金觀平

　　近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》，提出要進一步規(guī)范行政權(quán)力，切實穩(wěn)定市場主體政策預(yù)期。今年以來，黨中央、國務(wù)院多次強調(diào)要“穩(wěn)住市場主體”“穩(wěn)定市場預(yù)期”，并及時果斷推出穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)政策，對于穩(wěn)定市場主體預(yù)期起到了重要作用。

　　預(yù)期反映了市場主體對未來經(jīng)濟發(fā)展的信心，影響著市場主體的投資和消費行為。如果缺乏穩(wěn)定的預(yù)期，政策的作用將會大打折扣，只有進一步改善預(yù)期，經(jīng)濟恢復(fù)增長的目標才能更好實現(xiàn)。穩(wěn)經(jīng)濟和穩(wěn)市場主體的當務(wù)之急就在于給市場主體以清晰穩(wěn)定的政策預(yù)期。

　　受超預(yù)期因素沖擊，當前經(jīng)濟運行面臨一些矛盾和問題，市場主體特別是中小微企業(yè)、個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營遇到較多困難，對政策也有諸多期待：有的希望減稅降費，有的希望減免房租，有的希望降低融資難度，有的希望招工能有補貼，還有的希望能繼續(xù)壓縮負面清單、降低市場準入門檻。對此，黨中央、國務(wù)院出臺了大量政策措施，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

　　與各種“優(yōu)惠”“服務(wù)”相比較，企業(yè)更希望獲得清晰穩(wěn)定的政策預(yù)期。因此，要保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可預(yù)期性，以市場化法治化國際化營商環(huán)境，更好激發(fā)市場活力。

　　市場環(huán)境改變是不可避免的常態(tài)。國際形勢風云變幻，我國經(jīng)濟社會發(fā)展情況、行業(yè)發(fā)展階段以及企業(yè)本身的經(jīng)營狀況也會隨之發(fā)生變化，指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的相關(guān)政策必須作出相應(yīng)調(diào)整。改革開放40多年的歷程，也是政策不斷調(diào)整和完善的過程。對可能造成市場環(huán)境變化的政策調(diào)整，市場主體有心理準備和適應(yīng)能力。他們希望政策出臺和調(diào)整的時度效能把握得更好些、更準些，過渡期等緩沖措施能設(shè)置得更科學些、更合理些，盡量避免“急轉(zhuǎn)彎”和“一刀切”。一句話，穩(wěn)是動態(tài)地穩(wěn)，調(diào)要科學地調(diào)。

　　《意見》提出，要建立政府部門與市場主體、行業(yè)協(xié)會商會常態(tài)化溝通平臺，及時了解、回應(yīng)企業(yè)訴求；制定涉企政策要嚴格落實評估論證、公開征求意見、合法性審核等要求，重大涉企政策出臺前要充分聽取相關(guān)企業(yè)意見；建立健全重大政策評估評價制度，政策出臺前科學研判預(yù)期效果，出臺后密切監(jiān)測實施情況，等等。落實好這些措施，無疑將有助于密切與市場主體的聯(lián)系，增強各類企業(yè)的發(fā)展信心。

　　事實上，市場主體的呼聲已及時得到回應(yīng)，各項助企紓困政策一延再延。近期國務(wù)院常務(wù)會議決定對制造業(yè)中小微企業(yè)、個體工商戶緩繳的所得稅等五稅兩費，9月1日起再延遲4個月補繳，涉及緩稅4400億元。

　　當前，經(jīng)濟總體延續(xù)恢復(fù)態(tài)勢，但仍有小幅波動，正是頂風爬坡的關(guān)口，必須以更強緊迫感夯實經(jīng)濟恢復(fù)基礎(chǔ)。在強調(diào)穩(wěn)政策預(yù)期的同時，那些有利于穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價、穩(wěn)經(jīng)濟大盤的政策措施可以適當快一點，能用盡用、快出快落地，為市場主體創(chuàng)造需求、提振信心，助力經(jīng)濟鞏固恢復(fù)基礎(chǔ)。