編者按

　　加快建設(shè)數(shù)字中國是黨的二十大報告作出的重要部署，而數(shù)字政府建設(shè)是數(shù)字中國戰(zhàn)略不可或缺的組成部分。2022年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》，推動各地主動順應(yīng)經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢、全面開創(chuàng)數(shù)字政府建設(shè)新局面。近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》中也強調(diào)“加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，發(fā)展普惠性‘上云用數(shù)賦智’，不斷提升數(shù)字化治理水平”。

　　信息化時代，各地如何將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，以“數(shù)”為媒，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感？讓我們一起關(guān)注。

　　【一線講述】

　　做市民們的“數(shù)據(jù)管家”

　　講述人：福建省福州市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理委員會黨組書記、主任 薛 博

　　建設(shè)數(shù)字福建，是習近平同志2000年在福建工作期間作出的戰(zhàn)略部署，20多年來，經(jīng)過持續(xù)探索和創(chuàng)新實踐，福建在電子政務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟、智慧社會等方面取得了長足進展。去年，福州出臺《福州市“十四五”數(shù)字福州專項規(guī)劃》，明確了“全國數(shù)字應(yīng)用第一城”的發(fā)展目標，并為此加速前行。

　　建設(shè)數(shù)字福建，需要將各部門間、各數(shù)據(jù)間的壁壘逐一打破。我們大數(shù)據(jù)委就好比城市的“數(shù)據(jù)倉庫”，存儲著結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、地圖數(shù)據(jù)、電子證照數(shù)據(jù)等大量信息。所有單位對各類數(shù)據(jù)的申請、使用、流轉(zhuǎn)情況，我們都有透徹細致的臺賬，做到了“每筆數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)有數(shù)、流通有序”?，F(xiàn)在，我們正在繼續(xù)優(yōu)化管理和審批方式，加強數(shù)據(jù)執(zhí)法和監(jiān)督檢查，進一步保障數(shù)據(jù)安全。

　　不論作為普通市民還是數(shù)字福州的建設(shè)者，我們都真切感受到數(shù)字化帶來的便利。比如，信用數(shù)據(jù)是惠企惠民的“好幫手”，對于數(shù)字政府非常重要。2020年3月以來，大數(shù)據(jù)委和銀行合作助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，推出了復(fù)工復(fù)市貸等貸款。到今年1月底，已累計發(fā)放貸款超過2.47萬筆，貸款金額43.62多億元。福州市民的個人信用積分叫“茉莉分”。借助“e福州”App乘坐地鐵、公交出行時，可憑“茉莉分”享受8折或9折優(yōu)惠；經(jīng)濟困難的家庭，可憑積分享受覆蓋全市1300多所學校的教育延期繳費服務(wù)；就醫(yī)時，可在全市多所醫(yī)院體驗“優(yōu)先繳費”“優(yōu)先預(yù)約”等信用激勵……現(xiàn)在，福州已在旅游、醫(yī)療、教育、文娛、交通等26個領(lǐng)域打造了“信易+”應(yīng)用場景，并從2022年6月11日起覆蓋全體市民和在福州市繳納醫(yī)社保公積金的人群。

　　不少人肯定經(jīng)歷過忘帶或丟失紙質(zhì)證照的窘境，申領(lǐng)換發(fā)非常不便。2014年，福州就啟動了電子證照項目，可在線上實現(xiàn)智能化“秒批”和全流程自動審批。最近，我們又開始探索電子證照移動應(yīng)用建設(shè)，擴大電子證照的應(yīng)用領(lǐng)域，創(chuàng)新證照自主管理、授權(quán)用證、掃碼亮證等服務(wù)，為市民們解決更多煩心事。

　　群眾對城市建設(shè)有意見建議，該怎么提？除了傳統(tǒng)的12345市長熱線外，大數(shù)據(jù)委優(yōu)化建構(gòu)了統(tǒng)一受理、高效派遣、聯(lián)動處置、分析決策和監(jiān)督考核“五位一體”的福州12345平臺工作模式。市長熱線真正變成“連心橋”，多次榮獲“全國十佳熱線獎”。

　　未來，我們將繼續(xù)做好“數(shù)據(jù)管家”，努力讓數(shù)據(jù)治理體系更完善，為決策提供強有力的數(shù)據(jù)支撐，讓市民們在無數(shù)細微處體驗生活的便利與溫暖。

　　行政審批“只進一扇門、最多跑一次”

　　講述人：四川省成都市雙流區(qū)行政審批勘驗會審中心主任 李 可

　　要想發(fā)展經(jīng)濟，讓企業(yè)在雙流安安心心扎根創(chuàng)業(yè)，提供高效、貼心、周到的政務(wù)服務(wù)必不可少。

　　過去，企業(yè)申請一次行政審批，得提交一大堆材料，甚至要跑好幾個部門，過程煩瑣不說，耗時也很長。為了改變這種情況，從2019年開始，雙流區(qū)行政審批局啟動了“一件事一次辦”改革。

　　我們先從事關(guān)每個企業(yè)，又多頭分管的水、電、氣、訊報裝入手。2020年，雙流區(qū)在全省率先實現(xiàn)水、電、氣、訊報裝一日辦結(jié)。此后，我們又推行了并聯(lián)審批與開工統(tǒng)籌“多事聯(lián)辦”改革，2022年，在“證照分離”改革和“一件事一次辦”改革的基礎(chǔ)上，推進“證照聯(lián)辦”改革。

　　一次，一位姓楊的女士來到區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳窗口咨詢，想辦一所幼兒園。因為涉及現(xiàn)場勘驗，需要通過多個部門，以前只能先辦理民辦學校辦學許可證，再申辦營業(yè)執(zhí)照，全部辦結(jié)起碼需要35個工作日?，F(xiàn)在，僅僅用了2天時間，楊女士就拿到了營業(yè)執(zhí)照和民辦學校辦學許可證。她激動地說，之前得分好幾次跑，好多材料都是重復(fù)提交?，F(xiàn)在直接“一站式”申請，交一份材料，流程簡單易懂，對于企業(yè)來說真是太方便了。

　　這樣的聯(lián)辦被我們稱為“1+N+3”證照辦理，即以“1”張營業(yè)執(zhí)照為核心，“N”類準入許可證同時辦理，實現(xiàn)“3”同步——營業(yè)執(zhí)照與許可證同時辦理、同時變更、同時注銷。

　　近年來，川渝經(jīng)濟圈建設(shè)讓川渝兩地的經(jīng)濟往來更密切，也對行政審批流程提出了“川渝通辦”的急迫需求。于是，我們設(shè)立通辦業(yè)務(wù)專窗，促進“川渝通辦”落地落實，兩地政務(wù)服務(wù)部門還建立了定期溝通交流機制，相互學習政務(wù)服務(wù)的好經(jīng)驗。

　　企業(yè)業(yè)務(wù)統(tǒng)統(tǒng)搬到網(wǎng)上辦理，工作人員的能力也需要與時俱進，不會熟練使用系統(tǒng)可不行。我們對審批專員和綜合窗口業(yè)務(wù)人員開展了平臺系統(tǒng)化培訓，要求每人都熟練掌握四川省市場監(jiān)管一體化平臺、四川省人口信息管理系統(tǒng)及四川省聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)移等多個系統(tǒng)。

　　這些點點滴滴的進步，都是我們?yōu)閿?shù)字政府建設(shè)作出的努力。接下來，我們將繼續(xù)打造市場主體準入、準營、退出的全生命周期服務(wù)，為企業(yè)送上系統(tǒng)集成的數(shù)字化服務(wù)套餐，真正實現(xiàn)“只進一扇門、最多跑一次”。

　　筑起暢達便捷的“電子求醫(yī)路”

　　講述人：騰訊健康電子健康卡項目負責人 王少君

　　曾經(jīng)，求醫(yī)問診時“一院一卡、多卡并存、重復(fù)發(fā)卡、互不通用”是群眾意見最大的民生“堵點難點”之一。2018年12月，國家衛(wèi)生健康委正式發(fā)文推動電子健康卡（碼）的建設(shè)。

　　構(gòu)建衛(wèi)生健康領(lǐng)域覆蓋全體居民、全生命周期的健康身份統(tǒng)一標識和認證服務(wù)體系，就好像筑起一條“電子求醫(yī)路”：患者無論在全國哪家醫(yī)院看病，都能夠“一碼搞定”掛號就診、檢查檢驗預(yù)約、繳費取藥、報告查詢，實現(xiàn)患者信息互通共享。我們有幸成為搭建這條“電子求醫(yī)路”的參與者，然而，“從0到1”的攻堅并不容易。

　　湖南是首批“摸著石頭過河”的試點省份之一。到底是先普及卡還是先做醫(yī)院應(yīng)用？這個困擾許多地方的問題，也同樣困擾著湖南。讓電子健康卡（碼）既能快速發(fā)到老百姓手上，又能在最短時間內(nèi)在醫(yī)院服務(wù)中使用，成為我們的破冰方向。基于原有的連接能力和底層技術(shù)，我們盡快上線了“微信電子健康卡開放平臺”，助力衛(wèi)健委實現(xiàn)快速發(fā)卡、患者入口和醫(yī)院服務(wù)升級高效連接。

　　在湖南衛(wèi)健委信息中心指導(dǎo)下，我們團隊用短短幾個月時間跑遍湖南省14個地市的醫(yī)院，一面實地了解醫(yī)院需求和醫(yī)療服務(wù)難點，一面與一個個市縣系統(tǒng)對接。過程雖然曲折，好在結(jié)果令人滿意：我們?nèi)缙谕瓿闪说谝浑A段目標，在100家醫(yī)院上線電子健康卡（碼），取消醫(yī)院就診卡。

　　我們最開心的是，這切實方便了許多人的生活。長沙市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的鐘國娟醫(yī)生對我們說：這個工具非常方便家庭醫(yī)生工作。以前走訪患者，醫(yī)生需要扛著一堆資料跑，每次走訪做了記錄，還得重新錄入系統(tǒng)。現(xiàn)在，一切都可以在手機上直接操作，輕省了不少，患者也不用再去排大隊，在院時間大大減少了。

　　邁出第一步后，電子健康卡（碼）的普及快速推進。時至今日，微信電子健康卡開放平臺已接入全國23個省級行政區(qū)、5000多家醫(yī)院。而隨著從三甲醫(yī)院到社區(qū)醫(yī)院一碼通行，不僅患者可以隨時查看健康檔案，了解自身健康情況，社區(qū)醫(yī)生也能很方便地進行日常健康管理，為“小病在社區(qū)、大病去醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)”提供了更多可能性。

　　老年群體求醫(yī)需求比較大，我們仔細觀察他們?nèi)粘Ｉ钌婕暗母哳l醫(yī)療事項和服務(wù)場景，推出了電子健康卡（碼）老年版：功能上適當簡化，頁面更簡潔、操作流程更簡短，盡量一鍵滿足使用需求；字體大小、界面亮度也做了調(diào)整，更符合老年人的閱讀習慣。

　　今后，我們會繼續(xù)推動電子健康卡（碼）建設(shè)，以信息聯(lián)通一個個醫(yī)療數(shù)據(jù)“孤島”，讓更多人享受“一鍵查”“一碼通”“一卡管”的便捷服務(wù)。

　　讓政務(wù)服務(wù)“一鍵直達”

　　講述人：海南省?？谑惺忻?林秀凰

　　作為一個普通的?？谑忻?，這幾年政府為民服務(wù)“心中有數(shù)”，利用數(shù)字技術(shù)讓生活更便利，我真真切切感受到了變化。

　　2020年，省里上線“碼上辦事”平臺，不少政務(wù)公共服務(wù)都可以在這個移動端辦理。當年年初，“碼上辦事”和海南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、線下政務(wù)綜合窗口及自助機終端整合，升級為“海易辦”。只要點開小程序或者App，就能辦理、查詢、評價幾乎所有政務(wù)服務(wù)事項，還支持身份證、駕駛證、結(jié)婚證等證照換發(fā)，甚至可以跨區(qū)線上通辦，以前真沒想過，政務(wù)服務(wù)還可以這么方便。

　　前年，兒子要上小學了。這自然是家里的頭等大事，我們提前兩三年就開始關(guān)注孩子的小學學位申請，隨時關(guān)注政策變化，到處打電話打聽。加入的微信群里，也總有家長討論、憂心。但不管怎么打聽，消息總不夠靈通。到了申請學位的時候，我們還得大半夜在學校門口排隊。報完名后，家長們總是焦慮地不時打電話給學校，“圍堵”老師詢問情況。

　　2021年起，?？谥行W學位申請在“海易辦”上線了。只要打開“海易辦”App，使用“學區(qū)查詢”功能就可以查看每個學校的學區(qū)劃分情況，報名時，直接在線上提交報名材料就可以。我們再也不用排隊了，查詢結(jié)果和領(lǐng)取通知書，也都是線上搞定。打開“海易辦”平臺，隨時可以查看審核進度，并根據(jù)審核意見補交材料。對我們這樣的上班族來說，真是省事了不少。

　　除了少跑腿，線上申辦還簡化了流程。前幾天，我們家長群里有位家長說，他的居住證丟了，為了孩子順利上學必須補辦證件。要是以前，專門跑一趟相關(guān)機構(gòu)辦證又要耗費不少時間，現(xiàn)在網(wǎng)上補辦就能搞定。

　　我媽媽已經(jīng)60多歲了。以往，她辦理老人優(yōu)待證都得去現(xiàn)場進行資格審核。被納入“快辦”業(yè)務(wù)后，60歲以上老人通過“海易辦”里的快辦服務(wù)即可完成優(yōu)待證辦理，后續(xù)的高齡長壽老人補貼首次發(fā)放校驗等，也都可以線上辦理。老人家出一趟門辦事不容易，這樣的處理方式真是太暖心了。

　　?？诮稚想妱榆嚥簧?，通過“海易辦”，還可以預(yù)約電動車上牌，節(jié)省了市民的時間，也方便了市政管理。此外，生活中還有其他許多便捷：個人參保證明查詢打印、申領(lǐng)失業(yè)保險金、領(lǐng)取離島免稅消費券、查詢社保及公積金、了解申報海南惠企政策……這些和生活息息相關(guān)的小事，都能線上“一鍵直達”。數(shù)字生活帶來的幸福感滿滿，真想點個“贊”。

　　【專家點評】

　　作者：張楠迪揚（中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學院副教授）

　　加快轉(zhuǎn)變政府職能是黨的十八大以來黨和國家持續(xù)推進的改革重點。新時代，強化服務(wù)型政府建設(shè)尤為需要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)釋放技術(shù)紅利，提升治理效能，促進治理理念更新與升級。當前，應(yīng)著力以技術(shù)賦能現(xiàn)代政府建設(shè)，打通政府職能部門數(shù)據(jù)壁壘，疏通“數(shù)據(jù)煙囪”，促進數(shù)據(jù)集成和共享，降低監(jiān)管成本，提升監(jiān)管效能，讓百姓少跑路、數(shù)據(jù)多跑路，建設(shè)透明開放、公平普惠的數(shù)字政府及數(shù)字化服務(wù)體系。

　　近年來，黨和國家圍繞實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，作出諸多重點部署，將加強數(shù)字政府建設(shè)作為政府治理創(chuàng)新的重要工作之一。中央全面深化改革委員會第二十五次會議指出，加強數(shù)字政府建設(shè)是創(chuàng)新政府治理理念和方式的重要舉措，對加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治政府、廉潔政府、服務(wù)型政府意義重大。2022年政府工作報告提出，加強數(shù)字政府建設(shè)，推動政務(wù)數(shù)據(jù)共享，進一步壓減各類證明事項，擴大“跨省通辦”范圍，基本實現(xiàn)電子證照互通互認，便利企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營，加快解決群眾關(guān)切事項的異地辦理問題?！蛾P(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》就主動順應(yīng)經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢、充分釋放數(shù)字化發(fā)展紅利、全面開創(chuàng)數(shù)字政府建設(shè)新局面作出部署，提出了到2025年、2035年兩階段工作目標，明確了數(shù)字政府建設(shè)的七方面重點任務(wù)。

　　各省紛紛響應(yīng)，展開了多樣化的數(shù)字政府建設(shè)探索，結(jié)合本地情況制定了相應(yīng)的建設(shè)規(guī)劃，并取得一定進展。比如，北京探索打造全球新型智慧城市的標桿城市，提升整體數(shù)治能力；上海首提“一網(wǎng)統(tǒng)管”，在精細化和數(shù)字化治理上集中發(fā)力；浙江以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“平臺+大腦”支撐體系，深化理論和制度體系建設(shè)；福建推動網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力走在全國前列，奮力打造數(shù)字政府改革先行省、全國數(shù)字化治理示范省……

　　未來，要以數(shù)字化持續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變，探索數(shù)字賦能新領(lǐng)域、新途徑，突破傳統(tǒng)科層體制、行政管理手段的局限和邊界。比如，通過搭建數(shù)字政府底層架構(gòu)，實現(xiàn)部門數(shù)據(jù)實時匯集及更新，形成部門間安全可追溯的數(shù)據(jù)共享、互通互聯(lián)的協(xié)作模式。以數(shù)字化助力構(gòu)建多中心、扁平化的職能部門關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，提升部門協(xié)作效率。

　　推進“多跨、多融合”模式，提升數(shù)字治理體系的系統(tǒng)化建設(shè)水平。持續(xù)增強跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)、跨部門的技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，深化“減時間、減材料、減環(huán)節(jié)”改革，深入推進政務(wù)服務(wù)跨省通辦，打通政務(wù)服務(wù)的“最后一公里”，將傳統(tǒng)政策過程進行數(shù)字化升級，提升政策制定的科學性、政策執(zhí)行的有效性、政策評估的協(xié)同性。同時，以數(shù)字政府建設(shè)推動社會整體的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進政府、市場、社會深度融合。

　　此外，要正確認識數(shù)字技術(shù)的工具價值及適用范圍，深化基礎(chǔ)性、結(jié)構(gòu)性、制度性改革，避免出現(xiàn)數(shù)字化改革對基礎(chǔ)改革的替代效應(yīng)。持續(xù)推動行政體制改革、政府機構(gòu)改革、行政審批制度改革，夯實數(shù)字政府建設(shè)的體制機制基礎(chǔ)；堅持以人為本，以全民數(shù)字素養(yǎng)與技能的提升助推數(shù)字政府建設(shè)，結(jié)合無障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造，讓更多人共享數(shù)字發(fā)展成果。

　　相信在不久的將來，與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的數(shù)字政府體系框架將更加成熟完備，整體協(xié)同、敏捷高效、智能精準、開放透明、公平普惠的數(shù)字政府基本建成，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供有力支撐。

　　　?。椖繄F隊：光明日報記者 陳之殷、高建進、嚴圣禾、周洪雙、陳怡、王斯敏）