推進市域治理現(xiàn)代化：以法治思維破解堵點痛點

　　史兆琨

　　國之興衰系于制，民之安樂皆由治。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視市域社會治理工作，對相關(guān)工作提出明確要求、作出戰(zhàn)略部署。繼黨的十九屆四中全會提出“加快推進市域社會治理現(xiàn)代化”之后，黨的十九屆五中全會進一步提出“加強和創(chuàng)新市域社會治理，推進市域社會治理現(xiàn)代化”。這凸顯了市域社會治理現(xiàn)代化的重要性和緊迫性。

　　如何將市域治理放在國家治理大背景中加以謀劃，注重同省域治理和縣域治理相互配合、同向發(fā)力？如何用法治思維、系統(tǒng)思維推進市域治理現(xiàn)代化？這是各地政法機關(guān)著力探索、不斷發(fā)力的一項重要課題。

　　“國家和省級立法兼顧區(qū)域差異和普遍適用，側(cè)重于解決共性問題。而市域內(nèi)遇到的問題更為具體，立法則側(cè)重于解決個性問題?！鄙綎|省濱州市委政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，該市政法部門在認(rèn)真研究上位法的基礎(chǔ)上，聚焦大局所需、聚焦群眾所盼，加強依法決策。“比如，針對近年信訪案件多發(fā)的農(nóng)民工工資拖欠問題，我市制定了《工程建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付辦法》，對實名登記、專用賬戶、應(yīng)急周轉(zhuǎn)金等作出制度規(guī)范。又比如，把住宅物業(yè)、供熱供暖、道路管理等作為城區(qū)治理的重點，分別制定了針對性強、務(wù)實管用的法規(guī)，推動相關(guān)矛盾糾紛大幅下降?！痹撠?fù)責(zé)人表示。

　　突出“小切口”立法，以點上立法解決面上問題，這同樣是遼寧省本溪市確保決策合法性審查契合當(dāng)?shù)貙嶋H的有效途徑。針對群眾高度關(guān)注、容易引發(fā)問題的生態(tài)環(huán)保等問題，本溪市著力建立完善生態(tài)立市“1+N”立法體系，該市人大常委會制定了《本溪市生態(tài)立市條例》《本溪市楓樹保護條例》等地方法規(guī)。

　　法治是社會治理的基本方式，推進市域社會治理現(xiàn)代化，必須走法治化道路。檢察機關(guān)是如何推進重點領(lǐng)域社會治理機制創(chuàng)新，推動構(gòu)建共建共治共享社會治理新格局的？

　　在采訪中，本溪市檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該院與本溪市公安局、司法局等14家政府部門共同簽署了《關(guān)于加強行政公益訴訟工作的若干意見》，協(xié)同推進公益訴訟檢察工作。同時，圍繞“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，該院開展大氣揚塵、高層建筑二次供水安全、污水處理等領(lǐng)域公益訴訟專項監(jiān)督行動，辦理環(huán)境保護公益訴訟案件160余件，督促恢復(fù)被污染、破壞的耕地、林地、水源地等100余畝。

　　在辦理全國掃黑辦掛牌督辦的一起涉黑案時，四川省宜賓市檢察院以該案為樣本，對市、縣兩級檢察院辦理的涉黑惡案件進行逐案分析，發(fā)現(xiàn)涉黑惡案件大多涉及強迫交易等違法犯罪，不少企業(yè)深受其害。經(jīng)深入調(diào)研和多方征求意見，該院制定下發(fā)《關(guān)于開展涉黑惡案件被害企業(yè)專項司法扶持推進方案》。同時，依托民營經(jīng)濟檢察服務(wù)中心，建立了“涉黑惡案件被害單位(個人)服務(wù)保障平臺”，通過到被害企業(yè)實地走訪問需求，“定制”扶持政策，并加強“線上+線下”“點對點”司法服務(wù)。

　　近年來，黨中央立足國家治理現(xiàn)代化，堅持守正創(chuàng)新，作出多項重大部署，對檢察機關(guān)提出更高履職要求。

　　以少捕慎訴慎押刑事司法政策的貫徹落實情況為例，記者采訪獲悉，2021年，全國檢察機關(guān)貫徹落實少捕慎訴慎押刑事司法政策成效明顯，訴前羈押率降至42.7%。其中，江蘇、山東等地檢察機關(guān)先試先行，積極探索通過捕前分流、社會危險性量化評估、捕后羈押必要性審查、繁簡分流等方式，健全有關(guān)制度機制，推動少捕慎訴慎押落實到位。目前，最高人民檢察院正在會同最高人民法院、公安部等研究制定《關(guān)于貫徹少捕慎訴慎押刑事司法政策，依法推進非羈押強制措施適用的若干意見》。

　　據(jù)統(tǒng)計，近幾年，進入刑事訴訟程序的涉稅案件呈下降趨勢，但是，稅務(wù)部門查處的引起社會廣泛關(guān)注的案件時有發(fā)生。依法懲治涉稅犯罪，是維護國家金融財政穩(wěn)定、提升國家治理能力的必然要求。2021年，最高檢會同國家稅務(wù)總局、公安部、海關(guān)總署、中國人民銀行、國家外匯管理局建立了常態(tài)化打擊虛開騙稅工作機制，進一步提升打擊質(zhì)效；會同有關(guān)部門聯(lián)合制發(fā)了虛開犯罪證據(jù)指引等，進一步統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。

　　如何充分發(fā)揮法治規(guī)范引導(dǎo)功能，有效釋放市場活力、維護市場秩序？涉案企業(yè)合規(guī)改革，是一項得到黨中央肯定的創(chuàng)新之舉。今年3月起，在第二批試點結(jié)束后，涉案企業(yè)合規(guī)改革將在全國檢察機關(guān)全面推開。最高檢提出，“要加大適用力度，沒有辦理合規(guī)案件的地方要積極探索”“要繃緊‘依法規(guī)范’這根弦，及時發(fā)現(xiàn)糾正和查處違規(guī)違法問題”“各省級院要對企業(yè)合規(guī)案件嚴(yán)格把關(guān)，持續(xù)跟蹤指導(dǎo)”。

　　作為國家治理體系中具有承上啟下作用的重要組成部分，市域治理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如何以法治思維不斷優(yōu)化市域治理體系，強化系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，多維度、多渠道、多手段破解市域治理“痛點”“堵點”“難點”，各地政法部門將繼續(xù)凝心聚力、創(chuàng)新發(fā)力。