作者：王佃利（山東大學國家治理研究院）， 徐靜冉（山東大學機關事務研究中心）

　　黨的二十大報告指出，高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。高質量發(fā)展不僅在于經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的高速增長與提檔升級，更在于社會治理與公共服務的穩(wěn)定與活力擴張。公共服務的不斷提檔升級，有利于增強人民對于發(fā)展的現(xiàn)實感知和對發(fā)展成效的切身體驗，突出以人民為中心共享發(fā)展成果的現(xiàn)代化追求。

　　從公共服務的本質屬性來看，公共服務具有人民屬性、公共屬性和發(fā)展屬性。人民屬性決定了公共服務以人民為中心，滿足居民需求的重要使命。公共性則體現(xiàn)了政府作為民生兜底和社會治理的核心主體，提供基本公共服務、引導社會與市場參與提供公共服務和生活服務中的重要地位。發(fā)展性則體現(xiàn)在公共服務在人民日益增長的美好生活需要的要求下，不斷提升自身的質量和標準，打造專業(yè)化、品牌化的服務。實現(xiàn)基本公共服務均等化、非基本公共服務普惠化、生活服務多樣化的宏觀目標，也蘊涵著從相對均等到均衡可及的提級進階，展示了公共服務的發(fā)展屬性。這些本質屬性決定了公共服務高質量發(fā)展的多重內涵。

　　公共服務高質量發(fā)展的內涵

　　公共服務的高質量發(fā)展是在秉承公共服務本質屬性的基礎上，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要的現(xiàn)實路徑，有助于促進服務受眾全面化、服務主體多元化、服務內容豐富化、服務供需科學化、服務渠道便利化、服務感知清晰化。

　　服務受眾全面化要求服務人群廣覆蓋，既要包括弱勢群體的特殊服務，也不能忽視其他群體對服務品質提升的現(xiàn)代化需求。服務主體多樣化是在政府兜底保障的基礎上，為社會主體和市場主體提供服務供給的參與空間，形成政府主導、社會參與、市場補充的良性互動格局。服務內容豐富化是在保障民生服務、增進民生福祉的基礎上，廣泛開展社會組織的志愿服務、市場提供的付費服務等，為居民提供更豐富的服務選擇。服務供需科學化要求精細化識別居民需求，并有針對性地為居民精準生產(chǎn)與供給相應公共服務。服務渠道便利化是指居民獲得服務的難易程度，通過服務設施的科學選址增強服務可達性，通過數(shù)字化技術等增進服務的可及性和可獲得性。服務感知清晰化則是以居民體驗和感知為基礎，共享服務發(fā)展成果，提升居民的滿意度和獲得感。

　　為了進一步促進公共服務高質量發(fā)展的現(xiàn)代化，需要進一步增強公共服務均衡性和可及性，彰顯我國現(xiàn)代化后發(fā)優(yōu)勢。公共服務從“量的積累”到“質的提升”和“度的適配”，既彰顯了發(fā)展型公共服務的擴張與覆蓋，又著重強調了公平導向的均衡與可及方向。推動公共服務高質量發(fā)展，還需進一步明確公共服務均衡可及的高質量發(fā)展轉向，聚焦阻礙高質量發(fā)展的現(xiàn)實問題，并進行精準化、精細化的路徑探析。

　　公共服務高質量發(fā)展的新起點

　　理解“均衡性和可及性”需要動態(tài)把握公共服務發(fā)展的“普惠化”“均等化”到“均衡可及”的變遷脈絡。2020 年，我國完成了基本公共服務總體均等化的階段目標?！丁笆奈濉惫卜找?guī)劃》的發(fā)布為理解新時代公共服務的進階發(fā)展提供了重要參考。文件指出，要“持續(xù)推進基本公共服務均等化，著力擴大普惠性非基本公共服務供給，豐富多層次多樣化生活服務供給”。這成為推動公共服務均衡可及發(fā)展的重要起點。

　　從“均等化”向“均衡性”的延續(xù)意味著新時期公共服務發(fā)展將進一步推動高質量發(fā)展成果的均衡共享?！熬然睂氖恰盎竟卜铡保瑥娬{從供給側來縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)、人群間的基本公共服務差距。而“均衡性”目標則基于公共服務的多元分類，需要同時兼顧基本公共服務的均等化、非基本公共服務的普惠化以及生活服務的多樣化等目標，并對公共服務的享用機會平等、供給過程高效、差異化訴求尊重、服務效能結果的提升予以重視。“可及性”概念的提出意味著公共服務發(fā)展將繼續(xù)增強中國式現(xiàn)代化成果的共享?！翱杉靶浴弊鳛橹骺陀^相結合的測評方式，能夠借助技術賦能、數(shù)字治理等方式再造優(yōu)化服務供給流程、充分消除服務供需縫隙、有效銜接服務供需兩端，實現(xiàn)以人民為中心的服務優(yōu)化。新時期公共服務的高質量發(fā)展，要著力解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷提高公共服務均衡化、優(yōu)質化水平。

　　公共服務高質量發(fā)展的路徑

　　當前，我國公共服務發(fā)展在空間配置方面仍存在失衡，使得城鄉(xiāng)和區(qū)域差距不斷拉大。財政方面，公共服務領域的財權事權不匹配，難以滿足民生日益增長的需求和高質量要求。技術方面，公共服務的數(shù)字化落地困難，精準化匹配程度不夠，且流程繁瑣等壁壘依舊存在。實現(xiàn)公共服務高質量發(fā)展，還需從均衡可及的角度進一步深入探索“空間科學配置—財政制度激勵—數(shù)字高效賦能”的優(yōu)化路徑。

　　第一，針對空間配置失衡難題，聚焦空間要素流動的公共服務共享機制、空間資源整合的服務功能復合機制，探索公共服務的空間激活路徑?？臻g作為居民與政府、社會、市場互動的服務場域，為實現(xiàn)公共服務的均衡性配置和可及性公平，需對服務供給的覆蓋領域、服務資源配置的空間尺度、服務可及的獲得半徑等議題加以重視。借助服務共享、功能復合等機制創(chuàng)新，進一步探索突破行政空間限制的空間激活路徑，為公共服務均衡可及發(fā)展的科學統(tǒng)籌規(guī)劃奠定宏觀格局。

　　第二，針對財政資源低效難題，聚焦財力保障、財力激勵機制，探索公共服務的制度保障路徑。從基本公共服務均等化向公共服務均衡性和可及性發(fā)展的轉變，并不意味著財政投入的簡單線性增加或政府某項職能的單一強化，而是在多元供給格局的搭建過程中重新審視財政資源優(yōu)配、政府職能優(yōu)化、轉移支付的政策設計和配套機制優(yōu)化等問題。借助財力保障、財力激勵等機制創(chuàng)新，推動優(yōu)化公共服務多元供給的財政制度與權責邊界，完善公共服務財政保障體系建設，精準投放和精細管理公共服務供給資金，以及全面構建公共服務財政資金投入的監(jiān)督與績效評估機制，繼而為公共服務均衡可及發(fā)展的資源優(yōu)化配置提供制度保障。

　　第三，針對供需銜接錯位難題，聚焦需求匯集、流程再造機制，探索公共服務的整體智治路徑。大數(shù)據(jù)等新興技術手段為公共服務的均衡可及發(fā)展提供了強有力工具。平臺驅動的數(shù)字化優(yōu)勢能夠精準實現(xiàn)供需識別與匯集，并通過公共服務供給場景的具體設定，提升差異化服務供給能力，持續(xù)推動差異化便民服務和應用場景的有機耦合、精準對接，為人民提供高效便捷享用服務的治理空間。借助需求匯集、流程再造、信息共享、高效供給等機制創(chuàng)新，推動公共服務數(shù)字化的整體智治和普惠應用，為提升公共服務均衡可及發(fā)展的系統(tǒng)效能提供數(shù)字治理工具。

　　公共服務作為社會與居民參與高質量發(fā)展共建共治，以及發(fā)展成果共富共享的重要途徑，在中國式現(xiàn)代化發(fā)展格局中還需得到進一步重視與強化。通過對增進公共服務均衡可及中的問題識別與聚焦，提煉出“空間—財政—數(shù)字”的多維視角，有利于對既有研究和實踐成果進行整體性聯(lián)動，統(tǒng)合多維度理論交叉與優(yōu)勢互補，進而增強問題識別與對策分析的匹配程度。以增進公共服務均衡可及實現(xiàn)高質量發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與社會治理和公共服務同頻共振、互聯(lián)互促，一定程度上也奠定了未來中國式現(xiàn)代化公共服務發(fā)展趨勢，有利于真正建設共治共享的發(fā)展格局。