2023年4月26日，十四屆全國人大常委會第二次會議通過了《中華人民共和國青藏高原生態(tài)保》。全國人大常委會法工委行政法室主任袁杰就該法的相關問題回答了記者提問。

　　制定青藏高原生態(tài)保護法的重要意義是什么？這部法律規(guī)定了哪些主要內容？圍繞生物多樣性保護和旅游、山地戶外運動中的生態(tài)環(huán)境保護作了哪些有針對性的規(guī)定？

　　1.制定青藏高原生態(tài)保護法的重要意義是什么？

　　全國人大常委會法工委行政法室主任 袁杰：青藏高原是世界屋脊、亞洲水塔，是地球第三極，是我國重要的生態(tài)安全屏障，生態(tài)保護地位特殊，立法意義重大。黨的十八大以來，習近平總書記多次就青藏高原生態(tài)保護發(fā)表重要講話、作出重要指示批示。2021年10月，黨中央印發(fā)《青藏高原生態(tài)環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展方案》，提出建立青藏高原生態(tài)環(huán)境保護制度體系。

　　制定青藏高原生態(tài)保護法，是深入貫徹落實習近平總書記重要講話、指示批示精神和黨的二十大精神、黨中央決策部署的重要舉措，是保障國家生態(tài)安全、加強生態(tài)風險防控的客觀要求，是解決青藏高原生態(tài)保護特殊問題、回應青藏高原人民群眾新期待的現(xiàn)實需要，對青藏高原生態(tài)保護起著固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用，對加強青藏高原生態(tài)保護，建設國家生態(tài)文明高地，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧共生，具有重要意義。

　　2.青藏高原生態(tài)保護法規(guī)定了哪些主要內容？

　　全國人大常委會法工委行政法室主任 袁杰：青藏高原生態(tài)保護法共7章63條，貫徹體現(xiàn)習近平生態(tài)文明思想，堅持生態(tài)保護第一，聚焦青藏高原生態(tài)保護的主要矛盾、特殊問題、突出特點，堅持山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理，主要作了以下規(guī)定：

　　一是明確適用范圍。從事或者涉及青藏高原生態(tài)保護相關活動，適用本法；本法所稱青藏高原，是指西藏自治區(qū)、青海省的全部行政區(qū)域和新疆維吾爾自治區(qū)、四川省、甘肅省、云南省的相關縣級行政區(qū)域，具體范圍由國務院授權的部門確定。

　　二是確立基本原則。青藏高原生態(tài)保護應當尊重自然、順應自然、保護自然；堅持生態(tài)保護第一，自然恢復為主，守住自然生態(tài)安全邊界；堅持統(tǒng)籌協(xié)調、分類施策、科學防控、系統(tǒng)治理。

　　三是健全管理體制。國家建立青藏高原生態(tài)保護協(xié)調機制，明確國務院有關部門工作職責和青藏高原地方各級人民政府相關責任，要求相關地方協(xié)同推進青藏高原生態(tài)保護。

　　四是統(tǒng)籌生態(tài)安全布局。優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系建設，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，明確按照生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線的要求，從嚴制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準入清單，規(guī)定了青藏高原國土空間利用和國土空間用途管制、自然保護地體系建設等制度措施。

　　五是加強生態(tài)保護修復。對雪山冰川凍土、河湖、草原、森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)要素保護修復和生物多樣性保護作出規(guī)定，加強三江源等核心區(qū)域重點保護，強化青藏高原珍貴瀕危或者特有野生動植物物種保護，規(guī)定了建立完善生態(tài)廊道、水土流失防治、綠色礦山建設等制度措施。

　　六是強化生態(tài)風險防控。建立健全青藏高原生態(tài)風險防控體系，規(guī)定了氣候變化監(jiān)測預警和評估、自然災害調查評價和監(jiān)測預警、重大工程生態(tài)影響監(jiān)測、種質資源保護和管理、外來入侵物種防控等制度措施。

　　七是完善保障和監(jiān)督。要求鼓勵和支持開展青藏高原科學考察與研究，推進青藏高原生態(tài)保護監(jiān)測，明確財政、金融、稅收、生態(tài)保護補償?shù)戎С终?，?guī)定了公眾參與、科技支撐、表彰獎勵、績效評價考核、執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督、司法保障、人大監(jiān)督等制度措施。

　　八是對違反本法規(guī)定行為的法律責任等作出規(guī)定。

　　3.青藏高原生態(tài)保護法對生物多樣性保護作了哪些規(guī)定？

　　全國人大常委會法工委行政法室主任 袁杰：青藏高原生物多樣性具有重要地位，青藏高原生態(tài)保護法對加強青藏高原生物多樣性保護，主要作了以下規(guī)定：

　　一是規(guī)定國家加強青藏高原生物多樣性保護，實施生物多樣性保護重大工程，防止對生物多樣性的破壞。要求國務院有關部門和青藏高原地方各級人民政府采取有效措施，建立完善生態(tài)廊道，提升生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性。

　　二是明確在珍貴瀕?；蛘咛赜幸吧鷦又参锾烊患蟹植紖^(qū)和重要棲息地等區(qū)域依法設立國家公園、自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地，推進自然保護地建設，保持重要自然生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性。

　　三是要求開展野生動植物物種調查，加強野生動物重要棲息地、遷徙洄游通道和野生植物原生境保護，對青藏高原珍貴瀕危或者特有野生動植物物種實行重點保護，完善相關名錄制度。

　　四是對健全生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡體系、加強生物多樣性領域的重大科技問題研究和重大科技基礎設施建設、加強珍貴瀕危或者特有野生動植物物種救護和遷地保護、采取措施避免或者減少重大工程建設對自然生態(tài)系統(tǒng)與野生動植物的影響、加強對青藏高原種質資源的保護和管理、外來入侵物種防控等作出規(guī)定。

　　4.青藏高原生態(tài)保護法對旅游、山地戶外運動中的生態(tài)環(huán)境保護作了哪些規(guī)定？

　　全國人大常委會法工委行政法室主任 袁杰：青藏高原旅游、山地資源豐富，旅游和山地戶外運動造成的生態(tài)環(huán)境破壞問題日益受到關注。青藏高原生態(tài)保護法加強旅游、山地戶外運動中的生態(tài)環(huán)境保護，主要作了以下規(guī)定：

　　一是規(guī)定組織或者參加青藏高原旅游、山地戶外運動等活動，應當遵守安全規(guī)定和文明行為規(guī)范，符合區(qū)域生態(tài)旅游、山地戶外運動等管控和規(guī)范要求；禁止破壞自然景觀和草原植被、獵捕和采集野生動植物。

　　二是規(guī)定組織或者參加青藏高原旅游、山地戶外運動等活動，應當自行帶走產(chǎn)生的垃圾或者在指定地點投放；禁止隨意傾倒、拋撒生活垃圾。

　　三是規(guī)定在旅游、山地戶外運動中隨意傾倒、拋撒生活垃圾的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門或者地方人民政府指定的部門責令改正，對個人和單位分別處以罰款；破壞自然景觀和草原植被或者獵捕、采集國家、地方重點保護野生動植物的，依照有關法律法規(guī)的規(guī)定從重處罰。（總臺央視記者 武兵）