國(guó)企改革三年行動(dòng)已見(jiàn)成效，接下來(lái)將以提高國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)核心功能為重點(diǎn)，深入實(shí)施新一輪國(guó)企改革深化提升行動(dòng)。深入理解和正確把握增強(qiáng)核心功能提出的客觀背景與整體要求，聚焦錨定、圍繞貫穿增強(qiáng)核心功能推進(jìn)的重要方面與關(guān)鍵內(nèi)容，對(duì)于縱深推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革具有現(xiàn)實(shí)意義。

　　深刻理解增強(qiáng)核心功能的重要意義

　　內(nèi)外部環(huán)境深刻調(diào)整變化，國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展持續(xù)推進(jìn)都提出了再鞏固、再深化新一輪國(guó)企改革的要求。增強(qiáng)核心功能的提出與明確，集中體現(xiàn)在三個(gè)方面的調(diào)整與變化，也是理解增強(qiáng)核心功能怎么看的關(guān)鍵。

　?。ㄒ唬膰?guó)有企業(yè)改革發(fā)展向國(guó)有經(jīng)濟(jì)功能的再聚焦。新時(shí)代10年，國(guó)有企業(yè)邁出了影響深刻而持久的深化改革步伐。從2015年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)，到2020年《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020—2022年）》實(shí)施，一系列務(wù)實(shí)制度、政策、舉措扎實(shí)推動(dòng)國(guó)資國(guó)企領(lǐng)域發(fā)生全局性根本性轉(zhuǎn)折性變化。這10年的探索實(shí)踐表明，國(guó)有企業(yè)層面的改革發(fā)展為國(guó)有經(jīng)濟(jì)層面的功能發(fā)揮提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和載體，國(guó)有經(jīng)濟(jì)層面的鞏固提升也充分體現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)層面改革發(fā)展的顯著成效，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)在改革發(fā)展中互為表里相互促進(jìn)。

　　如果說(shuō)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提出，是聚焦國(guó)有企業(yè)層面提出的明確要求，增強(qiáng)核心功能的提出，則是聚焦國(guó)有經(jīng)濟(jì)層面提出的明確要求。推動(dòng)核心功能鞏固與增強(qiáng)，是為了更好地在宏觀整體全局層面進(jìn)一步發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，是全面貫徹落實(shí)以高質(zhì)量發(fā)展為主題總體要求的重要內(nèi)容。面向當(dāng)前及今后一段時(shí)期，風(fēng)高浪急的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，鞏固和增強(qiáng)核心功能，有助于國(guó)有經(jīng)濟(jì)在堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中充分發(fā)揮應(yīng)有作用。

　?。ǘ膰?guó)企功能界定分類(lèi)向增強(qiáng)核心功能的再深化。新時(shí)代10年，國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的邏輯起點(diǎn)與實(shí)踐基礎(chǔ)從分類(lèi)開(kāi)始。根據(jù)國(guó)有資本戰(zhàn)略定位與發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展要求，基于主營(yíng)業(yè)務(wù)和核心業(yè)務(wù)范圍，將國(guó)有企業(yè)界定為商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)兩大部分。通過(guò)界定功能、劃分類(lèi)別，實(shí)行分類(lèi)改革、分類(lèi)發(fā)展、分類(lèi)監(jiān)管、分類(lèi)定責(zé)、分類(lèi)考核，改革發(fā)展的針對(duì)性、監(jiān)督管理的有效性、考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性不斷得到增強(qiáng)。這10年功能界定與分類(lèi)的探索實(shí)踐，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)活力和效率大幅度提升，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)融合程度得到加深，但也存在著一些需要著力改進(jìn)與完善的方面。從功能界定與分類(lèi)指引來(lái)看，定量標(biāo)準(zhǔn)主要采取某類(lèi)業(yè)務(wù)資產(chǎn)所占比重確定，需要增加豐富利潤(rùn)或收入等評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)；既要保持界定與分類(lèi)的相對(duì)穩(wěn)定性，還要能夠?yàn)樾屡d產(chǎn)業(yè)培育、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和業(yè)務(wù)延伸拓展留下足夠空間。從功能界定與分類(lèi)實(shí)踐來(lái)看，中央企業(yè)中商業(yè)一類(lèi)企業(yè)、商業(yè)二類(lèi)企業(yè)、公益類(lèi)企業(yè)大致數(shù)量比例為60%、30%和10%，公益屬性、商業(yè)屬性的判斷與確定，以及公益類(lèi)業(yè)務(wù)、商業(yè)類(lèi)業(yè)務(wù)的精準(zhǔn)化核算與管理需要進(jìn)一步優(yōu)化；集團(tuán)功能界定與分類(lèi)同各業(yè)務(wù)單元、各重要子企業(yè)的功能界定與分類(lèi)還不夠統(tǒng)一或一致，體現(xiàn)核心功能與發(fā)揮整體合力還有待增強(qiáng)。

　?。ㄈ母母锶〉秒A段成效向堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向的再突破。從產(chǎn)業(yè)布局格局來(lái)看，中央企業(yè)層面從事主業(yè)的子企業(yè)戶(hù)數(shù)占比達(dá)到93%，涉及國(guó)家安全、國(guó)計(jì)民生等領(lǐng)域的布局比重超過(guò)70%，最近5年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資年均增速超過(guò)20%，但國(guó)有經(jīng)濟(jì)存量調(diào)整增量?jī)?yōu)化的任務(wù)依然繁重。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)調(diào)整以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培育步伐亟須加快，戰(zhàn)略性關(guān)鍵性領(lǐng)域的影響力、控制力、帶動(dòng)力還有待進(jìn)一步提升。從重點(diǎn)行業(yè)情況看，石油、鋼鐵、冶金、煤炭、能源、糧食等行業(yè)的國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)定價(jià)權(quán)還不夠；部分行業(yè)“卡脖子”問(wèn)題依然突出，在關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)軟件等方面還存在短板瓶頸。從功能地位作用來(lái)看，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)總體規(guī)模大，一些企業(yè)資產(chǎn)收益率不高，創(chuàng)新能力動(dòng)力不足，質(zhì)量效益管理不優(yōu)，核心競(jìng)爭(zhēng)力和核心功能不突出，國(guó)有經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升還需加大力度；統(tǒng)籌履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任的邊界還不夠清晰，考核與管理的科學(xué)性和有效性有待提高。問(wèn)題是時(shí)代的聲音，給理論創(chuàng)新和實(shí)踐應(yīng)用提出了全新要求，鞏固和增強(qiáng)核心功能是破題解題的重要切入點(diǎn)和著眼點(diǎn)。

　　全面推進(jìn)核心功能增強(qiáng)的重點(diǎn)方面

　　鞏固和增強(qiáng)核心功能是新征程國(guó)有經(jīng)濟(jì)鞏固發(fā)展的必由之路。準(zhǔn)確把握核心功能特征與作用是前提，科學(xué)完善功能界定與分類(lèi)是基礎(chǔ)，加快布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化與調(diào)整是關(guān)鍵，穩(wěn)妥推動(dòng)混改深化與走實(shí)是要求，也是把握“增強(qiáng)核心功能怎么做”的要點(diǎn)所在。

　?。ㄒ唬┌盐蘸诵墓δ芴卣髋c作用。理解和把握核心功能，應(yīng)當(dāng)從基本特征與應(yīng)有作用出發(fā)：一是突出戰(zhàn)略性長(zhǎng)遠(yuǎn)性，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中的重要地位不動(dòng)搖，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮支撐作用，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略安全的需要；二是突出基礎(chǔ)性創(chuàng)新性，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和自主可控中發(fā)揮引領(lǐng)作用，服務(wù)贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的需要；三是突出輻射性有效性，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中的表率地位不動(dòng)搖，在“堅(jiān)持兩個(gè)毫不動(dòng)搖”和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展中發(fā)揮帶動(dòng)作用，服務(wù)鞏固基本經(jīng)濟(jì)制度的需要；四是突出適應(yīng)性動(dòng)態(tài)性，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中的關(guān)鍵地位不動(dòng)搖，在高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興中發(fā)揮保障作用，服務(wù)國(guó)計(jì)民生和公共產(chǎn)品有效供給的需要。鞏固和增強(qiáng)核心功能，就需要在其基本特征彰顯得更鮮明、應(yīng)有作用發(fā)揮得更充分等方面持續(xù)發(fā)力。

　?。ǘ┛茖W(xué)完善功能界定與分類(lèi)。按照有利于鞏固和增強(qiáng)核心功能的目標(biāo)導(dǎo)向，完善細(xì)化國(guó)有企業(yè)功能界定與分類(lèi)的要求原則與管理細(xì)則，明確定性標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)維度，豐富定量標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)設(shè)置；制定公益性業(yè)務(wù)目錄清單，促進(jìn)商業(yè)類(lèi)企業(yè)中的公益性業(yè)務(wù)以及公益類(lèi)企業(yè)功能內(nèi)容具體化、可視化；統(tǒng)籌處理好國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任關(guān)系，加快公益性業(yè)務(wù)分類(lèi)核算分類(lèi)考核的精細(xì)化和規(guī)范化；適應(yīng)CPTPP、WTO改革、《政府采購(gòu)協(xié)議》（GPA）等高水平經(jīng)貿(mào)協(xié)定的約束與要求，積極主動(dòng)參與國(guó)企議題談判，提升國(guó)際規(guī)則制定話(huà)語(yǔ)權(quán)，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，推動(dòng)建立符合國(guó)際慣例、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、科學(xué)合理、穩(wěn)定可靠、公開(kāi)透明的公益性企業(yè)、公益性業(yè)務(wù)的補(bǔ)償機(jī)制；在國(guó)有經(jīng)濟(jì)鞏固和增強(qiáng)核心功能中，以及在保障國(guó)家戰(zhàn)略安全、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)國(guó)計(jì)民生、提供公共服務(wù)和執(zhí)行公共政策中，加強(qiáng)改革、考核、評(píng)價(jià)的頂層設(shè)計(jì)與舉措制定。聚焦鞏固和增強(qiáng)核心功能，聚焦基礎(chǔ)能力和資源優(yōu)勢(shì)，聚焦企業(yè)規(guī)劃與發(fā)展?fàn)顩r，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)主責(zé)主業(yè)管理，形成集團(tuán)及重要業(yè)務(wù)單元和重要子公司主責(zé)主業(yè)清晰統(tǒng)一、形成系統(tǒng)合力的格局，并由此為牽引推動(dòng)改革發(fā)展經(jīng)營(yíng)管理縱深展開(kāi)；在保持相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，明確企業(yè)主責(zé)動(dòng)態(tài)調(diào)整主業(yè)，確定新設(shè)成立、重組整合、擬設(shè)企業(yè)以及轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨企業(yè)的主責(zé)主業(yè)，控制現(xiàn)有企業(yè)的主業(yè)數(shù)量；綜合考量增強(qiáng)核心功能、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、與目前主業(yè)相關(guān)性以及形成新發(fā)展動(dòng)能等因素，結(jié)合資源能力條件、財(cái)務(wù)指標(biāo)狀況、風(fēng)險(xiǎn)管控能力確定擬培育主業(yè)。

　　（三）加快布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化與調(diào)整。無(wú)論是鞏固增強(qiáng)核心功能還是強(qiáng)化戰(zhàn)略支撐作用，無(wú)論是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，都離不開(kāi)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)控制力、安全支撐力、科技創(chuàng)新力。緊密結(jié)合“十四五”發(fā)展規(guī)劃，貫徹供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線(xiàn)，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)力度，加快邁向中高端水平，總結(jié)推廣示范經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)技術(shù)、應(yīng)用場(chǎng)景和實(shí)踐案例，促進(jìn)發(fā)展方式向綠色化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，穩(wěn)步提升關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)計(jì)民生重點(diǎn)行業(yè)的布局比重；積極培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，超前布局重點(diǎn)領(lǐng)域，搶占新領(lǐng)域新賽道，增強(qiáng)新動(dòng)能新勢(shì)能，穩(wěn)妥有序擴(kuò)大糧食能源資源、骨干網(wǎng)絡(luò)、重大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域有效投資，加大新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端設(shè)備、綠色環(huán)保等布局力度，持續(xù)強(qiáng)化航空航天、軌道交通、海洋工程、智能裝備、芯片等高端制造業(yè)布局，加大5G、人工智能、數(shù)據(jù)中心、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，在重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域培育一批先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群；持續(xù)加大基礎(chǔ)研究投入，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，深化科技評(píng)價(jià)改革，大力提高科技研發(fā)投入產(chǎn)出效率，提升創(chuàng)新體系整體效能；突出關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施短板產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，服務(wù)自主可控、安全可靠現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)需要；以市場(chǎng)化方式加大專(zhuān)業(yè)化整合力度，堅(jiān)決退出非主業(yè)、非優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)資產(chǎn)，提高行業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　（四）穩(wěn)妥推動(dòng)混改深化與走實(shí)。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，民營(yíng)企業(yè)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要作用，國(guó)有經(jīng)濟(jì)鞏固和增強(qiáng)核心功能、更好發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，可以為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供空間創(chuàng)造條件、提振發(fā)展信心動(dòng)力、鞏固微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。繼續(xù)堅(jiān)持積極穩(wěn)妥分層分類(lèi)的改革思路和方向，促進(jìn)國(guó)企民企協(xié)同發(fā)展，支持國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)及其他各類(lèi)所有制企業(yè)取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。分類(lèi)方面，積極推進(jìn)商業(yè)一類(lèi)子企業(yè)混合所有制改革，國(guó)有資本可以絕對(duì)控股、相對(duì)控股成者參股；穩(wěn)妥推進(jìn)商業(yè)二類(lèi)子企業(yè)混合所有制改革，保持國(guó)有資本控股地位，支持非國(guó)有資本參股；規(guī)范并有序推進(jìn)具備條件的公益類(lèi)企業(yè)投資主體多元化。分層方面，集團(tuán)公司層面保持國(guó)有獨(dú)資或全資，具備條件的可以引入其他國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化；所出資企業(yè)層面在充分評(píng)估論證的基礎(chǔ)上，“一企一策”確定實(shí)施推進(jìn)方案。拓寬合作渠道，拓展合作方式，豐富合作形式，優(yōu)先引入與主營(yíng)業(yè)務(wù)協(xié)同性高、與所處產(chǎn)業(yè)鏈匹配度高、對(duì)企業(yè)發(fā)展理念認(rèn)同感高的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)混改企業(yè)治理機(jī)制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制市場(chǎng)化，助力國(guó)有企業(yè)加快破除制約企業(yè)活力效率提升的體制機(jī)制障礙，早日培育成為產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)清晰、發(fā)展戰(zhàn)略明確、運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范、創(chuàng)新能力突出、世界一流水平的現(xiàn)代新國(guó)企。

　　（作者系國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心黨委副書(shū)記）