非法小廣告黏上“新宿主”

　　涉黃、駕照銷分、住房公積金提取、非法追債……這些貼上去就難撕下來的非法小廣告如今哪兒最多？市民紛紛反映，共享單車“藏污納垢”，想挑一輛“干凈”車可真難。走在街頭巷尾，線桿上、墻面上的非法小廣告越來越少了，共享單車已然成了“城市牛皮癬”的“新宿主”；非法小廣告頁面上留電話的越來越少了，逐漸取而代之的是二維碼……記者調查發(fā)現(xiàn)，隨著非法小廣告的投放方式“轉型”，執(zhí)法部門面臨著二維碼難治、單車流動性強等新問題。

　　探訪

　　出了地鐵站難找一輛“干凈”車

　　“我兒子的微信居然關注了一個什么成人體驗館，這買賣合不合法且不論，孩子才剛上初中啊！”上周，市民張先生說起這件事直起急。他告訴記者，前段時間他和孩子出門，自己的手機沒電了，借孩子手機給愛人發(fā)微信，無意中發(fā)現(xiàn)了這個問題。孩子關注的這個公眾號真可謂圖文并茂，使用的語言和圖片都相當露骨。孩子支支吾吾，反復追問才得知，這個公眾號來源于一則非法小廣告，是孩子在使用共享單車時，取車掃碼無意掃到非法小廣告二維碼，因為好奇才沒有取消關注。

　　在12345市民熱線相關問題的投訴上，有著類似意見的市民也有不少，大家反映這些非法小廣告有損城市的形象，甚至擔心掃碼后造成財產損失。根據(jù)市民反映的種種亂象，本周記者走訪了大型商超、地鐵站周邊等共享單車集散點。記者看到，有些區(qū)域待停放的共享單車中，車筐幾乎無一幸免地被貼上了非法小廣告。其中涉黃的小廣告是“主力”，駕照銷分、住房公積金提取甚至非法追債的小廣告也層出不窮。

　　與過去相比，共享單車上的非法小廣告可謂是越做越小了，其宣傳內容甚至無需在這張小紙片上顯示，有個二維碼就足夠，一輛車那細窄的擋泥板被貼上四五個非法小廣告都綽綽有余，就更別說車筐了。紙雖變小了，信息量卻大了，掃碼后要么直接通過微信、QQ號關聯(lián)到一些平臺，要么是關注了一個公眾號，這些公眾號持續(xù)推送著一些不堪入目甚至是有悖于法律法規(guī)的內容。

　　“我都找不出來一輛‘干凈’車了?！痹诘罔F6號線黃渠站外，每天早晚高峰都碼放著大量的共享單車，現(xiàn)場采訪時便能聽到這樣的抱怨。市民王先生說，他平日靠共享單車解決“最后一公里”，幾乎每天都騎。車上被貼非法小廣告的問題雖然由來已久，但他發(fā)現(xiàn)自打今年開春，這個問題越發(fā)嚴重了，有時站外的共享單車幾乎都被貼上了非法小廣告。

　　記者在現(xiàn)場找到了共享單車的運維人員，他們說，面對這樣的情況也很無奈。按照要求，這些非法小廣告是要清理。但這些車身上的小廣告不僅量大且很難清理，鏟下這一車筐的廣告膠貼甚至比修一輛壞車的時間還長?！笆挚鄄幌聛?，用鏟子鏟幾回，車筐就爛了，最后我們只能把貼在車身上容易混淆取車碼的小廣告優(yōu)先處理掉?！?/p>

　　求證

　　小廣告為何黏上共享單車

　　近來很多市民注意到，線桿、墻面上的非法小廣告越來越少了。記者從北京市城管執(zhí)法局了解到，自去年10月起，市城市管理委、市城管執(zhí)法局牽頭12個市級職能部門、各屬地街道，在全市范圍內啟動了集中整治非法小廣告的專項行動。執(zhí)法力量聚焦老舊小區(qū)、背街小巷、環(huán)路沿線(公交站點)、賓館飯店、醫(yī)院、學校周邊、地鐵出入口周邊等點位。據(jù)統(tǒng)計，自開展專項行動以來，截至今年4月中旬，全市城管執(zhí)法部門共整治非法小廣告問題點位7136個；立案查處非法散發(fā)、張貼小廣告違法行為3011起，罰款114.9萬元；沒收非法小廣告3.63萬余張；對涉嫌違法的電話號碼累計呼出、警示6.9萬余個次；運營商按照通訊服務協(xié)議違約責任暫?；蚪K止通訊服務號碼785個；12345市民服務熱線非法小廣告熱線舉報3777起，同比下降37.4%，環(huán)比下降26%，非法小廣告整治取得階段性成果。

　　記者發(fā)現(xiàn)在專項行動中兩件“利器”確保了執(zhí)法有力：其一是強化屬地管理，各街鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法隊發(fā)揮了強有力的作用；另一方面是多方力量聯(lián)動，尤其是加強與公安、電信等部門的合作，強化對小廣告背后違法行為的打擊，多措并舉阻斷非法小廣告?zhèn)鞑ユ湣?/p>

　　嚴管之下，非法小廣告的生存空間逐漸發(fā)生了轉移，共享單車成了更好的新型“移動廣告位”。流動范圍廣，傳播性強，成為了滋生“城市牛皮癬”新的土壤。

　　追訪

　　二維碼小廣告成為執(zhí)法新難點

　　非法小廣告貼到共享單車上，與過去貼到墻上比看似換湯不換藥，但治理起來遭遇了新的問題，兩件曾經的執(zhí)法“利器”面臨新的難點。

　　4月18日上午，記者跟隨市城管執(zhí)法局及多轄區(qū)綜合行政執(zhí)法隊執(zhí)法人員來到共享單車碼放密集的地區(qū)。在朝陽大悅城周邊，碼放在街邊的共享單車果然已被非法小廣告侵擾。飯館的宣傳冊被丟進車筐，養(yǎng)生會所的聯(lián)系電話被貼上了車座。執(zhí)法人員在現(xiàn)場拍照取證，并記錄下非法小廣告上的聯(lián)系方式，涉及的相關企業(yè)大多就在周邊，這些企業(yè)將面臨著行政處罰，小廣告上的電話也會被移送電信管理部門依法處理，這一部分非法小廣告對執(zhí)法人員來說是有常規(guī)處理辦法的。

　　處理比較困難的是只貼了二維碼的非法小廣告，這類非法小廣告的傳播鏈并非電話號碼，通過運營商按照通訊服務協(xié)議違約責任暫?；蚪K止通訊服務從而切斷傳播鏈的辦法便不奏效了。記者注意到，這類只貼二維碼的非法小廣告，其背后牽涉的內容大多也是嚴重違法的，根據(jù)違法類別不同，需分別由公安、市場監(jiān)管、文旅等部門從源頭上依法打擊。

　　執(zhí)法人員坦言，有些違法相對人為了躲避執(zhí)法，將小廣告上的通訊號碼改為二維碼，造成執(zhí)法部門在取證及后期履行執(zhí)法程序方面出現(xiàn)一定困難。

　　另一個治理難點來自于共享單車流動性強，即便加強屬地管理有時也難保有漏網之魚。非法小廣告治理一方面要靠現(xiàn)場取證，另一方面市民監(jiān)督的力量也不可忽視。但共享單車與墻面、線桿相比，最大的區(qū)別便在于流動性。執(zhí)法部門現(xiàn)場取證或市民舉報過程中，一些共享單車已經被騎走，或者已經被管理人員移到了其他區(qū)域。

　　解題

　　落實主體責任是無縫監(jiān)管的根本

　　非法小廣告以二維碼取代電話號碼作為傳播鏈，使市民掃碼取車被干擾，同時給執(zhí)法造成了困難。市城管執(zhí)法局相關負責人表示，在下一步工作中會同各相關部門實施聯(lián)合監(jiān)管仍是重點，同時將通過與網絡監(jiān)察部門、二維碼運營商等單位的協(xié)調，增加切斷傳播鏈的新手段。

　　除加強監(jiān)管外，落實主體責任是更重要的解題之道。市城管執(zhí)法局相關負責人介紹，在過去解決線桿、電箱粘貼非法小廣告的過程中，線桿產權單位在線桿1.8米以下的部分噴涂防粘貼涂料、架空線入地施工過程中裝配防粘貼材質電箱外殼是其中一項重要的保障措施。共享單車車身非法小廣告的治理亦是如此，相關企業(yè)應該主動作為。

　　在采訪中記者注意到，部分共享單車企業(yè)已經開始采取相關措施，比如采用鏤空設計的車筐、在車筐底盤內增加塑料網格，讓非法小廣告貼不牢是非常有效的辦法。通過在一些地鐵站口的對比發(fā)現(xiàn)，很多非法小廣告已經主動放棄了這樣的車筐。

　　市城管執(zhí)法局表示，在下一步工作中，城管執(zhí)法部門將針對在共享單車上張貼非法小廣告違法行為在全市范圍內開展摸排，了解掌握問題高發(fā)點位、時段等線索和特點，為后期開展研判及執(zhí)法工作提供支撐；同時將持續(xù)加大巡查執(zhí)法力度，對共享單車上的非法小廣告及時進行取證，并依法予以查處，對于涉黃等涉嫌違法犯罪線索，及時移送相關部門進行處置；繼續(xù)會同公安等部門實施聯(lián)合監(jiān)管，持續(xù)打擊違法行為；配合交通委等部門約談共享單車運營企業(yè)，加強行業(yè)部門管理，督促企業(yè)落實維護單車外觀干凈整潔等主體責任。

　　建議

　　給治理非法小廣告多把一道關

　　針對共享單車車體被貼滿非法小廣告的現(xiàn)象，岳成律師事務所岳運生律師表示，《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》已對公共場所擅自散發(fā)、懸掛、張貼小廣告進行了明確規(guī)定。共享單車車身非法小廣告本質上也屬于上述立法規(guī)范的范疇。但是，共享單車車身非法小廣告是一種新形態(tài)，違法行為隱蔽性和流動性更強，更難發(fā)現(xiàn)和查處，也不易清除，需要各方參與、齊抓共管。這里面也存在一個文明促進的問題。對共享單車使用者來說，要愛護共享單車，規(guī)范有序使用和停放；對共享單車經營企業(yè)來說，更要落實企業(yè)主體責任，加強本企業(yè)車輛的管護、維護、清洗保潔。

　　律師提到的各方參與、齊抓共管還可以包括哪些方面呢？舉個例子，在各大網絡購物平臺上，如果以“小廣告”為關鍵詞來搜索相關的內容自然搜不到任何東西，但如果以“派發(fā)”為關鍵詞搜索結果如何呢？記者發(fā)現(xiàn)，大量派發(fā)、粘貼小廣告的業(yè)務赫然出現(xiàn)在頁面上。這些商家的宣傳圖文并茂，宣傳頁的照片上，粘貼在共享單車上、塞在車窗上、插在居民家防盜門上的非法小廣告都成了“招牌”，對于這些行為的監(jiān)管目前也仍存在漏洞，同時也一樣涉及主體責任問題。

　　共享單車對百姓來說早已不是新生事物，但從業(yè)態(tài)的角度來審視，仍屬于新業(yè)態(tài)。在共享單車的使用規(guī)則中，禁止亂停放、禁止停入小區(qū)、禁止粘貼小廣告等要求自打共享單車“誕生”就有，但是諸多的要求該由誰來保障呢？曾幾何時共享單車亂停放、進了小區(qū)難管理的問題是這個新業(yè)態(tài)最突出的問題，有太多應該靠契約精神來保障的要求顯得軟弱無力。通過監(jiān)管部門對行業(yè)的督促、志愿者對騎行人的宣傳引導、電子圍欄的大力推廣，這些問題正在逐步緩解?，F(xiàn)在的非法小廣告問題也如是，相關企業(yè)平臺首先發(fā)力、完善監(jiān)督舉報機制、全網形成抵制態(tài)勢，從而進一步擠壓非法小廣告的生存空間，每個環(huán)節(jié)都是給治理非法小廣告多把的一道關，都是改變這一亂象的關鍵因素。

　　本報記者 景一鳴

　　王琪鵬 文并攝