在浙江省臺(tái)州市黃巖區(qū)嶼頭鄉(xiāng)，有一個(gè)沙灘村。沙灘村沒(méi)有沙灘，有的是石板路、古樟樹(shù)、老戲臺(tái)……古韻悠然的街巷，綠水青山的環(huán)境，令人流連忘返。

　　前些年，沙灘村因異地重建新村，原有的老街、老屋逐漸破敗，成為蕭條的“空心村”。如何讓古村落重?zé)ㄉ鷻C(jī)？2013年，黃巖區(qū)邀請(qǐng)專業(yè)規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)，對(duì)沙灘村進(jìn)行重新規(guī)劃、建設(shè)。如今，沙灘村已變成風(fēng)景美、人氣旺的“網(wǎng)紅村”。

　　近年來(lái)，越來(lái)越多鄉(xiāng)村規(guī)劃師參與村莊分類、村莊布局、空間利用等規(guī)劃的編制和實(shí)施，提升了鄉(xiāng)村規(guī)劃水平，扮靚了鄉(xiāng)村。中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)石楠接受本報(bào)采訪時(shí)表示，作為政府派駐至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃技術(shù)人員，鄉(xiāng)村規(guī)劃師從專業(yè)角度為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)展規(guī)劃編制、建設(shè)項(xiàng)目把關(guān)，為規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督提供意見(jiàn)和建議，是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)人才隊(duì)伍。

　　不只是拆舊建新

　　“一開(kāi)始聽(tīng)說(shuō)上頭派來(lái)鄉(xiāng)村規(guī)劃師了，村民都琢磨著規(guī)劃師是干啥的?！被貞浧鹱畛踅槿豚l(xiāng)村規(guī)劃時(shí)的情形，河北省唐山市自然資源和規(guī)劃局的張大興仍覺(jué)得哭笑不得，“有村民問(wèn)我們，鄉(xiāng)村規(guī)劃師就是給村里蓋新房子的人吧？”

　　拆掉破敗的舊房子，重建一批新房子，這是大多數(shù)人對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃師的刻板印象。而事實(shí)上，統(tǒng)籌農(nóng)村住房布局，只是鄉(xiāng)村規(guī)劃的一小部分。

　　河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃一所副所長(zhǎng)牛琦介紹，鄉(xiāng)村規(guī)劃的主要任務(wù)還包括：統(tǒng)籌鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)，統(tǒng)籌歷史文化傳承與保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施布局，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間等。

　　在河北省灤南縣姚王莊鎮(zhèn)李營(yíng)村，這里原是一個(gè)不鄰交通干道、不靠縣城集鎮(zhèn)、沒(méi)有工副業(yè)、沒(méi)有礦產(chǎn)資源的典型農(nóng)業(yè)村。在鄉(xiāng)村規(guī)劃師的幫助下，村兩委和全體村民共同定下了李營(yíng)村發(fā)展的規(guī)劃。

　　如今，走在李營(yíng)村新改造的紅心廣場(chǎng)上，以紅色為主基調(diào)的鮮明黨建特色景觀隨處可見(jiàn)。除了景觀和公共服務(wù)設(shè)施的提升，李營(yíng)村還規(guī)劃了合適的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。村子周邊，100個(gè)生態(tài)大棚、361個(gè)溫室大棚和1300個(gè)中冷棚，四季出產(chǎn)各種蔬菜苗木，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷西藏、新疆、內(nèi)蒙古、廣東等地。村民們都說(shuō)：這個(gè)規(guī)劃對(duì)路！

　　鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理專業(yè)人才和鄉(xiāng)土人才，對(duì)于鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展至關(guān)重要?！翱茖W(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃，要用專業(yè)的人做專業(yè)的事。”華南農(nóng)業(yè)大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院副教授高偉這樣說(shuō)。

　　在浙江省臺(tái)州市黃巖沙灘村，幫助鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展的是一位“布袋教授”——同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院楊貴慶教授。這些年來(lái)，每隔兩周，他都要到黃巖待上幾天，參與了沙灘村蝶變的全過(guò)程。楊貴慶總是背著一個(gè)布袋，里面裝著水筆、圖紙、尺子等工具，方便他隨時(shí)畫(huà)圖。村民們?nèi)巳苏J(rèn)得這位“布袋教授”。

　　跟著楊教授在村子里轉(zhuǎn)，就是最鮮活的鄉(xiāng)村規(guī)劃教學(xué)現(xiàn)場(chǎng)?！斑@里以后要建成天井，可以坐著喝喝茶”“這個(gè)臺(tái)階太突兀了，一定要抹平”“這個(gè)木雕太美了，千萬(wàn)要保留”……楊貴慶常常是邊走邊說(shuō)邊比劃，大到整個(gè)村莊的發(fā)展與外部連接，小到一條人行道上地磚的鋪設(shè)，他都要關(guān)注。

　　在楊貴慶看來(lái)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不是簡(jiǎn)單地推倒重建、拆舊建新，古村落、古建筑承載著鄉(xiāng)愁，是寶藏，必須修舊如故、去蕪存菁，通過(guò)功能注入，開(kāi)展有機(jī)更新。在他的指導(dǎo)、規(guī)劃下，社戲廣場(chǎng)成了文化休閑場(chǎng)所，獸醫(yī)站“變身”鄉(xiāng)村物流中心，柴火房改造為圖書(shū)角和休閑吧，舊糧站打造成精品民宿……沙灘村入選浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“樣板村”，游客紛至沓來(lái)，年輕一輩也紛紛回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院研究員張秋玲表示，鄉(xiāng)村發(fā)展和建設(shè)是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程。鄉(xiāng)村規(guī)劃師需要通過(guò)其專業(yè)素質(zhì)，把鄉(xiāng)村治理者和村民凝聚在一起，共商共議村莊的發(fā)展策略，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展到民居以及公共設(shè)施建設(shè)，為鄉(xiāng)村的整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供一個(gè)系統(tǒng)藍(lán)圖。

　　提供陪伴式服務(wù)

　　第一次到四川省成都市郫都區(qū)團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)，尚未走進(jìn)鎮(zhèn)政府大門，村領(lǐng)導(dǎo)爽朗的聲音就在耳邊響起：“鄉(xiāng)村規(guī)劃師，走！先去我們寶華村看看?！编l(xiāng)村規(guī)劃師李玉霞至今記得這一幕。

　　成為鄉(xiāng)村規(guī)劃師以來(lái)，李玉霞大部分的時(shí)間都和村民們?cè)谝黄稹啄晗聛?lái)，她與團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)結(jié)下深厚感情，無(wú)論走到哪個(gè)村，都有人熱情地向她招呼，隨時(shí)隨地都能和村里人坐在田間地頭聊一聊?！斑@樣的經(jīng)歷讓我對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃師這個(gè)職業(yè)有了更深理解，必須用腳去丈量每一分土地，用心去做好每一件事情?！?/p>

　　像李玉霞一樣，駐村，是鄉(xiāng)村規(guī)劃師們工作的重要內(nèi)容。在鄉(xiāng)村做規(guī)劃，不像在城市里建設(shè)新區(qū)。如果簡(jiǎn)單套用城市思路規(guī)劃鄉(xiāng)村，看上去很美，卻華而不實(shí)，容易造成千村一面。大多數(shù)鄉(xiāng)村本就各具特色，做鄉(xiāng)村規(guī)劃，第一件事就是要到鄉(xiāng)村去，了解鄉(xiāng)村的實(shí)際情況。

　　抱龍峪是秦嶺七十二峪之一，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、歷史典故眾多。陜西省西安市長(zhǎng)安區(qū)子午街道抱龍村，就位于峪口。

　　以前，抱龍村存在著發(fā)展建設(shè)緩慢、對(duì)自然資源未能有效保護(hù)利用的問(wèn)題。2019年，西安建筑科技大學(xué)陜西省村鎮(zhèn)建設(shè)研究中心(北斗城鄉(xiāng)工作室)一頭扎進(jìn)抱龍村，展開(kāi)實(shí)地調(diào)研、規(guī)劃設(shè)計(jì)及建設(shè)運(yùn)營(yíng)工作，提出“山里講故事，山外品生活”的村莊發(fā)展定位，期望抱龍村能成為一個(gè)有山、有水、有故事的休閑度假打卡地，一個(gè)欣賞“詩(shī)和遠(yuǎn)方”的秦嶺客廳。

　　在團(tuán)隊(duì)與政府、企業(yè)、村集體等多方共同努力下，抱龍村完成了村宅改造、中心公園、街角游園等多個(gè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了整體形象提升。如今，這個(gè)都市近郊村莊既保留著鄉(xiāng)土味道，也呈現(xiàn)出現(xiàn)代時(shí)尚的氣息。三年間，先后有近20家民宿落戶，抱龍村成為遠(yuǎn)近聞名的民宿村。

　　在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，駐村規(guī)劃師秉持共同締造的理念，充分調(diào)動(dòng)村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)。村民們的想象力和創(chuàng)造力，也為村莊建設(shè)增添亮點(diǎn)。

　　例如，村莊主路的防護(hù)墻，在設(shè)計(jì)中結(jié)合秦嶺的山形山勢(shì)，呈現(xiàn)出蜿蜒起伏的形態(tài)，村民在參與方案討論中突發(fā)奇想：“我們抱龍村一直都沒(méi)有‘龍’，你們看這墻曲曲拐拐的，多像一條龍?。　庇谑?，在駐村規(guī)劃師的指導(dǎo)下，村民們疊砌小青瓦作為“龍鱗”，立放鵝卵石形成“龍脊”，建造出了“石龍”的龍身，又依據(jù)村里原有的景觀，將“龍頭”建在土地廟旁，把大楊樹(shù)作為“龍尾”。

　　“青山抱水避喧囂，龍瀑飛花居終南?！睆拇?，抱龍村真正有了“龍”。往來(lái)游客無(wú)不贊嘆這精妙的設(shè)計(jì)。

　　作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，西安建筑科技大學(xué)建筑學(xué)院教授段德罡最大的感觸是：鄉(xiāng)村振興不可一蹴而就，須久久為功。團(tuán)隊(duì)以“陪伴式鄉(xiāng)建”為理念，至今還在持續(xù)性推動(dòng)抱龍村鄉(xiāng)村治理工作。

　　要讓一張張藍(lán)圖變成鄉(xiāng)村美景，鄉(xiāng)村規(guī)劃師的執(zhí)行力至關(guān)重要。楊貴慶坦承，在指導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中也會(huì)碰到一些挑戰(zhàn)。有時(shí)候，村民甚至一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部難以領(lǐng)會(huì)村莊規(guī)劃和建設(shè)的要點(diǎn)，以至于“好心辦壞事”，這就需要“陪伴式規(guī)劃”。

　　“陪伴式規(guī)劃是村莊規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中，由規(guī)劃師與村民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及施工隊(duì)員等各方組成一個(gè)鄉(xiāng)建同盟，提供全程指導(dǎo)。”楊貴慶說(shuō)，同濟(jì)大學(xué)團(tuán)隊(duì)采用的就是陪伴式規(guī)劃。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，規(guī)劃師持續(xù)到現(xiàn)場(chǎng)跟蹤，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村干部、施工隊(duì)長(zhǎng)、地方設(shè)計(jì)院人員一起，邊看、邊肯定或提出意見(jiàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題并提供解決方案。此外，相關(guān)人員還會(huì)建立項(xiàng)目微信群，看了現(xiàn)場(chǎng)照片，規(guī)劃師也能在線上及時(shí)解答問(wèn)題。

　　有些專業(yè)術(shù)語(yǔ)，如傳統(tǒng)村落建筑“風(fēng)貌”一詞，村民不理解。村民希望拆舊建新，認(rèn)為老房子沒(méi)有價(jià)值。楊貴慶就解釋說(shuō)，低矮破舊的老房子連在一起，就像打牌時(shí)抓到手的一副“同花順”，數(shù)字雖小但卻是“王炸”，如果拆了其中一個(gè)就成一把廢牌。這么一解釋，村民一下子就懂了。

　　探索可推廣模式

　　越來(lái)越多的村莊，在鄉(xiāng)村規(guī)劃師的助力下，找準(zhǔn)定位，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境的改善和產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展。然而，相對(duì)城市規(guī)劃，鄉(xiāng)村規(guī)劃工作還很不成熟，主要體現(xiàn)在農(nóng)村規(guī)劃人才不足、編制水平不高、規(guī)劃和建設(shè)脫節(jié)等。

　　石楠表示，目前在中國(guó)，鄉(xiāng)村規(guī)劃師還沒(méi)有納入人社部公布的《國(guó)家職業(yè)資格目錄》，從事這一工作的群體主要是城市規(guī)劃師、建筑師、工程師等?，F(xiàn)狀是，一方面，專家學(xué)者的志愿行動(dòng)，幫助很多鄉(xiāng)村制定了發(fā)展規(guī)劃；另一方面，一些地方政府以官方形式招聘鄉(xiāng)村規(guī)劃師，進(jìn)行了有益探索。

　　2010年，四川省成都市在總結(jié)汶川地震震后重建工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全國(guó)首創(chuàng)了鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度。2017年，《成都市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》修訂，以地方法規(guī)的形式將鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度進(jìn)行固化。成都市政府出臺(tái)《鄉(xiāng)村規(guī)劃師管理辦法》，主管部門相繼印發(fā)鄉(xiāng)村規(guī)劃師年度考核辦法、教育培訓(xùn)辦法、工作流程等配套制度，還研發(fā)了鄉(xiāng)村規(guī)劃師信息管理APP。

　　經(jīng)過(guò)十余年探索實(shí)踐，成都逐步形成了鄉(xiāng)村規(guī)劃師“1573”模式?！?”即一個(gè)定位，鄉(xiāng)村規(guī)劃技術(shù)負(fù)責(zé)人；“5”指五大渠道——社會(huì)招聘、機(jī)構(gòu)志愿者、個(gè)人志愿者、選調(diào)任職、選派掛職；“7”是七大職責(zé)，包括規(guī)劃決策參與者、規(guī)劃編制組織者、規(guī)劃初審把關(guān)員、實(shí)施過(guò)程指導(dǎo)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建議人、基層矛盾協(xié)調(diào)員、鄉(xiāng)村規(guī)劃研究員；“3”是三大保障，即運(yùn)行保障、管理保障、資金保障。

　　“‘1573’模式明確了鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度為什么做、誰(shuí)來(lái)做、做什么、怎么做?！背啥际幸?guī)劃和自然資源局副局長(zhǎng)張佳介紹，12年來(lái)，成都市累計(jì)招募十批鄉(xiāng)村規(guī)劃師共520余人次，鄉(xiāng)村規(guī)劃師參與災(zāi)后重建、易地扶貧搬遷、土地整理等聚居點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目783個(gè)，鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)1217個(gè)，形成了一批特色鮮明的鎮(zhèn)村規(guī)劃成果。未來(lái)，成都將主動(dòng)順應(yīng)規(guī)劃和自然資源管理的新要求，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村規(guī)劃師的精細(xì)化管理水平，多方協(xié)同共繪美好鄉(xiāng)村。

　　目前，發(fā)端于成都的鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，已在全國(guó)各地陸續(xù)推廣。

　　在浙江，2017年6月，浙江省小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于推廣駐鎮(zhèn)規(guī)劃師制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出在全省范圍內(nèi)推廣駐鎮(zhèn)規(guī)劃師制度。迄今，杭州市118個(gè)小城鎮(zhèn)已實(shí)現(xiàn)駐鎮(zhèn)規(guī)劃師全覆蓋。

　　在青海，近日印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展鄉(xiāng)村規(guī)劃師志愿服務(wù)試點(diǎn)助力鄉(xiāng)村振興的通知》指出，將建立鄉(xiāng)村規(guī)劃師志愿服務(wù)隊(duì)伍，按照“縣管日常、市州管監(jiān)督、省管指導(dǎo)”的三級(jí)管理方式進(jìn)行日常管理及工作考核，鼓勵(lì)探索扎根化、陪伴化、基地化服務(wù)模式。

　　石楠表示，希望未來(lái)能大力倡導(dǎo)“鄉(xiāng)村規(guī)劃師+”模式，以鄉(xiāng)村規(guī)劃師為橋梁，引導(dǎo)高校師生、投資業(yè)主、鄉(xiāng)村工匠、藝術(shù)家等多元主體共同參與，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

　　《人民日?qǐng)?bào)海外版》(2022年10月11日第 05 版)