法規(guī)定，“所有將增加稅收的法案應(yīng)由眾議院首議”。

　　2021年，拜登政府通過一項1.9萬億美元的《新冠紓困法案》和一項1.2萬億美元的基礎(chǔ)設(shè)施法案。2022年，拜登又先后簽署《芯片和科學(xué)法案》和《通脹削減法案》。但在當(dāng)前兩黨嚴(yán)重對立的情況下，拜登在推進立法或政府預(yù)算等方面會面臨前所未有的困難。拜登要想推進加稅、綠色能源等新的經(jīng)濟議程，都會變得幾乎不可能。

　　受益與受制

　　對于金融市場來說，分裂政府利弊兼有。此次民主黨如市場預(yù)期失去對兩院的全面把控，這樣的結(jié)果被業(yè)內(nèi)普遍認為對股市相對有利，國會兩黨由不同政黨主導(dǎo)，實際上代表著任何可能動搖經(jīng)濟前景的重大立法都難以輕易過關(guān)，經(jīng)濟可以在沒有不利政策威脅的情況下自行發(fā)展。

　　同時，大型科技股也將迎來利好。在共和黨贏得眾議院的情況下，美國國會可能很難通過針對蘋果、亞馬遜等科技巨頭反競爭行為的全面立法。白宮正計劃在中期選舉后推動反壟斷立法，共和黨已經(jīng)明確表示，他們將不會支持這些法案。

　　在稅收方面，民主黨欲將企業(yè)稅提高至25%、并施行15%全球最低企業(yè)稅率。在共和黨重掌眾議院的背景下，這些經(jīng)濟議程將遇到更多的阻力，同時對石油企業(yè)征收暴利稅的可能性也會消失。

　　中國銀行研究院高級研究員王有鑫對北京商報記者表示，從積極的角度看，分裂政府的出現(xiàn)可能意味著美國經(jīng)濟下行壓力更大，美聯(lián)儲貨幣政策緊縮的節(jié)奏可能放緩，美債收益率可能會逐漸回落，從而推動美股企穩(wěn)。對于外匯市場來說，美元指數(shù)可能也將隨之回落，從而有利于穩(wěn)定國際外匯市場走勢和跨境資本流動形勢，降低國際市場波動情況。

　　然而，政府關(guān)門、削減醫(yī)療保險、債務(wù)上限等一系列問題正籠罩著美國國會。美國當(dāng)?shù)貢r間9月30日，國會眾議院通過一項臨時預(yù)算案，以避免政府于當(dāng)天午夜“關(guān)門”，該臨時預(yù)算案將維持政府正常運轉(zhuǎn)至12月16日。也就意味著在12月16日該臨時預(yù)算案資金用盡之前，兩黨仍需就新財年全年預(yù)算案進行商議。

　　楊水清舉例稱，截至10月，美國未償聯(lián)邦政府債務(wù)余額已經(jīng)升至31.1萬億美元，正在逼近31.4萬億美元的上限。美財政部需經(jīng)過國會批準(zhǔn)，方可提高債務(wù)上限。未來共和黨將以此為由，迫使民主黨在醫(yī)保、稅收議題上妥協(xié)。

　　通脹與衰退

　　美國前總統(tǒng)克林頓在競選時曾經(jīng)說過“傻瓜，一切都是經(jīng)濟”，現(xiàn)在選民們最關(guān)注的仍然是經(jīng)濟。

　　據(jù)美國民調(diào)機構(gòu)皮尤研究中心在10月中旬發(fā)布的最新民調(diào)結(jié)果，79%的受訪選民表示，當(dāng)他們在中期選舉中決定投票給誰的時候，“經(jīng)濟”是一個重要的考量因素。而在“經(jīng)濟”類議題中，美國選民首要關(guān)心的便是“通脹”。

　　近幾個月，美國通脹雖有回落，但美國彭博新聞社15日公布的一項調(diào)查結(jié)果顯示，經(jīng)濟學(xué)家對2023年美國通貨膨脹水平的預(yù)測較此前更加悲觀。同時，在利率不斷攀升的背景下，美國經(jīng)濟陷入衰退的可能性繼續(xù)上升。

　　美國里士滿聯(lián)儲主席托馬斯·巴金(Thomas Barkin)警告，由于面臨勞動力市場依然吃緊以及持續(xù)的供應(yīng)問題等“挑戰(zhàn)”，美聯(lián)儲為降低通脹而做出的政策努力將導(dǎo)致需求低迷，從而為整體經(jīng)濟增長帶來風(fēng)險。

　　楊水清認為，短期美聯(lián)儲貨幣政策受到美國國會分裂的直接影響可能有限，但拉長時間看，美聯(lián)儲可能被動做出選擇。雖然美聯(lián)儲擁有對貨幣政策決策的獨立性，且短期確保通脹下行是美聯(lián)儲的首要目標(biāo)，但是如果后續(xù)經(jīng)濟下行周期中，兩黨對于財政支出無法形成統(tǒng)一，那么美聯(lián)儲可能需要采取措施防止更為嚴(yán)重的經(jīng)濟衰退，最終放緩加息腳步乃至提前邁入寬松周期。

　　但無論如何，政策推進之路依然困難重重。高盛研究部首席美國政治經(jīng)濟學(xué)家菲利普斯(Alec Phillips)表示，美國國會的分裂，可能會給未來的政府支出、財政政策或應(yīng)對潛在的經(jīng)濟衰退帶來困難。“當(dāng)你擁有一個看起來處于分裂的國會，但兩院的優(yōu)勢席位都很小，這可能會使事情難以推進。一個分裂的國會會使美國政府不太可能完成任何種類的財政方案或抗擊經(jīng)濟衰退的方案?！?/p>

　　北京商報記者 方彬楠 趙天舒