有的地方要求勞動(dòng)者承擔(dān)舉證責(zé)任，有的地方要求用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任

　　高溫津貼爭議，究竟該由誰來舉證？

　　專家建議，勞動(dòng)者從事高溫作業(yè)情況以及高溫津貼發(fā)放情況，由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任

　　本報(bào)記者 楊召奎

　　《工人日報(bào)》(2022年07月08日 06版)

　　閱讀提示

　　近段時(shí)間，多地飽受高溫“烤”驗(yàn)，在高溫下工作的勞動(dòng)者能否順利拿到高溫津貼成為熱門話題之一。記者采訪發(fā)現(xiàn)，針對因高溫津貼而產(chǎn)生的爭議，由誰來舉證各地標(biāo)準(zhǔn)不一，有的地方要求勞動(dòng)者承擔(dān)舉證責(zé)任，而有的地方卻要求用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。對此，專家建議各地盡快統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。

　　老王是某快遞公司北京分公司的一名司機(jī)，去年夏天，他所駕駛的快遞車因空調(diào)損壞導(dǎo)致其工作環(huán)境處于高溫環(huán)境中，于是他向快遞公司索要高溫津貼，但遭遇拒絕，他只好通過法律渠道維權(quán)。

　　今年6月17日，北京市第三中級人民法院審理認(rèn)為，老王就其主張的高溫津貼未提交相應(yīng)證據(jù)證明其符合享受高溫津貼的條件，對其主張的高溫津貼，不予支持。

　　小林是廣東深圳一家膠袋制品公司的員工，因?yàn)榕c公司在續(xù)簽勞動(dòng)合同一事上未能達(dá)成一致，他不得不與公司對簿公堂，除了主張違法解除勞動(dòng)合同的賠償金之外，他還向公司主張2020年6月1日至8月31日期間的高溫津貼。

　　去年12月，廣東省深圳市中級人民法院審理認(rèn)為，膠袋制品公司未提交證據(jù)證明其已經(jīng)將小林工作場所的溫度降低到33℃以下，應(yīng)承擔(dān)舉證不能的不利后果，膠袋制品公司應(yīng)當(dāng)支付高溫津貼。

　　同樣是高溫津貼爭議，為何有的地方要求勞動(dòng)者承擔(dān)舉證責(zé)任，而有的地方要求用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任呢？近日，《工人日報(bào)》記者進(jìn)行了采訪。

　　領(lǐng)取高溫津貼需滿足一定條件

　　近段時(shí)間，多地飽受高溫“烤”驗(yàn)，一些地方最高氣溫甚至達(dá)40℃左右。在高溫下工作的勞動(dòng)者能否順利拿到高溫津貼成為熱門話題之一。

　　2012年6月，原國家安監(jiān)總局、人社部等四部門制定的《防暑降溫措施管理辦法》第十七條規(guī)定，用人單位安排勞動(dòng)者在35℃以上高溫天氣從事室外露天作業(yè)以及不能采取有效措施將工作場所溫度降低到33℃以下的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者發(fā)放高溫津貼。

　　“從上述管理辦法來看，高溫津貼并非每個(gè)勞動(dòng)者都有，只有在高溫天氣(最高氣溫達(dá)到35℃以上)下從事露天作業(yè)的勞動(dòng)者，或者在33℃以上的室內(nèi)工作場所工作的，才能獲得高溫津貼?！北本┦懈Ｃ蓭熓聞?wù)所律師張志友對記者說。

　　不過，由于我國幅員遼闊，南北跨緯度較廣，各地接受太陽輻射熱量不盡相同。所以，在高溫津貼的發(fā)放時(shí)間上，也有很大的差異。例如，北京、山西、河南、安徽等地，發(fā)放時(shí)間主要集中在6月~8月。上海、天津、陜西、甘肅、寧夏、河北、江蘇等地，發(fā)放時(shí)間主要集中在6月~9月。高溫津貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)各地也不一致，比如有的地方規(guī)定按天發(fā)放，有的地方規(guī)定按月發(fā)放。

　　誰來舉證，各地標(biāo)準(zhǔn)不一

　　盡管針對高溫津貼的規(guī)定比較明確，但符合高溫津貼發(fā)放條件的勞動(dòng)者拿不到高溫津貼的情況也頻頻見諸媒體。

　　“勞動(dòng)者拿不到高溫津貼的情況并不鮮見，但在司法實(shí)踐中，因?yàn)楦邷亟蛸N的數(shù)額并不大，勞動(dòng)者單獨(dú)針對高溫津貼與企業(yè)打官司的情況并不多?！睆堉居颜f。

　　記者在中國裁判文書網(wǎng)上檢索也發(fā)現(xiàn)，不少勞動(dòng)者是在主張違法解除勞動(dòng)合同賠償金等的同時(shí)，順便主張高溫津貼。但對于高溫津貼爭議的舉證責(zé)任問題，各地法院的要求并不一致。

　　記者注意到，目前廣東、江蘇等地已明確，勞動(dòng)者從事高溫作業(yè)情況以及高溫津貼發(fā)放情況，由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。

　　2021年6月施行的《廣東省關(guān)于高溫津貼發(fā)放的管理辦法》第十一條規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄勞動(dòng)者從事高溫作業(yè)情況及高溫津貼發(fā)放情況，并至少保存二年。勞動(dòng)者從事高溫作業(yè)情況以及高溫津貼發(fā)放情況，由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。

　　2018年5月，江蘇省人社廳等部門發(fā)布的《關(guān)于做好高溫津貼支付有關(guān)工作的通知》也指出，用人單位未按規(guī)定發(fā)放高溫津貼的，勞動(dòng)者可以向人社部門舉報(bào)投訴，或者依法申請調(diào)解、仲裁、提起訴訟。用人單位對勞動(dòng)者從事高溫天氣作業(yè)情況及高溫津貼發(fā)放情況承擔(dān)舉證責(zé)任。

　　不過，在不少地方，由于沒有明確規(guī)定，司法機(jī)關(guān)處理依然遵循“誰主張，誰舉證”原則，要求主張高溫津貼的勞動(dòng)者舉證。

　　專家指出，對于室外勞動(dòng)者來說，只需要證明自己從事露天作業(yè)，提供有關(guān)天氣預(yù)報(bào)就能完成舉證義務(wù)。而對于室內(nèi)作業(yè)的勞動(dòng)者來說，因室內(nèi)溫度測量復(fù)雜，不同區(qū)域溫差大，要舉證其工作環(huán)境溫度達(dá)到高溫津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)并不容易。

　　專家建議盡快統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

　　對此，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授兼中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院法學(xué)院院長沈建峰表示，應(yīng)盡快統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)者從事高溫作業(yè)情況以及高溫津貼發(fā)放情況，由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。

　　記者注意到，2021年1月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問題的解釋(一)》第四十四條規(guī)定，因用人單位作出的開除、除名、辭退、解除勞動(dòng)合同、減少勞動(dòng)報(bào)酬、計(jì)算勞動(dòng)者工作年限等決定而發(fā)生的勞動(dòng)爭議，用人單位負(fù)舉證責(zé)任。

　　在不少律師看來，高溫津貼按規(guī)定納入工資總額，屬于勞動(dòng)報(bào)酬的一部分，不發(fā)放高溫津貼，相當(dāng)于減少勞動(dòng)報(bào)酬，由此產(chǎn)生勞動(dòng)爭議，理應(yīng)由用人單位進(jìn)行舉證。

　　“如果高溫津貼爭議由用人單位來舉證，可以倒逼用人單位采取相關(guān)的配套制度和設(shè)置來完善高溫津貼的發(fā)放情況，也可以倒逼用人單位更好地履行發(fā)放高溫津貼的義務(wù)，減少爭議的發(fā)生?！鄙蚪ǚ逭f。

　　記者注意到，已經(jīng)有地方針對高溫津貼爭議，要求勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)開啟“綠色通道”。例如，江蘇省鎮(zhèn)江市人社局2020年8月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好夏季高溫期間勞動(dòng)者權(quán)益保障工作的通知》指出，勞動(dòng)者與用人單位就高溫津貼發(fā)放等產(chǎn)生爭議的，各級勞動(dòng)爭議仲裁機(jī)構(gòu)要啟動(dòng)“綠色通道”，嚴(yán)格按照用人單位對勞動(dòng)者從事高溫天氣作業(yè)情況及高溫津貼發(fā)放情況承擔(dān)舉證責(zé)任的要求，簡化優(yōu)化辦案流程，做到快立、快調(diào)、快審、快結(jié)，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

　　還有專家指出，避免高溫津貼爭議發(fā)生，人社部門還應(yīng)暢通夏季高溫天氣勞動(dòng)者維權(quán)渠道。依托勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理基礎(chǔ)信息和聯(lián)動(dòng)舉報(bào)投訴平臺(tái)案件信息，加強(qiáng)對用人單位高溫天氣勞動(dòng)保護(hù)落實(shí)及高溫津貼支付等情況的預(yù)警監(jiān)測，切實(shí)做到問題早發(fā)現(xiàn)、早介入、早解決。