01

　　山要怎么分？

　　我國已發(fā)放1億多本林權(quán)證

　　記者從國家林草局了解到，我國深化集體林權(quán)制度改革取得積極進展，截至目前，已發(fā)放1億多本林權(quán)證。

　　我國有集體林地面積25.68億畝，約占全國林地總面積的60%，是國家重要的自然資源，也是農(nóng)民重要的生產(chǎn)資料。圍繞“山要怎么分”，全國開展集體林地確權(quán)頒證，完成“明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶”，目前已發(fā)放林權(quán)證1億多本，涉及近億戶農(nóng)民，初步實現(xiàn)“山定權(quán)、樹定根、人定心”。

　　國家林草局發(fā)改司副司長 黃東：隨著集體林權(quán)制度改革不斷深入，機制越來越活，社會投資林業(yè)的積極性越來越高。同時大量農(nóng)民工進城務(wù)工，那么有林地需要社會主體來經(jīng)營，在這樣的情況下，各地在不斷探索，林地為集體所有、家庭承包、社會多年經(jīng)營的新格局，我們把它稱之為三權(quán)分置。

　　在新形勢下，建立健全集體林地“三權(quán)分置”運行機制，是完善集體林產(chǎn)權(quán)制度、充分保障林業(yè)經(jīng)營者權(quán)益的重要任務(wù)。2023年中央出臺的《深化集體林權(quán)制度改革方案》，圍繞推進“三權(quán)分置”和延包政策，提出進一步鞏固分山到戶成果，并要求堅決落實所有權(quán)、長期穩(wěn)定承包權(quán)、加快放活經(jīng)營權(quán)，切實盤活集體林資源，增加林業(yè)經(jīng)營經(jīng)濟收益，讓農(nóng)民分享更多的改革紅利。

　　國家林草局發(fā)改司副司長 黃東：通過各地積極探索，國家層面的大力推動，希望到2025年實現(xiàn)權(quán)屬清晰、保護嚴格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權(quán)管理制度。

　　02

　　樹要怎么砍？

　　讓林業(yè)經(jīng)營者有更大自主權(quán)

　　林木采伐管理改革是林權(quán)制度改革的一個重點領(lǐng)域?？茖W(xué)合理采伐林木，是加強森林可持續(xù)經(jīng)營，有效提高森林質(zhì)量的主要措施和必要手段。在保護森林資源和生態(tài)的前提下，優(yōu)化、放活人工商品林采伐管理，是集體林權(quán)制度改革的方向。

　　圍繞“樹要怎么砍”，各地推進森林分類經(jīng)營和可持續(xù)經(jīng)營，按照《深化集體林權(quán)制度改革方案》的要求，推出不少新舉措新做法。

　　三明市沙縣區(qū)林業(yè)局局長 黃長春：我們公開林木采伐限額總量，實行按申報順序分配，推行按面積審批人工商品林采伐改革，讓采伐管理更科學(xué)、更透明、更靈活，給予林業(yè)經(jīng)營者更多便利，更大自主權(quán)。

　　國家林草局持續(xù)深化林木采伐“放管服”改革，出臺林木采伐“陽光審批”、委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦理采伐審批等一系列便民措施，打通服務(wù)林農(nóng)的“最后一米”。

　　國家林草局發(fā)改司副司長 黃東：重點是要放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)和保障收益權(quán)相銜接，目的就是為了使林木采伐更高效、便民、精準。在這樣的基礎(chǔ)上，國家林草局正在大力推進林木采伐告知承諾制以及探索按面積采伐的試點。

　　通過這些重要舉措，在保護森林資源和生態(tài)的前提下，滿足林業(yè)經(jīng)營者合理的林木采伐需求，著力實現(xiàn)越采越多、越采越好、青山常在、永續(xù)利用。

　　03

　　錢從哪里來？

　　打通社會資本“進山入林”便捷通道

　　林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期長、資金投入大，金融支持十分關(guān)鍵。完善林業(yè)金融服務(wù)機制，加大金融支持力度，是集體林權(quán)制度改革的重要任務(wù)。

　　圍繞“錢從哪里來”，各地創(chuàng)新林權(quán)融資機制，推動集體林資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金。2004年，福建省三明市在全國率先開展林權(quán)抵押貸款，2023年11月，全國首張林業(yè)生物資產(chǎn)票據(jù)即林票在三明市首發(fā)，林票將森林經(jīng)營主體全部的林木資源，折資量化形成電子化資產(chǎn)憑證，可交易、流轉(zhuǎn)、質(zhì)押，也可由金融機構(gòu)或資產(chǎn)管理機構(gòu)認購，從而打通社會資本“進山入林”的便捷通道。

　　不僅是福建三明，全國各地探索推出林下經(jīng)濟收益權(quán)、公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款等許多符合林業(yè)特點的金融產(chǎn)品，有力支持了林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　我國集體林木經(jīng)濟價值達數(shù)十萬億元，林權(quán)是林業(yè)經(jīng)營者最大的資產(chǎn)。目前，國家建立了林權(quán)抵押貸款制度，不斷拓寬抵押物范圍，創(chuàng)新貸款模式，完善配套政策，截至目前，全國林權(quán)抵押貸款余額達1600多億元。

　　全國集體林權(quán)制度改革首席專家 林毅夫：必須完善集體林權(quán)的改革，讓它去可以發(fā)展可融資的項目，所以這是相輔相成。有政府政策的鼓勵，但還是必須發(fā)展出可貸款可融資的項目，像林下經(jīng)濟，或是碳匯或是林票，都是可以發(fā)展成可以融資的項目，這樣有利于金融對我們林業(yè)發(fā)展的支持。

　　04

　　單家獨戶怎么辦？

　　“小山”連成“大山” 規(guī)模經(jīng)營見效益

　　分山到戶解決了集體林產(chǎn)權(quán)不清的問題，同時也帶來了集體林地分散化碎片化、家庭經(jīng)營成本高、收益低等問題。單家獨戶怎么辦？發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是大方向。

　　國家林草局指出，要在農(nóng)民自主自愿、依法合規(guī)的前提下，積極穩(wěn)妥推進集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，支持引導(dǎo)國有林場發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，將分散的林地整合起來，引入專業(yè)高效的規(guī)模經(jīng)營主體，開展集中經(jīng)營，釋放規(guī)模效應(yīng)。

　　在深化集體林權(quán)制度改革中，各地培育家庭林場、專業(yè)大戶、林業(yè)合作社等林業(yè)新型經(jīng)營主體近30萬個，集體林地產(chǎn)出每畝約300元，比林改前增長3倍多。

　?。偱_央視記者 施韶宇 韓志濤 曾錦鋒 張通翔 三明臺）