加大虛假質(zhì)檢報告打擊力度讓偽劣產(chǎn)品無處遁形

　　■ 觀察家·代表委員議政錄

　　讓每一份質(zhì)檢報告都經(jīng)得起市場質(zhì)檢、對得起公眾信任。

　　近年來，隨著檢驗檢測校準行業(yè)開放的日益加深，第三方的相應機構大量涌現(xiàn)，出現(xiàn)一些諸如“不送樣檢測”“檢驗檢測包過”“不過全額退款”等亂象。針對此類亂象，國家市場監(jiān)管總局先后發(fā)布《關于開展打擊網(wǎng)售假冒檢驗檢測報告違法行為專項整治行動的通知》等文件，為營造公平有序的檢驗檢測市場環(huán)境和維護正常的經(jīng)濟市場秩序，提供了有力抓手。

　　質(zhì)檢報告造假成本低

　　當前，我國產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)對質(zhì)檢報告需求量大、檢測周期長，而虛假質(zhì)檢報告不送樣就可在很短時間拿到合格的質(zhì)檢報告。這令很多企業(yè)不惜鋌而走險，但虛假質(zhì)檢報告對市場的不良影響是長久的。

　　一方面，購買虛假質(zhì)檢報告的生產(chǎn)企業(yè)可減少時間成本，久而久之，企業(yè)可能不再重視產(chǎn)品質(zhì)量；另一方面，在對生產(chǎn)企業(yè)進行體系認證以及評審時，認證和評審專家只關心有沒有質(zhì)檢報告，很少甄別質(zhì)檢報告真?zhèn)?。這加劇了某些企業(yè)購買虛假質(zhì)檢報告的亂象。

　　當然，造成此類亂象是多方面的。首先就是檢驗檢測機構門檻低、造假成本低。部分檢驗檢測機構普遍存在內(nèi)部管理不規(guī)范、人員職業(yè)素質(zhì)不高等問題；而部分報告的偽造處罰也較輕，這導致此類亂象屢禁不止。

　　其次，從監(jiān)管層面來看，缺乏多部門聯(lián)合執(zhí)法的機制。檢驗檢測機構的資質(zhì)認定證書是由市場監(jiān)管部門認定頒發(fā)，而檢驗檢測機構的主管主體涉及市場監(jiān)管、衛(wèi)生、環(huán)保等多部門。因此，打擊虛假報告，懲治出具虛假報告的機構，就需要多部門進行聯(lián)合執(zhí)法。對各類檢驗檢測部門的日常監(jiān)督和管理，也往往需要多部門聯(lián)動。但因各部門存在“信息壁壘”、缺乏業(yè)務協(xié)同，導致日常監(jiān)管容易存在漏洞。

　　再者，從執(zhí)法層面來看，專業(yè)執(zhí)法隊伍的缺失，加大了打擊檢驗檢測領域違法行為的難度。目前各部門并未專門設立虛假質(zhì)檢報告執(zhí)法隊伍。而虛假質(zhì)檢報告具有一定的隱匿性，且不易取證，對執(zhí)法人員的要求也不同于一般的行政執(zhí)法。

　　此外，還存在相關立法滯后于經(jīng)濟發(fā)展的情形，比如現(xiàn)行《計量法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律無法有效解決現(xiàn)實問題，存在法律“盲區(qū)”。

　　推動檢驗檢測校準機構依法合規(guī)經(jīng)營

　　為切實解決質(zhì)檢報告造假問題，營造高質(zhì)量發(fā)展的市場環(huán)境。建議如下：

　　其一，加快解決相關配套法律法規(guī)。應加快《計量法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》修訂完善工作。對造假行為依法加大懲治力度，對參與造假人員從嚴查處，從而推動檢驗檢測校準機構依法合規(guī)經(jīng)營。

　　其二，建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，組建專業(yè)執(zhí)法隊伍。加強多部門間溝通聯(lián)動，建立健全合作協(xié)同機制，組建專業(yè)執(zhí)法隊伍，形成常態(tài)化執(zhí)法?？善刚垯z驗檢測行業(yè)專家學者組成的專家團隊，對組建的執(zhí)法隊伍進行定期培訓，讓執(zhí)法人員具有一定的質(zhì)檢報告真?zhèn)握鐒e能力。同時，加快探索建立規(guī)范化、標準化的執(zhí)法流程，讓質(zhì)檢報告執(zhí)法隊伍的執(zhí)法行為行之有效。

　　其三，建立行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)管理。分專業(yè)建立檢驗檢測協(xié)會，抵制行業(yè)內(nèi)惡意競爭，建立健全行業(yè)制度，打通行業(yè)內(nèi)舉報通道。同時，打造良好的檢驗檢測環(huán)境，讓造假機構沒有生存空間。

　　其四，加強產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量意識，加大產(chǎn)品質(zhì)量抽查力度。產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)發(fā)展的核心競爭力，加強質(zhì)量意識是企業(yè)生存和發(fā)展的關鍵。市場監(jiān)管部門加大對生產(chǎn)領域和流通領域特別是電商領域的產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽查力度，讓不符合質(zhì)量要求的產(chǎn)品無處遁形。

　　其五，加大檢驗檢測機構的抽查力度。施行常態(tài)化、不定時對檢驗檢測機構，特別是小規(guī)模檢驗檢測機構的監(jiān)督抽查；對檢驗檢測機構的人員、設備等要素實時動態(tài)監(jiān)管；加大對檢驗檢測報告的抽查力度，從源頭打擊質(zhì)檢報告造假問題。

　　□花亞偉（全國政協(xié)委員、河南省腫瘤醫(yī)院副院長）