國務(wù)院新聞辦公室24日發(fā)布《中國的遠洋漁業(yè)發(fā)展》白皮書。全文如下：

　　中國的遠洋漁業(yè)發(fā)展

　?。?023年10月）

　　中華人民共和國

　　國務(wù)院新聞辦公室

　　目錄

　　前言

　　一、中國遠洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　?。ㄒ唬﹪H水產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展

　?。ǘ┲袊鵀槭澜邕h洋漁業(yè)發(fā)展作出積極貢獻

　?。ㄈ┩苿又袊h洋漁業(yè)更好發(fā)展

　　二、統(tǒng)籌推進資源養(yǎng)護和可持續(xù)利用

　?。ㄒ唬﹫猿仲Y源長期可持續(xù)利用原則

　?。ǘ┘訌娂娌段锓N保護和管理

　?。ㄈ┲匾晳?yīng)對氣候變化與生物多樣性養(yǎng)護

　?。ㄋ模┘哟筚Y源養(yǎng)護和國際履約支持力度

　　三、全面履行船旗國義務(wù)

　?。ㄒ唬┎粩鄰娀h洋漁業(yè)許可制度

　?。ǘ﹪栏駥嵤┩度牒彤a(chǎn)出控制制度

　?。ㄈ┲鸩酵晟茢?shù)據(jù)收集和報送體系

　　（四）穩(wěn)步施行電子漁撈日志制度

　?。ㄎ澹┩七M實施國家觀察員制度

　　（六）鞏固提升公海漁船管理水平

　　四、嚴格實施遠洋漁業(yè)監(jiān)管

　　（一）積極實施公海轉(zhuǎn)載監(jiān)管

　?。ǘ┘訌娺h洋水產(chǎn)品進出口監(jiān)管

　?。ㄈ﹪绤柎驌舴欠O業(yè)活動

　　（四）支持開展公海登臨檢查

　　五、強化遠洋漁業(yè)科技支撐

　?。ㄒ唬┩晟瓶萍贾误w制機制

　　（二）推動遠洋漁業(yè)信息化發(fā)展

　?。ㄈ┘訌娺h洋漁業(yè)資源調(diào)查與監(jiān)測

　　（四）創(chuàng)新研究制定自主養(yǎng)護管理措施

　?。ㄎ澹┘皶r研究轉(zhuǎn)化國際養(yǎng)護管理措施

　　六、加強遠洋漁業(yè)安全保障

　?。ㄒ唬┨嵘h洋漁船安全環(huán)保水平

　?。ǘ┩七M遠洋漁船船位監(jiān)測監(jiān)控

　　（三）維護遠洋漁業(yè)船員合法權(quán)益

　?。ㄋ模┘訌姾Ｉ习踩a(chǎn)和救助

　　七、深化國際漁業(yè)合作

　?。ㄒ唬┓e極參與全球漁業(yè)治理

　　（二）深入?yún)⑴c區(qū)域漁業(yè)管理

　?。ㄈ╅_展雙邊漁業(yè)合作交流

　?。ㄋ模┩苿影l(fā)展中國家漁業(yè)發(fā)展

　　（五）推動全球漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展

　　結(jié)束語

　　前言

　　海洋的可持續(xù)開發(fā)利用與人類的生存發(fā)展息息相關(guān)。中國是世界上最早開發(fā)和利用海洋的國家之一，早在4000多年前，中國沿海地區(qū)人民就向海而生、以漁為業(yè)，與世界各國人民一道，開啟了海洋探索開發(fā)利用之路。

　　中國遠洋漁業(yè)自1985年起步以來，根據(jù)相關(guān)雙邊漁業(yè)合作協(xié)議或安排，與有關(guān)國家發(fā)展互利共贏的務(wù)實漁業(yè)合作；根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》等相關(guān)國際法，深入?yún)⑴c聯(lián)合國框架下的多邊漁業(yè)治理和區(qū)域漁業(yè)管理，積極行使開發(fā)利用公海漁業(yè)資源的權(quán)利，全面履行相關(guān)資源養(yǎng)護和管理義務(wù)。

　　中共十八大以來，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，中國深入踐行人類命運共同體和海洋命運共同體理念，持續(xù)加強海洋生態(tài)文明建設(shè)，始終堅持走遠洋漁業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展道路，堅持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進轉(zhuǎn)型升級，提高質(zhì)量效益，嚴控發(fā)展規(guī)模，強化規(guī)范管理，打擊非法捕撈，致力于科學(xué)養(yǎng)護和可持續(xù)利用漁業(yè)資源，努力實現(xiàn)遠洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　為全面介紹中國遠洋漁業(yè)的發(fā)展理念、原則立場、政策主張和履約成效，分享中國遠洋漁業(yè)管理經(jīng)驗，促進遠洋漁業(yè)國際合作與交流，特發(fā)布本白皮書。

　　一、中國遠洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　遠洋漁業(yè)是中國漁業(yè)的重要組成部分。中國始終秉承合作共贏、安全穩(wěn)定、綠色可持續(xù)的發(fā)展理念，深化遠洋漁業(yè)對外交流，多渠道、多形式開展互利共贏合作，堅持走遠洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展道路，努力為世界遠洋漁業(yè)發(fā)展和水產(chǎn)品供給作出積極貢獻。

　?。ㄒ唬﹪H水產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展

　　水產(chǎn)品是全球公認的健康食物，在全球糧食和營養(yǎng)安全中發(fā)揮關(guān)鍵作用。可持續(xù)水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展和有效漁業(yè)管理對保障國際市場水產(chǎn)品供給至關(guān)重要。

　　近年來，水產(chǎn)品國際貿(mào)易增長顯著。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從進口額看，歐盟為最大的單一進口市場，2020年在全球水產(chǎn)品進口總額中占比為16%（不包括歐盟內(nèi)部貿(mào)易）；美國為最大的進口國家，2020年進口額占全球水產(chǎn)品進口總額的15%。從出口額看，前三位出口國家為中國、挪威、越南，三國出口額合計占全球水產(chǎn)品出口總額的25%。據(jù)中國海關(guān)總署統(tǒng)計，2020年中國出口水產(chǎn)品374.74萬噸，出口額占全球水產(chǎn)品出口總額的12%，主要出口目的地包括歐盟、東盟、日本、美國等國家和地區(qū)。中國作為世界最大的水產(chǎn)品出口國，為世界水產(chǎn)品的供給和消費作出了重要貢獻。

　　根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織《世界漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖狀況2022》公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2020年全球漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖總產(chǎn)量達2.14億噸，達歷史最高水平，其中水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量達1.226億噸，在全球漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖總產(chǎn)量中的比重達57.29%。中國是世界最大的水產(chǎn)品生產(chǎn)國，2020年水產(chǎn)品總產(chǎn)量6549萬噸，其中水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量5224萬噸，約占水產(chǎn)品總產(chǎn)量的80%。中國也是世界水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量最高的國家，全球的水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品約40%來自中國。中國漁業(yè)特別是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，為滿足中國乃至世界水產(chǎn)品消費需求、減少對天然海洋漁業(yè)資源的利用和依賴、促進全球漁業(yè)資源科學(xué)養(yǎng)護和可持續(xù)利用作出了重要貢獻。

　?。ǘ┲袊鵀槭澜邕h洋漁業(yè)發(fā)展作出積極貢獻

　　世界遠洋漁業(yè)有很長的發(fā)展歷史，有較詳細漁業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可追溯到20世紀(jì)50年代，不同歷史時期均有不同的國家或地區(qū)參與。這些遠洋漁業(yè)國家或地區(qū)與沿海國一道，為開發(fā)利用全球海洋漁業(yè)資源、促進海洋食物和營養(yǎng)供給、保障沿海社區(qū)生計和發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

　　中國遠洋漁業(yè)從1985年起步。雖然起步較晚，但經(jīng)過30多年的艱苦奮斗，中國的遠洋漁業(yè)取得了顯著的發(fā)展成就。多年來，中國與亞洲、非洲、南美洲、大洋洲的有關(guān)國家（地區(qū)）簽署互惠合作協(xié)議，根據(jù)協(xié)議安排和合作國法律規(guī)定，有序開展務(wù)實漁業(yè)合作，累計合作國家（地區(qū)）40多個。依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》等國際法，中國先后加入大西洋金槍魚養(yǎng)護國際委員會、印度洋金槍魚委員會、中西太平洋漁業(yè)委員會、南極海洋生物資源養(yǎng)護委員會、美洲間熱帶金槍魚委員會、南太平洋區(qū)域漁業(yè)管理組織、北太平洋漁業(yè)委員會、南印度洋漁業(yè)協(xié)定等組織，核準(zhǔn)《預(yù)防中北冰洋不管制公海漁業(yè)協(xié)定》。中國高度重視遠洋漁業(yè)國際履約，積極履行多邊漁業(yè)條約和區(qū)域漁業(yè)管理組織框架下的成員國義務(wù)，對尚無區(qū)域漁業(yè)管理組織管理的公海漁業(yè)履行船旗國①應(yīng)盡的勤勉義務(wù)，并積極推動成立相關(guān)區(qū)域漁業(yè)管理組織，持續(xù)加強遠洋漁業(yè)監(jiān)管，促進全球漁業(yè)資源的科學(xué)養(yǎng)護和可持續(xù)利用。

　　2022年，中國擁有經(jīng)批準(zhǔn)的遠洋漁業(yè)企業(yè)177家，遠洋作業(yè)漁船2551艘（其中公海作業(yè)漁船1498艘），作業(yè)區(qū)域分布于太平洋、印度洋、大西洋公海和南極海域，以及相關(guān)合作國家管轄海域，年產(chǎn)量232.8萬噸。

　?。ㄈ┩苿又袊h洋漁業(yè)更好發(fā)展

　　作為發(fā)展中國家，中國遠洋漁業(yè)在漁船和捕撈裝備水平、漁業(yè)資源探測能力、科技對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻率上，與發(fā)達國家相比仍有一定差距。為適應(yīng)和履行國際漁業(yè)治理新要求，在結(jié)合自身發(fā)展需求基礎(chǔ)上，中國陸續(xù)發(fā)布了《“十四五”全國漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于促進“十四五”遠洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《遠洋漁業(yè)“監(jiān)管提升年”行動方案》《遠洋漁業(yè)人才建設(shè)三年行動方案》等政策文件，對遠洋漁業(yè)發(fā)展作出規(guī)劃。

　　“十四五”期間及今后一段時期，中國將繼續(xù)以推動遠洋漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展，健全遠洋漁業(yè)發(fā)展支撐體系，提升遠洋漁業(yè)綜合治理能力，加大遠洋漁業(yè)發(fā)展保障力度為重點任務(wù)，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化科技支撐，提升監(jiān)管能力，深入?yún)⑴c國際漁業(yè)治理，完善政策體系，努力實現(xiàn)遠洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，中國遠洋漁業(yè)總產(chǎn)量和遠洋漁船規(guī)模保持穩(wěn)定，行業(yè)整體素質(zhì)和生產(chǎn)效益顯著提升，違規(guī)事件和安全事故明顯下降，區(qū)域與產(chǎn)業(yè)布局進一步優(yōu)化，監(jiān)督管理和國際履約成效顯著提升。

　　二、統(tǒng)籌推進資源養(yǎng)護和可持續(xù)利用

　　中國堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，實施公海自主休漁等重要舉措，不斷強化漁業(yè)資源養(yǎng)護，加強生態(tài)系統(tǒng)管理，重點關(guān)注氣候變化與生物多樣性養(yǎng)護，推進漁業(yè)資源長期可持續(xù)利用取得顯著成效。

　?。ㄒ唬﹫猿仲Y源長期可持續(xù)利用原則

　　漁業(yè)資源作為一種可再生資源，在科學(xué)評估的基礎(chǔ)上制定可捕量，是可持續(xù)利用資源的基礎(chǔ)。中國堅持走綠色可持續(xù)發(fā)展道路，正確處理漁業(yè)資源養(yǎng)護與開發(fā)利用的關(guān)系，一貫主張在科學(xué)評估的基礎(chǔ)上進行合理養(yǎng)護和長期可持續(xù)利用。支持中西太平洋漁業(yè)委員會、印度洋金槍魚委員會等相關(guān)區(qū)域漁業(yè)管理組織制定捕撈策略，科學(xué)管理漁業(yè)資源，控制總捕撈能力。嚴格遵守大西洋金槍魚養(yǎng)護國際委員會等區(qū)域漁業(yè)管理組織通過的捕撈限額制度和資源恢復(fù)計劃，有關(guān)魚種捕撈量長期控制在限額之內(nèi)，支持配額及相關(guān)捕撈能力的合理轉(zhuǎn)讓。

　　休漁是國際上漁業(yè)管理和資源養(yǎng)護的重要措施，除按照區(qū)域漁業(yè)管理組織規(guī)定實施休漁（如中西太平洋金槍魚圍網(wǎng)季節(jié)性休漁）之外，中國從2020年起，對以魷魚為主捕對象的部分公海漁業(yè)實施自主休漁，這是中國進一步加強公海漁業(yè)資源科學(xué)養(yǎng)護和可持續(xù)利用的重要舉措。

　　（二）加強兼捕物種保護和管理

　　中國高度關(guān)注與目標(biāo)物種相關(guān)的兼捕物種資源可持續(xù)問題，注重評估和監(jiān)測兼捕物種資源狀況，鼓勵并參與信息采集和科學(xué)研究，切實保護鯊魚、蝠鲼、海龜、海鳥以及相關(guān)海洋哺乳動物。中國積極推動落實聯(lián)合國糧農(nóng)組織《鯊魚養(yǎng)護和管理國際行動計劃》，嚴格遵守區(qū)域漁業(yè)管理組織關(guān)于鯊魚等物種的養(yǎng)護管理措施。中國制定實施《海龜保護行動計劃（2019－2033年）》，在全國范圍內(nèi)對海龜保護管理工作進行統(tǒng)一部署。中國進一步加強海洋哺乳動物保護管理，要求遠洋漁船嚴格遵守區(qū)域漁業(yè)管理組織的養(yǎng)護管理措施，深入做好對海洋哺乳動物等兼捕物種的有效釋放、數(shù)據(jù)收集、信息報送、科學(xué)研究和監(jiān)督管理。中國禁止公海大型流網(wǎng)作業(yè)，不批準(zhǔn)新造雙拖網(wǎng)、單船大型有囊燈光圍網(wǎng)等破壞性作業(yè)漁船，積極開展生態(tài)和環(huán)境友好型漁船、漁具和捕撈技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，優(yōu)化漁具選擇性，推廣魷釣漁業(yè)節(jié)能型集魚燈、金槍魚延繩釣生態(tài)型漁具漁法，研制防纏繞和可生物降解的金槍魚圍網(wǎng)人工集魚裝置，開展南極磷蝦漁業(yè)中降低海鳥損傷、有效釋放誤捕海洋哺乳動物等試驗，切實推動兼捕物種和珍稀瀕危物種保護。

　?。ㄈ┲匾晳?yīng)對氣候變化與生物多樣性養(yǎng)護

　　中國高度重視應(yīng)對氣候變化和生物多樣性養(yǎng)護問題，積極開展氣候變化對魚類等海洋生物的分布、洄游和種群再生能力的影響研究，以及氣候變化與漁業(yè)資源及其生態(tài)系統(tǒng)相互影響的研究和相關(guān)管理工作。2019年支持中西太平洋漁業(yè)委員會通過氣候變化研究提案，2022年支持印度洋金槍魚委員會通過在金槍魚漁業(yè)管理中關(guān)注氣候變化的提案。海洋生物多樣性與海洋生態(tài)系統(tǒng)保護和海洋可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)。中國作為主席國分兩個階段成功主持召開《生物多樣性公約》第十五次締約方大會，領(lǐng)導(dǎo)達成“昆明－蒙特利爾全球生物多樣性框架”，積極參與國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性養(yǎng)護和可持續(xù)利用協(xié)定談判工作，為推動全球生物多樣性養(yǎng)護進程作出應(yīng)有的貢獻。

　?。ㄋ模┘哟筚Y源養(yǎng)護和國際履約支持力度

　　中國以推動漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，構(gòu)建與漁業(yè)資源養(yǎng)護和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)的新時代漁業(yè)發(fā)展支持政策體系，推動漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高漁業(yè)現(xiàn)代化水平，構(gòu)建漁業(yè)發(fā)展新格局。從“十四五”開始，取消對遠洋漁船的燃油補貼，支持建設(shè)漁業(yè)基礎(chǔ)公共設(shè)施、漁業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展、漁業(yè)資源調(diào)查養(yǎng)護和國際履約能力提升等方面，履行國際公約養(yǎng)護國際漁業(yè)資源，開展?jié)O業(yè)資源調(diào)查監(jiān)測評估等活動，促進漁業(yè)資源的長期可持續(xù)利用，構(gòu)建綠色可持續(xù)的遠洋漁業(yè)發(fā)展新格局。

　　遠洋漁業(yè)企業(yè)和漁船是履行國際公約、合法合規(guī)從事漁業(yè)生產(chǎn)的主體。2022年中國正式實施遠洋漁業(yè)企業(yè)履約評估制度，將企業(yè)履約成績與行政審批、政策支持等掛鉤，通過正向激勵、反向倒逼的方式，引導(dǎo)企業(yè)不斷完善管理制度，嚴格執(zhí)行管理措施，避免發(fā)生違規(guī)行為，切實提高履約能力。這一制度有力促進了遠洋漁業(yè)企業(yè)規(guī)范管理和國際履約，得到了各方關(guān)注和廣泛認可。

　　三、全面履行船旗國義務(wù)

　　作為負責(zé)任的漁業(yè)國家，中國嚴格執(zhí)行《聯(lián)合國海洋法公約》以及加入的多邊漁業(yè)協(xié)定，從總量控制、限制船數(shù)、數(shù)據(jù)收集報送和國家觀察員制度等方面全面履行船旗國義務(wù)②，取得積極成效。

　　（一）不斷強化遠洋漁業(yè)許可制度

　　建立全面的遠洋漁業(yè)許可制度和措施。根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》和《遠洋漁業(yè)管理規(guī)定》，所有中國遠洋漁船均應(yīng)辦理登記、檢驗手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可作業(yè)；根據(jù)區(qū)域漁業(yè)管理組織要求，對在相關(guān)海域作業(yè)的遠洋漁船，按規(guī)定履行注冊程序。多部門聯(lián)合強化遠洋漁船審批、登記、捕撈許可和報廢監(jiān)管，統(tǒng)一發(fā)布《中華人民共和國漁業(yè)捕撈許可證（公海）》等漁業(yè)船舶證書證件標(biāo)準(zhǔn)化格式。

　?。ǘ﹪栏駥嵤┩度牒彤a(chǎn)出控制制度

　　嚴格遵守區(qū)域漁業(yè)管理組織關(guān)于捕撈漁船數(shù)量和噸位限額制度、分魚種捕撈配額制度。“十三五”期間，遠洋漁業(yè)規(guī)模保持穩(wěn)定；“十四五”期間繼續(xù)嚴格控制遠洋漁業(yè)規(guī)模，堅持遠洋漁船數(shù)量控制在3000艘以內(nèi)、遠洋漁業(yè)總產(chǎn)量控制在230萬噸左右的目標(biāo)。2021年，明確不再新增公海魷釣漁船、不再擴大魷釣漁船規(guī)模，制定實施秋刀魚單船捕撈配額分配管理方案，有效規(guī)范生產(chǎn)秩序。嚴格執(zhí)行各區(qū)域漁業(yè)管理組織有關(guān)禁漁區(qū)、禁漁期的養(yǎng)護管理措施，主動實施公海自主休漁措施。

　?。ㄈ┲鸩酵晟茢?shù)據(jù)收集和報送體系

　　不斷完善遠洋漁業(yè)基本生產(chǎn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的收集報送，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，推進數(shù)據(jù)共享和集成管理。建立了涵蓋遠洋漁業(yè)企業(yè)信息、遠洋漁船信息、船位監(jiān)測、漁撈日志、漁獲轉(zhuǎn)載、國家觀察員、港口采樣、科學(xué)調(diào)查和生產(chǎn)性探捕等全方位的遠洋漁業(yè)數(shù)據(jù)采集體系，并按照有關(guān)區(qū)域漁業(yè)管理組織的規(guī)定，及時報送各類漁業(yè)數(shù)據(jù)。中國主張充分合理的數(shù)據(jù)共享和研究，使科學(xué)數(shù)據(jù)在管理決策中盡可能發(fā)揮最大作用，同時切實保障數(shù)據(jù)安全，為各區(qū)域漁業(yè)資源養(yǎng)護和長期可持續(xù)利用作出應(yīng)有的貢獻。

　　（四）穩(wěn)步施行電子漁撈日志制度

　　中國對公海海域金槍魚、魷魚、竹 魚和秋刀魚等漁業(yè)全面實施漁撈日志制度，漁撈日志回收率達100%，填報質(zhì)量逐年提高；對在有關(guān)合作國家海域開展的漁業(yè)活動，按合作國家要求填報漁撈日志。積極開展電子漁撈日志的研發(fā)、測試和推廣應(yīng)用工作，逐步實現(xiàn)公海漁船電子漁撈日志的全覆蓋，積極參與區(qū)域漁業(yè)管理組織的電子漁撈日志計劃，提高數(shù)據(jù)獲取的實時性和準(zhǔn)確性。2022年7月，中國發(fā)布公海漁船電子漁撈日志有關(guān)管理措施，明確經(jīng)中國政府批準(zhǔn)的所有公海漁船，自2024年1月起全面實施電子漁撈日志管理。

　?。ㄎ澹┩七M實施國家觀察員制度

　　中國積極實施國家觀察員制度，持續(xù)推進國家觀察員派遣工作規(guī)范化、制度化。中西部太平洋、南太平洋區(qū)域的觀察員項目均通過相關(guān)區(qū)域漁業(yè)管理組織的審查或認證。在滿足區(qū)域漁業(yè)管理組織有關(guān)觀察員覆蓋率（5%）的規(guī)定要求基礎(chǔ)上，積極推動電子觀察員應(yīng)用。2021年起啟動實施公海轉(zhuǎn)載觀察員制度，對未納入?yún)^(qū)域漁業(yè)管理組織管理的轉(zhuǎn)載活動，進行監(jiān)管。不斷加強職業(yè)觀察員隊伍建設(shè)，將漁業(yè)觀察員納入《中華人民共和國職業(yè)分類大典（2022年版）》職業(yè)工種范圍，為觀察員制度的實施提供了制度保障。

　?。╈柟烫嵘O船管理水平

　　中國嚴格落實區(qū)域漁業(yè)管理組織養(yǎng)護管理措施，對北太平洋、南太平洋等區(qū)域以及金槍魚、魷魚等重要品種的生產(chǎn)活動制定和實施專門管理措施，切實加強公海漁業(yè)監(jiān)督管理和國際履約。對中國遠洋漁船作業(yè)較為集中的部分公海海域，2021年首次實施遠洋魷釣漁船總量控制管理制度，重點加強無區(qū)域漁業(yè)管理組織管理的遠洋魷釣漁船管理，合理優(yōu)化作業(yè)漁船布局，規(guī)范漁船生產(chǎn)作業(yè)秩序，積極履行船旗國勤勉義務(wù)。

　　四、嚴格實施遠洋漁業(yè)監(jiān)管

　　中國對遠洋漁船實施全球最嚴的船位監(jiān)測管控措施，堅持“零容忍”打擊非法捕撈。通過強化監(jiān)管、完善機制、提升能力等措施，推進漁船監(jiān)控等難點問題得到有效治理，船員管理等重點環(huán)節(jié)明顯改善，重點海域監(jiān)管切實加強，推動遠洋漁業(yè)綜合監(jiān)管能力顯著提升，保障遠洋漁業(yè)生產(chǎn)秩序總體穩(wěn)定。

　　（一）積極實施公海轉(zhuǎn)載監(jiān)管

　　在有效實施區(qū)域漁業(yè)管理組織有關(guān)公海轉(zhuǎn)載措施的基礎(chǔ)上，中國于2020年開始全面實施遠洋漁業(yè)公海轉(zhuǎn)載自主監(jiān)管，建立遠洋漁業(yè)海上轉(zhuǎn)載管理平臺，將所有遠洋漁業(yè)運輸船納入平臺監(jiān)控，落實所有公海轉(zhuǎn)載活動提前申報和事后報告程序，為運輸船逐步配備觀察員或安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。2021年4月，首次派遣公海轉(zhuǎn)載觀察員登臨遠洋漁業(yè)運輸船，代表中國政府執(zhí)行公海轉(zhuǎn)載監(jiān)督任務(wù)。2022年5月，積極參與聯(lián)合國糧農(nóng)組織公海轉(zhuǎn)載自愿準(zhǔn)則技術(shù)磋商，為順利完成磋商通過準(zhǔn)則作出有益貢獻。

　　（二）加強遠洋水產(chǎn)品進出口監(jiān)管

　　中國嚴格實施水產(chǎn)品進出口監(jiān)管，積極履行市場國義務(wù)。根據(jù)相關(guān)區(qū)域漁業(yè)管理組織養(yǎng)護管理措施的要求，對包括中國遠洋漁船捕撈產(chǎn)品在內(nèi)的大目金槍魚、劍魚、藍鰭金槍魚以及南極犬牙魚實施進出口合法性認證。根據(jù)韓國、智利、歐盟等進口國（地區(qū)）以及俄羅斯等出口國要求，對相關(guān)進出口產(chǎn)品進行合法性認證，并按照相關(guān)國家核查要求進行調(diào)查反饋，確保進出口漁獲物來源合法合規(guī)。對列入《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》管制的物種，按照要求實施海上引進。

　?。ㄈ﹪绤柎驌舴欠O業(yè)活動

　　中國對遠洋漁業(yè)實施嚴格監(jiān)管，堅持對違規(guī)行為“零容忍”，積極采取立法、行政等措施打擊違規(guī)遠洋漁船和遠洋漁業(yè)企業(yè)。對相關(guān)國家和國際組織等提供的有關(guān)中國漁船涉嫌違規(guī)線索，認真予以調(diào)查，對調(diào)查核實的違規(guī)遠洋漁業(yè)企業(yè)和遠洋漁船進行嚴厲處罰，并通過適當(dāng)形式通報。2016年以來，先后取消6家、暫停22家遠洋漁業(yè)企業(yè)從業(yè)資格，根據(jù)違規(guī)情節(jié)輕重對相關(guān)企業(yè)所屬漁船及船長給予取消項目、暫停項目、不予申報新項目、罰款等不同程度的處罰，處罰金額達10多億元。

　　堅決支持并積極配合國際社會打擊各種非法漁業(yè)活動。2020年起，中國每年派遣執(zhí)法船赴北太平洋公海開展?jié)O業(yè)執(zhí)法巡航，查處違規(guī)作業(yè)行為。2016年，配合南極海洋生物資源養(yǎng)護委員會成功扣押處置了一艘外籍漁船非法轉(zhuǎn)載南極犬牙魚案件。2018年起，將中國加入的相關(guān)區(qū)域漁業(yè)管理組織公布的非法、不報告和不管制漁船名單通報國內(nèi)各港口，拒絕此類漁船進港以及卸貨、補給、加油等活動。

　?。ㄋ模┲С珠_展公海登臨檢查

　　中國支持在有關(guān)區(qū)域漁業(yè)管理組織框架內(nèi)開展以打擊非法漁業(yè)活動、有效實施養(yǎng)護管理措施為目的的公海登臨檢查，嚴格要求中國籍漁船接受并積極配合按照相關(guān)區(qū)域漁業(yè)管理組織公海登臨檢查措施規(guī)定開展的公海登臨檢查。

　　2020年，中國開始在北太平洋漁業(yè)委員會注冊執(zhí)法船，正式啟動北太平洋公海登臨檢查工作，切實履行成員國義務(wù)。2021年起，中國海警艦艇編隊在北太平洋實施公海登臨檢查，逐步推進按程序向其他區(qū)域漁業(yè)管理組織管轄區(qū)域派遣執(zhí)法船，為國際社會共同打擊公海非法漁業(yè)活動作出積極貢獻。

　　五、強化遠洋漁業(yè)科技支撐

　　中國通過開展公海漁業(yè)資源科學(xué)調(diào)查、參與區(qū)域漁業(yè)管理組織相關(guān)研究、改善升級漁船和捕撈裝備等舉措，不斷加強科技創(chuàng)新，促進漁業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展?！丁笆奈濉比珖鴿O業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，漁業(yè)科技進步貢獻率努力從2020年的63%提高到2025年的67%。

　?。ㄒ唬┩晟瓶萍贾误w制機制

　　中國遠洋漁業(yè)管理堅持以科學(xué)為基礎(chǔ)，建立并完善由主管部門、行業(yè)協(xié)會、科研單位通力合作的管理和履約科技支撐體系，共同制定漁業(yè)管理策略、實施管理措施并對實施效果進行評價。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在組織協(xié)調(diào)漁業(yè)生產(chǎn)、規(guī)范企業(yè)行為、組織從業(yè)人員培訓(xùn)、加強行業(yè)自律、推廣示范應(yīng)用等方面的作用，成立遠洋漁業(yè)履約研究中心、遠洋漁業(yè)數(shù)據(jù)中心，完善履約工作機制，加強相關(guān)科研機構(gòu)和智庫建設(shè)，逐步提高履約能力和成效。

　　（二）推動遠洋漁業(yè)信息化發(fā)展

　　中國積極推進遠洋漁船機械化、自動化和信息化，加強物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)在遠洋漁業(yè)領(lǐng)域的研發(fā)和應(yīng)用，開展遠洋漁業(yè)北斗智能監(jiān)控應(yīng)用系統(tǒng)研發(fā)。推進遠洋漁船視頻監(jiān)控系統(tǒng)研究和測試工作，參與制定遠洋漁船視頻監(jiān)控設(shè)備安裝標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，逐步開展重點魚種或區(qū)域作業(yè)漁船推廣試驗。積極參與區(qū)域漁業(yè)管理組織的電子監(jiān)控（電子觀察員）標(biāo)準(zhǔn)制定，分享試驗經(jīng)驗。2023年5月，中國支持印度洋金槍魚委員會通過關(guān)于電子監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)的決議，該決議成為金槍魚區(qū)域漁業(yè)管理組織中首個關(guān)于電子監(jiān)控的管理措施。目前，中國安裝使用電子監(jiān)控系統(tǒng)的金槍魚漁船已達100多艘，約占全部金槍魚漁船的20%。

　　（三）加強遠洋漁業(yè)資源調(diào)查與監(jiān)測

　　漁業(yè)資源評估和管理建議的提出依賴科學(xué)數(shù)據(jù)，資源調(diào)查監(jiān)測是國際上普遍采用的獲取第一手科學(xué)數(shù)據(jù)的重要途徑。從“十四五”開始，中國系統(tǒng)規(guī)劃遠洋漁業(yè)資源調(diào)查與監(jiān)測，為科學(xué)養(yǎng)護漁業(yè)資源、可持續(xù)發(fā)展?jié)O業(yè)提供科學(xué)和數(shù)據(jù)支撐。依托專業(yè)科學(xué)調(diào)查船，開展西北太平洋、中西太平洋公海漁業(yè)資源綜合科學(xué)調(diào)查，鼓勵科研機構(gòu)與遠洋漁業(yè)企業(yè)合作開展?jié)O業(yè)資源生產(chǎn)性調(diào)查?；谡{(diào)查數(shù)據(jù)，向中西太平洋漁業(yè)委員會提交科學(xué)調(diào)查進展，后續(xù)將繼續(xù)提交調(diào)查研究成果，為資源評估和管理措施制定提供科學(xué)依據(jù)。積極與有關(guān)國家聯(lián)合開展?jié)O業(yè)資源科學(xué)調(diào)查，促進合作國家海域的漁業(yè)資源養(yǎng)護與長期可持續(xù)利用。實施全球重要魚種資源監(jiān)測評估項目，對重要經(jīng)濟魚種、兼捕魚種和保護物種的種群狀態(tài)進行研究監(jiān)測，建立數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，為生產(chǎn)管理和資源養(yǎng)護提供科學(xué)參考。

　　（四）創(chuàng)新研究制定自主養(yǎng)護管理措施

　　結(jié)合國內(nèi)外研究成果和中國遠洋漁業(yè)發(fā)展實際情況，通過政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，積極創(chuàng)新研究制定自主養(yǎng)護管理措施。2020年6月，中國出臺加強公海魷魚資源養(yǎng)護、促進遠洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展有關(guān)管理規(guī)定，提出魷魚資源調(diào)查和評估、實行公海魷魚漁業(yè)自主休漁、加強魷魚全產(chǎn)業(yè)鏈管理制度研究等措施。為增強資源認知能力，規(guī)范引導(dǎo)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，中國積極探索編制遠洋漁業(yè)指數(shù)。2020年開始，以魷魚為試點，研究發(fā)布中國遠洋魷魚指數(shù)，包含魷魚資源豐度指數(shù)、魷魚價格指數(shù)、產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)三大指標(biāo)，以詳實、動態(tài)的數(shù)據(jù)信息，監(jiān)測魷魚產(chǎn)品與遠洋魷魚漁業(yè)的總體發(fā)展。下一步，將研究發(fā)布金槍魚漁業(yè)發(fā)展指數(shù)。

　　（五）及時研究轉(zhuǎn)化國際養(yǎng)護管理措施

　　中國堅持以資源評估和最佳科學(xué)證據(jù)作為提出養(yǎng)護管理建議、制定管理措施的重要依據(jù)，積極參與區(qū)域漁業(yè)管理組織科學(xué)管理建議的研究，支持科研人員參加各類科學(xué)會議并擔(dān)任相關(guān)科學(xué)職務(wù)，以資源評估為重點，開展魚類種群生物學(xué)、生態(tài)系統(tǒng)管理、休漁效果評價等研究工作，參與有關(guān)研究計劃，提交各類研究報告。深入研究各區(qū)域漁業(yè)管理組織通過的養(yǎng)護和管理措施，先后就有關(guān)金槍魚漁業(yè)組織、北太平洋漁業(yè)組織和南太平洋漁業(yè)組織通過的養(yǎng)護管理措施印發(fā)文件，及時推動轉(zhuǎn)化為國內(nèi)相關(guān)管理規(guī)定，部署加強漁業(yè)管理和國際履約工作。

　　六、加強遠洋漁業(yè)安全保障

　　中國持續(xù)提升遠洋漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平，著眼于安全、環(huán)保、可持續(xù)和勞工保護等目標(biāo)，在控制遠洋漁船規(guī)模的同時，不斷改善漁船安全和船員生活環(huán)境。

　?。ㄒ唬┨嵘h洋漁船安全環(huán)保水平

　　鼓勵支持遠洋漁船更新改造，提升安全性和環(huán)境友好水平。嚴格限制過度擴大遠洋漁船噸位，最大化降低捕撈活動對海洋環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的影響。根據(jù)國際海事組織《國際防止船舶造成污染公約》等相關(guān)防止污染、海上安全國際公約的要求以及國家有關(guān)規(guī)定，2021年修訂遠洋漁船標(biāo)準(zhǔn)化船型參數(shù)，完善遠洋漁船檢驗規(guī)則，規(guī)范遠洋漁船報廢程序，強化新建遠洋漁船的穩(wěn)定性、安全設(shè)備及防污染裝備的配置。

　?。ǘ┩七M遠洋漁船船位監(jiān)測監(jiān)控

　　高度重視遠洋漁船船位監(jiān)測，不斷升級遠洋漁業(yè)服務(wù)平臺和船位監(jiān)測系統(tǒng)，全面覆蓋所有遠洋漁船，提高報位頻率，不斷完善船位監(jiān)測數(shù)據(jù)采集及統(tǒng)計、重點區(qū)域監(jiān)控、越界提醒等功能，推進漁撈日志、監(jiān)測監(jiān)控電子化，努力提高監(jiān)測能力和服務(wù)水平；加強遠洋漁業(yè)數(shù)據(jù)中心系統(tǒng)建設(shè)，開發(fā)漁業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量巡檢控制功能，提高生產(chǎn)統(tǒng)計報告、漁撈日志數(shù)據(jù)、觀察員數(shù)據(jù)等科學(xué)管理水平。

　?。ㄈ┚S護遠洋漁業(yè)船員合法權(quán)益

　　中國是國際勞工組織創(chuàng)始成員國之一，高度重視勞工權(quán)益保護，截至2023年4月已批準(zhǔn)28項國際勞工公約，包括《1930年強迫勞動公約》和《1957年廢除強迫勞動公約》等7項核心公約。中國高度重視遠洋漁業(yè)船員權(quán)益維護，持續(xù)規(guī)范遠洋漁業(yè)船員的使用和管理，壓實遠洋漁業(yè)企業(yè)主體責(zé)任，加強行業(yè)自律，強化用工監(jiān)督，依法保障包括外籍船員在內(nèi)的船員工作條件和待遇。要求企業(yè)按時支付船員薪酬，不得無故拖欠工資；合理安排船員工作與休息，提供良好的生活工作條件；妥善處理船員合理訴求，理解、尊重、包容船員的風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰和文化差異，不得歧視、虐待、打罵船員。對船員加強安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)，提升安全生產(chǎn)意識；確保漁船配備必要的勞動保護用品和設(shè)施，保障船員安全生產(chǎn)條件及環(huán)境；配備基本藥品，及時為生病船員提供必要的醫(yī)療救治和心理幫助，對超出漁船處理能力的傷病船員應(yīng)及時報告、組織救治。

　?。ㄋ模┘訌姾Ｉ习踩a(chǎn)和救助

　　高度重視遠洋漁業(yè)安全生產(chǎn)，加強安全檢查和隱患排查，保障漁業(yè)船舶航行和漁民作業(yè)安全。建立行業(yè)協(xié)會24小時應(yīng)急救助服務(wù)機制，加強海上互救保障機制建設(shè)。探索建立遠洋漁業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急處理機制。嚴格海洋漁業(yè)船員違法違規(guī)管理，對船員違反安全航行作業(yè)等行為實行計分處理，推動維護漁業(yè)安全生產(chǎn)秩序。加強與有關(guān)國家和組織合作，積極參與全球海上救助。

　　七、深化國際漁業(yè)合作

　　當(dāng)前，漁業(yè)資源的持續(xù)利用面臨氣候和環(huán)境變化等威脅，漁業(yè)資源的跨區(qū)域分布、流動性和洄游性也呈現(xiàn)出新的特點，決定了漁業(yè)管理必須進一步加強國際合作。中國深入踐行海洋命運共同體理念，深化遠洋漁業(yè)對外交流，多渠道、多形式開展互利共贏合作，不斷鞏固多雙邊政府間漁業(yè)合作機制，助力合作國家和地區(qū)漁業(yè)發(fā)展。

　　（一）積極參與全球漁業(yè)治理

　　中國積極參與聯(lián)合國框架下的多邊漁業(yè)治理，推動構(gòu)建更加公平合理的全球漁業(yè)治理體系。積極研究加入聯(lián)合國糧農(nóng)組織《關(guān)于預(yù)防、制止和消除非法、不報告和不管制捕撈的港口國措施協(xié)定》，開展國際海事組織國際漁船安全公約《2012年開普敦協(xié)定》等涉漁公約研究。將公海作業(yè)漁船列入聯(lián)合國糧農(nóng)組織全球漁船記錄，加強與國際海事組織合作，要求遠洋漁船申請注冊國際海事組織編號。

　　近年來，國際社會高度關(guān)注漁業(yè)補貼，中國堅定支持多邊貿(mào)易體制，順應(yīng)世界貿(mào)易組織漁業(yè)補貼談判總體趨勢。長期積極參與世界貿(mào)易組織漁業(yè)補貼談判，秉承“促談、促和、促成”原則，盡可能照顧各參與方的利益和發(fā)展中成員的訴求，努力彌合成員分歧，提出案文修訂建議，積極響應(yīng)其他成員的意見，充分顯示靈活性，為最終達成《漁業(yè)補貼協(xié)定》作出了積極貢獻。中國已于2023年6月27日向世界貿(mào)易組織遞交《漁業(yè)補貼協(xié)定》議定書的接受書，今后將全面落實協(xié)定規(guī)定，并積極參與協(xié)定后續(xù)談判。

　　重視與世界自然基金會、綠色和平組織等非政府組織就可持續(xù)漁業(yè)管理、打擊非法捕撈等開展交流，在公海自主休漁、魷魚資源養(yǎng)護措施制定中吸收其合理化建議。

　?。ǘ┥钊?yún)⑴c區(qū)域漁業(yè)管理

　　中國致力于擴大和加強區(qū)域漁業(yè)合作，全面履行區(qū)域漁業(yè)管理組織成員國義務(wù)。通過及時足額繳納會費、自愿捐贈等方式，支持各區(qū)域漁業(yè)管理組織開展相關(guān)職能活動。積極組織主管部門、科研單位、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)代表參加區(qū)域漁業(yè)管理組織各項工作，參與研究制定養(yǎng)護管理措施、漁業(yè)資源調(diào)查評估與科學(xué)研究等活動，積極貢獻中國智慧與力量。加強與相關(guān)區(qū)域漁業(yè)管理組織及各成員的交流合作，共同促進和提升區(qū)域漁業(yè)治理水平。

　?。ㄈ╅_展雙邊漁業(yè)合作交流

　　中國致力于加強雙邊合作與對話交流，逐步建立雙邊合作機制，促進互利共贏，共同打擊非法漁業(yè)活動。與俄羅斯、韓國、日本、越南、美國、阿根廷、新西蘭、歐盟等國家（地區(qū)）建立了雙邊漁業(yè)會談或?qū)υ挋C制，并與印度尼西亞、巴拿馬、秘魯、厄瓜多爾等國家（地區(qū)）進行溝通交流，議題涵蓋雙邊漁業(yè)合作、區(qū)域漁業(yè)治理、打擊非法捕撈、兼捕物種保護、加拉帕戈斯群島等重點海域生態(tài)環(huán)境保護等方面。與亞洲、非洲、南美洲、大洋洲的40多個國家（地區(qū)）在互利互惠前提下開展?jié)O業(yè)合作，鼓勵支持合作企業(yè)在相關(guān)國家投資興業(yè)，積極促進當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟發(fā)展。

　?。ㄋ模┩苿影l(fā)展中國家漁業(yè)發(fā)展

　　中國秉承海洋命運共同體理念，積極踐行共建“一帶一路”倡議，促進“南南合作”，一貫支持發(fā)展中國家，特別是發(fā)展中小島國和最不發(fā)達國家發(fā)展?jié)O業(yè)及社區(qū)經(jīng)濟，在技術(shù)、人才等方面，力所能及地給予幫助。推動發(fā)展中國家開展?jié)O業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源調(diào)查、技術(shù)培訓(xùn)、手工漁民和小規(guī)模漁業(yè)發(fā)展，幫助發(fā)展養(yǎng)殖、加工、貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)。同時，中國積極支持發(fā)展中國家在多邊領(lǐng)域的合理主張，維護其發(fā)展權(quán)益。

　?。ㄎ澹┩苿尤驖O業(yè)可持續(xù)發(fā)展

　　漁業(yè)對全球糧食和營養(yǎng)安全以及沿海地區(qū)人民生計具有重要作用，國際社會對此有高度共識。中國高度重視全球漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，倡導(dǎo)通過發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，增加食物供給，特別是保障發(fā)展中國家的糧食安全，減少對野生漁業(yè)資源的依賴。中國水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量連續(xù)32年穩(wěn)居世界第一，成為全球最大的水產(chǎn)品加工和出口國，為保障世界糧食安全作出積極貢獻。

　　中國主張在平等互利基礎(chǔ)上，完善多邊磋商機制，深化科技交流，擴大經(jīng)貿(mào)合作，打擊非法捕撈，促進全球漁業(yè)資源科學(xué)養(yǎng)護和長期可持續(xù)利用，為保障全球糧食安全、造福沿海地區(qū)人民發(fā)揮積極作用；堅決反對單邊主義和保護主義，反對強權(quán)政治和霸凌行徑，反對沒有國際法依據(jù)的單邊制裁和“長臂管轄”，維護公正合理的國際海洋秩序。

　　結(jié)束語

　　走向深藍，是人類探索海洋、利用海洋、保護海洋的必由之路。中國將堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的理念，積極實踐全球發(fā)展倡議，根據(jù)相關(guān)國際法和雙邊合作協(xié)議，加強多雙邊漁業(yè)合作和對話，努力促進遠洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升國際漁業(yè)公約和養(yǎng)護管理措施的履行能力，積極承擔(dān)與自身發(fā)展相適應(yīng)的國際義務(wù)。

　　當(dāng)前，全球海洋治理面臨新形勢新挑戰(zhàn)。站在新的歷史起點上，中國愿繼續(xù)同國際社會一道，在平等、互利、相互尊重的基礎(chǔ)上，加強海洋及海洋資源養(yǎng)護和可持續(xù)利用，保護海洋生物多樣性，為實現(xiàn)《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》目標(biāo)，推動構(gòu)建海洋命運共同體，助力全球海洋的綠色可持續(xù)發(fā)展不斷書寫新的篇章。

　?。ㄗ?）船旗國是指為船舶登記注冊并授權(quán)懸掛其船旗的國家。

　　（注2）指船旗國必須對給予懸掛該國國旗的船舶承擔(dān)一定的義務(wù)，這些義務(wù)主要包括：對船舶技術(shù)條件的控制、對船員特別是船長和高級船員的適任管理、對船舶給予本國法律約束和保護、遵守相關(guān)國際公約等。