【貫徹黨的二十大精神·推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展】

　　嘉賓：

　　劉濤（國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員）

　　金維剛（中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)副會(huì)長，浙江大學(xué)國家制度研究院副院長、共享與發(fā)展研究院研究員）

　　王蘊(yùn)（中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所副所長、研究員）

　　主持人：邱玥 劉坤 魯元珍

　　習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“建立和完善擴(kuò)大居民消費(fèi)的長效機(jī)制，使居民有穩(wěn)定收入能消費(fèi)、沒有后顧之憂敢消費(fèi)、消費(fèi)環(huán)境優(yōu)獲得感強(qiáng)愿消費(fèi)。”今年的政府工作報(bào)告提出，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。穩(wěn)定大宗消費(fèi)，推動(dòng)生活服務(wù)消費(fèi)恢復(fù)。怎樣才能進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力？如何解決消費(fèi)能力不足的問題？本刊特邀請(qǐng)權(quán)威專家進(jìn)行圓桌對(duì)話，為擴(kuò)大內(nèi)需建言獻(xiàn)策。

　　有穩(wěn)定收入能消費(fèi)

　　主持人：收入是消費(fèi)的基礎(chǔ)。如何才能增加城鄉(xiāng)居民收入、持續(xù)提高消費(fèi)能力？

　　劉濤：居民消費(fèi)能力，從根本上取決于收入水平，而收入又離不開就業(yè)的支撐。因此，擴(kuò)大居民消費(fèi)要把就業(yè)、收入、消費(fèi)作為一個(gè)整體來考慮。通過促進(jìn)更高質(zhì)量更充分的就業(yè)，在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步增長，從而為居民“能消費(fèi)”奠定堅(jiān)實(shí)的根基。

　　金維剛：要實(shí)現(xiàn)“使居民有穩(wěn)定收入能消費(fèi)”的目標(biāo)，關(guān)鍵在于確保國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。隨著穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策措施效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，疊加疫情影響消退等有利因素，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市加快，我國經(jīng)濟(jì)景氣水平繼續(xù)回升。當(dāng)前要鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)，推動(dòng)各經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)中有升、持續(xù)向好，加快釋放市場需求，增強(qiáng)市場主體發(fā)展的活力和信心。國民經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)正常并穩(wěn)定增長，能創(chuàng)造越來越多的就業(yè)機(jī)會(huì)，使廣大勞動(dòng)者獲得比較穩(wěn)定的收入來源，從而提升居民消費(fèi)需求和消費(fèi)能力，不斷擴(kuò)大內(nèi)需，為振興國民經(jīng)濟(jì)提供堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

　　劉濤：隨著疫情防控措施的不斷優(yōu)化，通過穩(wěn)定收入來擴(kuò)大消費(fèi)具備有利條件，同時(shí)也需要從多個(gè)方面加大政策支持力度。一是合理增加勞動(dòng)報(bào)酬。健全與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)水平及社會(huì)平均工資水平等因素相適應(yīng)的工資正常增長機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，完善工資指導(dǎo)線、企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，建立知識(shí)、技術(shù)、管理等創(chuàng)新要素由市場評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、決定報(bào)酬的機(jī)制。二是將疫情以來鼓勵(lì)新就業(yè)形態(tài)和支持靈活用工等做法機(jī)制化。打破各種不合理限制，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，建立促進(jìn)多渠道靈活就業(yè)機(jī)制，鼓勵(lì)傳統(tǒng)行業(yè)跨界融合、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，為穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)造新渠道。三是提高勞動(dòng)者的人力資本水平。以市場需求為導(dǎo)向，發(fā)揮企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)的主體作用和職業(yè)院校培訓(xùn)的資源優(yōu)勢，加強(qiáng)勞動(dòng)者職業(yè)技能和數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)。四是推進(jìn)個(gè)人所得稅改革。進(jìn)一步完善專項(xiàng)附加扣除政策，提高子女教育、房貸利息或房租等扣除標(biāo)準(zhǔn)，研究擴(kuò)大中低檔稅率級(jí)距范圍。

　　王蘊(yùn)：著力擴(kuò)大有收入支撐的消費(fèi)需求是擴(kuò)大內(nèi)需的應(yīng)有之義，也是構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。應(yīng)多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入、持續(xù)提高消費(fèi)能力，要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的就業(yè)導(dǎo)向，多措并舉穩(wěn)就業(yè)。調(diào)整優(yōu)化階段性減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策。加快完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持政策體系，加強(qiáng)針對(duì)性職業(yè)技能培訓(xùn)，做好就業(yè)公共服務(wù)。落實(shí)完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的政策，提高就業(yè)保障水平。健全生產(chǎn)要素由市場評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的體制機(jī)制。保護(hù)勞動(dòng)所得，健全勞動(dòng)者工資決定、合理增長和支付保障機(jī)制。全面落實(shí)以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配政策。充分體現(xiàn)技術(shù)、知識(shí)、管理、數(shù)據(jù)等要素的價(jià)值。同時(shí)，拓寬居民財(cái)產(chǎn)性收入渠道。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新更多適應(yīng)家庭財(cái)富管理需求的金融產(chǎn)品，增加居民投資收益。深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

　　沒有后顧之憂敢消費(fèi)

　　主持人：社會(huì)保障與消費(fèi)的關(guān)系日益密切。未來生活是否有足夠保障，成為老百姓是否敢消費(fèi)的一個(gè)重要考量。

　　金維剛：做到“沒有后顧之憂敢消費(fèi)”，不僅需要讓老百姓擁有穩(wěn)定的收入，而且需要強(qiáng)大的社會(huì)保障作為后盾，免除老百姓的后顧之憂。通過不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面、逐步提高各項(xiàng)社會(huì)保障待遇水平，織密扎牢社會(huì)安全網(wǎng)，就能夠?yàn)閺V大居民提供基本生活保障，從而釋放廣大居民的潛在消費(fèi)需求和消費(fèi)能量。

　　王蘊(yùn)：在收入持續(xù)增加的基礎(chǔ)上，居民敢不敢將更多收入用于當(dāng)期消費(fèi)而非預(yù)防性儲(chǔ)蓄，在很大程度上取決于未來生活是否有足夠保障，這就要求加快健全社會(huì)保障制度。要通過推動(dòng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)提級(jí)擴(kuò)面，盡快實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。積極發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)，發(fā)揮好補(bǔ)充養(yǎng)老保障作用。通過完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，切實(shí)減輕居民大病醫(yī)療支出負(fù)擔(dān)。支持商業(yè)健康保險(xiǎn)發(fā)展，鼓勵(lì)醫(yī)療互助，提高補(bǔ)充醫(yī)療保障水平。此外，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整社會(huì)保障待遇核定標(biāo)準(zhǔn)和基本水平，使保障水平“與時(shí)俱進(jìn)”。

　　劉濤：總的來看，當(dāng)前居民消費(fèi)信心還處在恢復(fù)過程中，要著力從兩個(gè)方面下功夫。一方面，將促消費(fèi)作為積極財(cái)政政策加力提效的優(yōu)先重點(diǎn)。財(cái)政政策傳導(dǎo)鏈條相對(duì)較短，針對(duì)性更強(qiáng)，加大對(duì)消費(fèi)的支持力度，特別是增加醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生消費(fèi)性支出，有利于提振消費(fèi)信心，促進(jìn)供需雙側(cè)加快改善。另一方面，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、更高水平的社會(huì)保障制度。加快構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，總結(jié)個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)并適時(shí)推廣。堅(jiān)持“房住不炒”定位，改革完善住房市場體系和保障體系，降低居民債務(wù)負(fù)擔(dān)。推進(jìn)農(nóng)民工市民化，健全以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。

　　金維剛：要進(jìn)一步深化住房制度改革，在倡導(dǎo)租售并舉的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)保障性住房、公共廉租房建設(shè)，讓越來越多的居民能夠買得起或租得起房，能夠安居樂業(yè)，能夠?qū)⑦^去大量用于買房或還房貸的資金用于日常生活中其他更多的消費(fèi)需求。這將有利于重新激活居民消費(fèi)市場，并釋放出巨大的消費(fèi)能量，從而有效地拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行和蓬勃發(fā)展。

　　消費(fèi)環(huán)境優(yōu) 獲得感強(qiáng)愿消費(fèi)

　　主持人：居民消費(fèi)意愿和消費(fèi)行為不僅需要不斷增加居民收入來提高社會(huì)購買力，而且需要營造優(yōu)越的消費(fèi)環(huán)境，增強(qiáng)消費(fèi)的獲得感。

　　王蘊(yùn)：要讓居民獲得感強(qiáng)愿消費(fèi)，使?jié)撛谛枨筠D(zhuǎn)化為實(shí)際消費(fèi)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)供需有效匹配，應(yīng)做到讓居民在消費(fèi)場景中更安心、舒心和放心。目前，國內(nèi)產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量還不能很好滿足個(gè)性化、多樣化的消費(fèi)需求，消費(fèi)環(huán)境還不完善，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制有待健全，消費(fèi)安全、及時(shí)和便利性還有待提高，這些都制約了居民消費(fèi)獲得感的增強(qiáng)。

　　金維剛：消費(fèi)環(huán)境不僅包括外在的消費(fèi)品供給、消費(fèi)場所、消費(fèi)方式、消費(fèi)成本、消費(fèi)政策等，而且包括消費(fèi)帶來的實(shí)惠、滿足、愉悅和幸福。實(shí)際上，居民消費(fèi)不僅是一種物質(zhì)消費(fèi)，也是一種精神享受。因此，擴(kuò)大居民消費(fèi)，不僅需要營造良好的消費(fèi)環(huán)境，而且需要重視和滿足廣大居民消費(fèi)的精神需求，讓廣大居民在消費(fèi)中體驗(yàn)到精神上的獲得感、滿足感、幸福感，讓消費(fèi)更加充實(shí)而快樂。

　　劉濤：近年來，各級(jí)政府大力推進(jìn)消費(fèi)環(huán)境建設(shè)，取得明顯成效。但也要看到，隨著消費(fèi)者需求的多樣化、個(gè)性化以及消費(fèi)業(yè)態(tài)、模式創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，消費(fèi)環(huán)境建設(shè)仍有一些短板和不足。為此，要進(jìn)一步完善便利安全放心的消費(fèi)環(huán)境。推進(jìn)商品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，支持有條件的行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟牽頭制定滿足市場需要的標(biāo)準(zhǔn)。健全小額訴訟救濟(jì)機(jī)制，加大互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度。加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域信用信息采集、整合和共享，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。在堅(jiān)持包容審慎原則和堅(jiān)守質(zhì)量安全底線的基礎(chǔ)上，根據(jù)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的需要，完善必要的準(zhǔn)入條件，降低供求雙方質(zhì)量信息的不對(duì)稱。

　　　　王蘊(yùn)：未來，要以更好滿足人民日益增長的美好生活需要為立足點(diǎn)，多管齊下持續(xù)提高居民消費(fèi)獲得感。一是要著力提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)，加快健全產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，包括建立健全全國統(tǒng)一的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)體系，繼續(xù)推進(jìn)消費(fèi)品國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)接軌工程，健全旅游、養(yǎng)老、家政、文化等服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系等。同時(shí)，適應(yīng)國貨消費(fèi)加快發(fā)展趨勢，深入實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)品牌強(qiáng)國。二是要加快改善消費(fèi)環(huán)境。在嚴(yán)守安全底線前提下探索創(chuàng)新監(jiān)管模式，優(yōu)化線上線下消費(fèi)有機(jī)融合、不同領(lǐng)域消費(fèi)跨界融合的監(jiān)管體系，鼓勵(lì)及時(shí)響應(yīng)需求的供給創(chuàng)新。協(xié)同推進(jìn)新型消費(fèi)與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、傳統(tǒng)設(shè)施數(shù)字化改造，鼓勵(lì)創(chuàng)新消費(fèi)場景。三是要加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。探索建立消費(fèi)者集體訴訟制度。健全缺陷產(chǎn)品召回、產(chǎn)品傷害監(jiān)測、產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保等制度，完善多元化消費(fèi)維權(quán)機(jī)制和糾紛解決機(jī)制。加快建立假冒偽劣產(chǎn)品懲罰性巨額賠償制度。強(qiáng)化經(jīng)營者保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的自覺性，完善消費(fèi)者和社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，探索構(gòu)建消費(fèi)者保護(hù)共治體系。