作者：高帆（復旦大學經濟學院）

　　黨的二十大報告指出，“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村”。這是針對我國發(fā)展現狀和國情特征作出的重大論斷，體現出對我國發(fā)展瓶頸因素的深刻把握。從“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”到“全面推進鄉(xiāng)村振興”，意味著我國“三農”工作的重心發(fā)生了歷史性轉移。全面推進鄉(xiāng)村振興成為新征程我國“三農”工作的主題主線和重點任務，鄉(xiāng)村振興成為在所有農村地區(qū)、農村諸多領域、涉農各個層次展開的戰(zhàn)略部署和生動實踐。全面推進鄉(xiāng)村振興涉及的地區(qū)、領域、層次具有廣泛性，它是一個具有系統(tǒng)性、立體性、長期性特征的重大變革。

　　城鎮(zhèn)化與農村發(fā)展

　　我國全面推進鄉(xiāng)村振興，其著眼點是推動農村經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各領域的持續(xù)發(fā)展，由此解決城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展和農村不充分發(fā)展問題。然而，農村發(fā)展不能僅僅依靠農村而實現，鄉(xiāng)村振興必須跳出鄉(xiāng)村這個范疇，在城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)功能互補和要素互動的背景下進行思考。對我國而言，鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化是彼此嵌套、相互促進的，它們共同構成了邁向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的雙重動能。

　　城鄉(xiāng)之間存在因社會分工而形成的頻繁交往，城鎮(zhèn)化是一國走向現代化的普遍現象。伴隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，城鎮(zhèn)人口對農村食品、生態(tài)、文化等產品的需求在持續(xù)提高，城鎮(zhèn)產業(yè)為農村勞動力等要素再配置提供了更多選項，城鎮(zhèn)化推動的經濟增長也為政府財政能力增強、向農村的轉移支付增加創(chuàng)造了條件。1978年以來，我國農村勞動力大規(guī)模流向城鎮(zhèn)非農產業(yè)，促使農村勞動力配置效率提高和農民可支配收入提高，就是城鎮(zhèn)化帶動農村發(fā)展的一個例證。我國必須把握城鎮(zhèn)化和農村發(fā)展的相輔相成關系，將在城鎮(zhèn)化進程中推進鄉(xiāng)村振興視為城鄉(xiāng)結構轉化的重要規(guī)律，進一步完善城鄉(xiāng)市場擴展、要素流動和公共產品供給的體制機制，在城鄉(xiāng)協(xié)同的大框架下推進鄉(xiāng)村發(fā)展行穩(wěn)致遠。

　　農業(yè)現代化與農村現代化

　　鄉(xiāng)村振興是一個包含農村各個領域的系統(tǒng)概念，“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！笔青l(xiāng)村振興的總要求，鄉(xiāng)村振興涉及農村的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設。概言之，我國鄉(xiāng)村振興的根本目標是實現農業(yè)農村現代化。由此延伸開來，農業(yè)現代化和農村現代化的關系是鄉(xiāng)村振興實踐必須直面的重要課題。

　　從邏輯上說，農業(yè)現代化和農村現代化各有側重又相互關聯，前者是指農村產業(yè)具有高生產率和強競爭力，側重于產業(yè)或經濟維度；后者是指農村居民生活具有高水平、高品質特征，側重于政治、文化、社會和生態(tài)等維度。前者能夠為后者提供生產力條件，后者可以為前者創(chuàng)造有利環(huán)境。但在我國實踐中，這兩者之間還存在不平衡性。改革開放以來，我國農業(yè)現代化和農村現代化都取得了顯著進展，但農村社會治理也面臨諸多新情況，這意味著農業(yè)現代化并不直接等于也并不必然導致農村現代化。由此，我國必須關注這兩種現代化之間的復雜關系，既強調兩者之間的雙向發(fā)力、相互促進，又要關注兩者之間事實上的差異，通過多措并舉來彌補兩者之間的結構失衡。

　　全面推進與重點突破

　　我國全面推進鄉(xiāng)村振興，地理范圍涉及所有農村，具體內容涉及各個領域。在全面建成小康社會之后，我國鄉(xiāng)村振興強調地理和內容的“全覆蓋”，既有必要性，也有可行性。然而，在鄉(xiāng)村振興實踐中，必須將系統(tǒng)論和重點論結合起來，既要著眼于地理和內容的全覆蓋來謀劃鄉(xiāng)村發(fā)展，又要立足于農業(yè)農村的結構特征來進行重點突破，進而形成由點到面、由面到體的鄉(xiāng)村振興實現路徑。

　　我國鄉(xiāng)村振興涉及所有農村，但不同村莊的發(fā)展程度存在差異?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》將我國農村分為集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類，即是這種差異性的一個體現。我國推進鄉(xiāng)村振興必須使涉農政策和基本公共產品供給具有地區(qū)一致性，同時要關注人口流動和產業(yè)集聚趨向，突出縣域內中心鎮(zhèn)、中心村的輻射帶動作用，將具有顯著規(guī)模經濟、范圍經濟特征的公共產品配置到人口集聚的地區(qū)，以實現公共產品配置均等性和經濟性的較好權衡。此外，我國全面推進鄉(xiāng)村振興涉及經濟和非經濟等領域，從培育壯大農村內生發(fā)展動力的角度看，必須將提高農民收入、縮小城鄉(xiāng)收入差距作為鄉(xiāng)村振興的首要任務，即提高農民收入水平、縮小城鄉(xiāng)收入絕對數差距應是重中之重。2023年中央“一號文件”集中闡述的“拓寬農民增收致富渠道”，即是對鄉(xiāng)村振興重點工作的回應。

　　市場機制和政府作用

　　我國全面推進鄉(xiāng)村振興是在經濟體制改革的背景下進行的，而經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。我國鄉(xiāng)村振興也必須準確把握市場機制和政府作用的關系，依靠“有效市場”和“有為政府”的組合推動農業(yè)農村現代化。將鄉(xiāng)村振興建立在單純依靠政府資源投放或市場自發(fā)調節(jié)的基礎上，都是不正確的。

　　事實上，我國城鄉(xiāng)二元結構既與城鄉(xiāng)要素市場化相對遲緩有關，也與城鄉(xiāng)公共產品配置長期失衡有關。據此，我國必須進一步推進城鄉(xiāng)勞動力、土地、資本、技術、數據等要素的市場化改革，特別是要進一步消除勞動力進城就業(yè)落戶面臨的制度障礙，加快農村土地的“三權分置”改革，通過放活耕地經營權、宅基地使用權來提高農地配置效率，降低工商資本進入農村從事涉農產業(yè)的體制約束，加快數字技術對農村要素和產業(yè)的整合塑造功能。在這些方面，必須使市場機制能更準確地反映要素的稀缺程度和流動速度。同時，我國必須更好地發(fā)揮政府在鄉(xiāng)村振興中的作用，特別是立足于糧食安全的“國之大者”屬性，通過完善補貼政策等提高農民的農產品供給能力。立足于基本公共產品的普惠特征，將基本公共服務供給重點放在“三農”領域，提高農村居民的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、基本教育等獲取能力，加快縮減城鄉(xiāng)基本公共產品的配置落差。

　　頂層設計與實踐探索

　　全面推進鄉(xiāng)村振興是國家的整體布局，也是各地的具體實踐。我國人口眾多、地域遼闊，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在中國發(fā)展史甚至人類發(fā)展史上都沒有先例，涉及的領域、推進的難度也前所未有。作為一個具有超大規(guī)模特征的國家，我國推進鄉(xiāng)村振興既要有中央層面的通盤部署、長遠擘畫和統(tǒng)一協(xié)調，也要有地區(qū)層面的因地制宜、因時而動和多元創(chuàng)新。將頂層設計和實踐探索有機結合起來，是我國鄉(xiāng)村振興持續(xù)推進的重要制度保障。

　　就頂層設計而言，我國鄉(xiāng)村振興必須堅持黨的領導和社會主義制度，必須體現新發(fā)展理念，必須以實現城鄉(xiāng)共同富裕為指向，必須體現“五位一體”建設特征，必須從產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕等維度來測度，必須將建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系作為抓手等。這些理念、準則和部署都是全國性的，各地都必須貫徹落實。就實踐探索而言，我國不同地區(qū)的農村發(fā)展存在著落差，城市近郊和遠郊的稟賦條件、產業(yè)形態(tài)、居民生活等也很不同。據此，不同地區(qū)應根據各地條件積極探索多元化的鄉(xiāng)村振興道路。例如，特大城市周邊農村依據城市需求推動三次產業(yè)融合，中西部遠郊農村依靠土地流轉發(fā)展農業(yè)規(guī)?；洜I等，這些都為鄉(xiāng)村振興提供了寶貴經驗。應進一步完善地方政府的績效考核和激勵方式，為各地探索行之有效的鄉(xiāng)村振興道路提供強大支持。

　　普遍規(guī)律與中國特色

　　我國全面推進鄉(xiāng)村振興關聯著城鄉(xiāng)結構轉化。從國際視角看，特定國家在城鄉(xiāng)結構轉化中往往呈現出多個普遍規(guī)律。例如，城市化率快速提高、城市化驅動農業(yè)發(fā)展、農業(yè)經營規(guī)模逐漸擴大、農業(yè)技術創(chuàng)新程度提高、農村產業(yè)融合程度加深、城鄉(xiāng)公共產品供給趨同等。我國的農業(yè)農村現代化與其他國家存在相通之處，因此必須重視和借鑒這些國際經驗，遵循普遍規(guī)律來制定我國鄉(xiāng)村振興的實施方案。然而，我國的鄉(xiāng)村振興不是對國際經驗的“直接復制”，在將普遍規(guī)律引入中國時，必須依據本土化特征進行轉化，從而將借鑒國際經驗和體現中國特色結合起來。這是因為，中國的鄉(xiāng)村振興是一個立足本土背景、邁向自身目標的實踐命題，中國是一個具有超大規(guī)模特征、各地農村發(fā)展存在差異的國家，是一個實行社會主義制度、以實現共同富裕為指向的國家，是一個實行社會主義市場經濟體制、農村土地實行集體所有制的國家等，這些國情特征與其他經濟體存在著差異。我國推進鄉(xiāng)村振興在理念、方式、路徑和目標等方面具有自身特色。例如，我國農地是在堅持集體所有制前提下通過所有權、承包權、經營權的細分和再配置而展開的，這與那些強調土地私有制的國家迥然不同。

　　基于此，我國全面推進鄉(xiāng)村振興必須立足于本土化實踐來提出方案、選擇路徑、檢驗成效，必須將全面推進鄉(xiāng)村振興作為中國式現代化的重要組成部分，以具有中國特色的鄉(xiāng)村振興道路來回應不平衡不充分發(fā)展問題。這樣才能更具針對性地完善涉農制度和政策體系，并促使我國農業(yè)農村現代化持續(xù)穩(wěn)步推進。

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