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      以法治力量推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化

      發(fā)布時(shí)間:2023-11-23 15:40:00來源: 光明網(wǎng)-《光明日?qǐng)?bào)》

        作者:阿依古麗(中央民族大學(xué)法學(xué)院副教授)

        習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào):“今后5年是美麗中國(guó)建設(shè)的重要時(shí)期,要深入貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明思想,堅(jiān)持以人民為中心,牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,把建設(shè)美麗中國(guó)擺在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置,推動(dòng)城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善、美麗中國(guó)建設(shè)取得顯著成效,以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展,加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。”這一重要論述,為進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了方向指引和根本遵循。生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)涉及多維度、多層次、多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程,需要“統(tǒng)籌各領(lǐng)域資源,匯聚各方面力量,打好法治、市場(chǎng)、科技、政策‘組合拳’”。具體到法治層面,就要始終堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境,保持常態(tài)化外部壓力,不斷推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

        完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系

        生態(tài)法治是生態(tài)文明的法治形態(tài),是生態(tài)文明與法治文明的有機(jī)融合。立法層面的生態(tài)環(huán)境法律規(guī)范,必須在生態(tài)法治基本理念的指引下形成和諧一致的生態(tài)法秩序。黨的十八大以來,黨中央對(duì)生態(tài)環(huán)境立法的全面領(lǐng)導(dǎo)作用越來越突出。習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)提供了理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。

        2018年通過的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》,將生態(tài)文明寫入國(guó)家根本法,憲法的有關(guān)規(guī)定是構(gòu)建整個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系的憲法依據(jù),是推進(jìn)生態(tài)文明體制改革的憲法遵循,構(gòu)成了推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐、保障人民群眾環(huán)境權(quán)益的憲法基礎(chǔ)。隨著我國(guó)生態(tài)環(huán)境立法的數(shù)量逐步增多,立法形式更為多樣、結(jié)構(gòu)更為嚴(yán)密、層次更為合理。環(huán)境保護(hù)法將“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”作為立法目的的重要內(nèi)容,并確立了生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、按日連續(xù)處罰、查封、扣押等制度。此外,還制定了長(zhǎng)江保護(hù)法、濕地保護(hù)法、噪聲污染防治法等法律,修改大氣污染防治法、水污染防治法等法律。2020年通過的長(zhǎng)江保護(hù)法是首部全國(guó)性流域立法,超越了條塊分割、部門分割、多頭管理的管理體制,為整個(gè)長(zhǎng)江流域的環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展以及生態(tài)安全等提供了整體性法律保障。傳統(tǒng)部門法中也不斷融入生態(tài)文明建設(shè)的要求,使生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系涵蓋的領(lǐng)域更加廣泛。

        生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的地方性立法也不斷完善,為國(guó)家層面的生態(tài)文明法治建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。由地方立法主體就區(qū)域之間的共性問題進(jìn)行綜合性統(tǒng)籌設(shè)計(jì)的區(qū)域協(xié)同立法也逐漸增多,成為地方立法的重要發(fā)展趨勢(shì),如四川和云南等地均出臺(tái)了赤水河流域保護(hù)條例等。多維度保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)體系不斷完善,為促進(jìn)人與自然和諧共生提供了法律制度保障。

        強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境法治保障

        在完善制度的基礎(chǔ)上,讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線,才能把生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

        “十四五”規(guī)劃提出,到2035年“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”,“十四五”時(shí)期“生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步”,并對(duì)“推動(dòng)綠色發(fā)展,促進(jìn)人與自然和諧共生”作出整體部署。這些重要部署,需要以法治思維和法治方法加以推進(jìn)。

        堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿生態(tài)環(huán)境建設(shè)法治運(yùn)行全過程。我們黨歷來高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù),把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境確立為基本國(guó)策,把可持續(xù)發(fā)展確立為國(guó)家戰(zhàn)略。要持續(xù)深入開展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查,壓實(shí)地方黨委和政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”,在生態(tài)文明法治進(jìn)程中不斷提高黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

        堅(jiān)持依法行政,不斷提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力和水平。重點(diǎn)是解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、違法成本過低、處罰力度不足以及不作為、亂作為等突出問題。黨的十八大以來,生態(tài)文明體制改革不斷深化,完善環(huán)境監(jiān)管體制的步伐不斷加快,有必要進(jìn)一步明確執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法程序,細(xì)化執(zhí)法流程,加強(qiáng)調(diào)查取證、許可審批等生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法過程的規(guī)范化建設(shè)。同時(shí),要堅(jiān)決依法糾正行政權(quán)力的不當(dāng)行使,加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約,完善執(zhí)法程序、執(zhí)法效能等配套制度。全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法責(zé)任制,繼續(xù)推進(jìn)省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革,實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”環(huán)境監(jiān)管模式。落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)環(huán)境責(zé)任,健全制約監(jiān)督機(jī)制,推進(jìn)生態(tài)環(huán)境部門內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè),提高執(zhí)法隊(duì)伍的水平與能力,提升執(zhí)法質(zhì)量。

        堅(jiān)持公正司法,保障生態(tài)環(huán)境法律公正高效實(shí)施。認(rèn)真落實(shí)“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的要求,繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境司法專門化、完善綠色司法理念。根據(jù)刑法修改情況,針對(duì)司法實(shí)踐中的新問題,要依法懲治環(huán)境污染犯罪,為全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)提供有力司法保障。建立生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)的信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度,建立行訴對(duì)接、行檢協(xié)調(diào)、法檢協(xié)同機(jī)制。加大對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的打擊力度,加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作,完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

        堅(jiān)持全民守法,夯實(shí)保障生態(tài)環(huán)境法治落實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。通過法治的引導(dǎo)和教育功能,將生態(tài)文明理念融入人們的觀念與行為之中,特別是要加強(qiáng)青少年法治教育,不斷提升全體公民法治意識(shí)和法治素養(yǎng)。大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化與生態(tài)智慧,引導(dǎo)社會(huì)公眾樹立低碳、環(huán)保的生活態(tài)度與綠色消費(fèi)觀念,促進(jìn)形成人與自然和諧共生的生態(tài)文化與社會(huì)風(fēng)尚。

        凝聚生態(tài)環(huán)境保護(hù)合力

        生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,必須深化多方協(xié)同,全社會(huì)共同參與,綜合運(yùn)用法治、科技、宣傳等多種手段,打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),凝聚生態(tài)環(huán)境保護(hù)合力。要落實(shí)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī),形成“大監(jiān)督格局”。健全監(jiān)督主體權(quán)責(zé)一致、監(jiān)督事項(xiàng)有機(jī)銜接、監(jiān)督結(jié)果有效運(yùn)用的監(jiān)督體制,完善國(guó)家監(jiān)督體系。

        從嚴(yán)監(jiān)督、從實(shí)監(jiān)督,體現(xiàn)出對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的高度重視,體現(xiàn)出對(duì)一切破壞生態(tài)環(huán)境行為“零容忍”的鮮明態(tài)度。具體而言,加強(qiáng)人大監(jiān)督,保障憲法和生態(tài)環(huán)境法律得到正確實(shí)施。加強(qiáng)行政監(jiān)督,推進(jìn)行政復(fù)議工作,保障環(huán)境行政權(quán)力規(guī)范行使。建立常態(tài)化生態(tài)環(huán)境行政監(jiān)督制度、完善環(huán)境資源審計(jì)監(jiān)督、完善環(huán)境問責(zé)機(jī)制,確保行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。加強(qiáng)司法監(jiān)督,完善行政訴訟制度,及時(shí)糾正生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中存在的執(zhí)法不嚴(yán)與司法不公問題。加強(qiáng)監(jiān)察監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)國(guó)家環(huán)境監(jiān)察全覆蓋,樹立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),注重事前監(jiān)察,及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患,保障生態(tài)安全。

        完善社會(huì)監(jiān)督,促進(jìn)社會(huì)監(jiān)督的廣泛、多層、有序化發(fā)展。充分發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)和協(xié)商民主的主渠道作用,加大生態(tài)文明建設(shè)專題協(xié)商和民主監(jiān)督力度,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化。完善輿論監(jiān)督制度,健全輿情研判與引導(dǎo)機(jī)制,暢通公眾參與渠道,充分保障人民群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。鼓勵(lì)社會(huì)組織和志愿者積極參與社會(huì)監(jiān)督,增強(qiáng)全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)的思想自覺和行動(dòng)自覺,推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)不斷取得新成效。

        《光明日?qǐng)?bào)》(2023年11月23日 06版)

      (責(zé)編:常邦麗)

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