圖①：奧成公寓改造過程中，施工人員在加裝電梯。

　　彭靈慧攝（影像中國）

　　圖②：安徽馬鞍山花山區(qū)礦山新村，工作人員在樓房外粉刷墻面。

　　張明偉攝（影像中國）

　　圖③：浙江湖州德清縣阜溪街道，改造后的老舊小區(qū)內(nèi)，孩子們在玩耍。

　　謝尚國攝（影像中國）

　　數(shù)據(jù)來源：住建部

　　習(xí)近平總書記指出，老舊小區(qū)改造是提升老百姓獲得感的重要工作，也是實(shí)施城市更新行動的重要內(nèi)容。

　　近年來，我國扎實(shí)推進(jìn)老舊小區(qū)改造，著力解決好人民群眾急難愁盼問題。從綠化提升、管網(wǎng)改造等硬件完善，到市場化托管、組建志愿者隊(duì)伍等服務(wù)提升，全方位促進(jìn)老舊小區(qū)煥發(fā)勃勃生機(jī)。春節(jié)臨近，本報(bào)記者探訪山西省晉中市靈石縣奧成公寓，看看老舊小區(qū)改造后的新面貌，記錄改造中的那些事，傾聽居民的新年心聲……

　　——編 者

　　臘月里，山西省晉中市靈石縣街頭人頭攢動。新春將至，紅色成為集市的主色調(diào)：賣年饃的攤前壘起一座紅色包裝盒的小山，拿著冰糖葫蘆的小朋友們學(xué)著大人模樣，在對聯(lián)、貼花攤前探著腦袋左顧右盼……

　　走進(jìn)奧成公寓，家家戶戶擦拭明凈的玻璃上，中間的“囍”字貼花亮眼醒目。如今，這個老舊小區(qū)“面子”和“里子”都發(fā)生了變化，住戶們也因?yàn)槔吓f小區(qū)改造，像是集體住上了“新房”，笑意寫在臉上。

　　現(xiàn)在什么樣——

　　從墻皮脫落、污水橫流到立面翻新、管網(wǎng)改造，分三期穩(wěn)步推進(jìn)基礎(chǔ)改造、配套完善、服務(wù)提升

　　中午時分，46歲的小區(qū)居民李香娥正和丈夫忙著掛燈籠，喜慶的燈籠遮住她的臉，聲音好像從燈籠里發(fā)出來：“過年要給咱‘新家’好好打扮打扮！”

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，靈石縣的老舊小區(qū)在山西較有代表性：有的一棟樓就是一個小區(qū)，有的小區(qū)與其他小區(qū)“臉貼臉”……李香娥所住的奧成公寓建成于2001年，5個單元、6層樓高，依山而建。從門口進(jìn)入，不時有居民駕車進(jìn)出，停車位與行車道有序分離。盡管地形逼仄，仍給人以“小而精”的感覺?！艾F(xiàn)在安裝了門禁系統(tǒng)，住戶登記后就能掃牌進(jìn)來，比以前有序多了?！崩钕愣鹫f。

　　眼前的畫面，很難讓人聯(lián)想到這里3年前的樣子，“原來電線搭得跟‘蜘蛛網(wǎng)’一樣，走路都得四處小心。”小區(qū)居民張慧芳一碰到記者，便打開了話匣子：“要么是一不小心就碰上‘耷拉’下來的電線，要么‘啪’一塊墻皮就掉到腳邊了，以前都不好意思叫親戚朋友來串門?！?/p>

　　“不改不行了！”李香娥接過話茬，早在10多年前，奧成公寓的住戶們集合在樓前，要去縣里反映污水問題。彼時，小區(qū)被詬病多年的排水管道問題難以調(diào)和：由于地形限制，小區(qū)整體東高西低，小區(qū)臨街的10多個飯店產(chǎn)生的污水夏天在院里橫流，冬天則因?yàn)榈蜏匕盐鬯艿蓝肌皾n”住了……

　　煩心事不止這一件。李香娥家住6樓，有一次半夜被5樓的鄰居敲開門：“你家漏水，把我家淹了！”原來是防水出了問題，3樓住戶安裝在頂層的太陽能熱水器漏水，水就滲了下來……

　　“這樣的老舊小區(qū)，靈石有130多個?！膘`石縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局副局長施旸告訴記者：“二三十年前，城區(qū)建設(shè)規(guī)劃尚不完善，時間一長，問題頻發(fā)。”

　　變化發(fā)生在2020年左右，隨著國辦印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》，當(dāng)?shù)匕选按媪糠课荨碧嵘鳛殛P(guān)注重點(diǎn)。“我們按照基礎(chǔ)設(shè)施類、完善配套類、服務(wù)提升類，分三期對全市老舊小區(qū)進(jìn)行改造。”晉中市住建局局長賀建國說。

　　如今的奧成公寓，一眼看去都是新的：一樓的棕色外墻，與其他五層的黃色形成“拼接色”，倒映在深色透明玻璃電梯上；硬化一新的小區(qū)路面上，幾棵松樹在冬日傲立；每隔10米遠(yuǎn)，新加裝的路燈總在黑夜來臨前亮起來……

　　“面子”新了，“里子”如何了呢？漫步小區(qū)，目光所及之處，看不到任何明線；走到拐角處，強(qiáng)弱電箱安在樹后。李香娥指了指地下：“線路都走了下邊?！蓖械撵`石縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局老舊小區(qū)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人馮俊琴比劃起來：“強(qiáng)弱電入地是‘標(biāo)配’，除此之外，水電氣熱信等管線也都在施工時改走地下。”

　　改造是個系統(tǒng)工程。“放在以前，供熱、供氣、供水等，無論哪處單獨(dú)更換，都得把地面重‘扒’一遍?！毙^(qū)居民張得勝說：“以前道路一年被挑開一兩次，人都不好走，別說是車了。這回好了，一次‘大手術(shù)’，解決所有小問題。”

　　改造怎么辦——

　　針對點(diǎn)多面廣、工作量大等挑戰(zhàn)，座談走訪提供“菜單化”選項(xiàng)；對加裝電梯等意見不統(tǒng)一事項(xiàng)，組織居民協(xié)商解決

　　走進(jìn)靈石縣住建局，一個大開間映入眼簾。靈石縣住建局局長李志文正在一旁的小會議室里開會：只見他搬來一本厚厚的2022年老舊小區(qū)改造工作圖冊，58個小區(qū)前期座談走訪情況一一記錄在其中；往后翻，則是初期施工設(shè)計(jì)方案和改造效果圖。

　　改造點(diǎn)多面廣，工作量大，如何最大程度凝聚共識？“在整體改造前，我們會為小區(qū)量身定制‘菜單化’選項(xiàng)，比如，外立面顏色、植被選擇等等?！崩钪疚慕榻B，我們還會在摸排調(diào)查表上設(shè)置建議欄，小區(qū)住戶可以寫上自己的核心訴求。如果意見較難統(tǒng)一，就會在局里開協(xié)商會議。

　　3年前的夏天，也是在這間會議室里，奧成公寓的10多名住戶代表一臉嚴(yán)肅……這是他們第二次來到這里——此前一次，他們已經(jīng)對改造方案提出了建議，從墻面顏色到陽臺外立面保溫材料的選擇都進(jìn)行了表決。這回，他們要圍繞兩個關(guān)鍵問題進(jìn)行討論：一個是要求對排水管道進(jìn)行“額外”施工；一個是加裝電梯。

　　其實(shí)，奧成公寓的住戶苦“排水”久矣。10多年前的那次集體反映問題，被小區(qū)的退休老干部方惠良攔下，也正是從那會兒開始，方惠良退休后的生活有了新目標(biāo)：為小區(qū)居民解決好排水管道的問題。此次改造前，按照正常施工計(jì)劃，應(yīng)是更換一條排污管道，但奧成公寓的住戶有更多想法。方惠良在協(xié)商會上代表居民鄭重提出：“為了防止再出現(xiàn)問題，我們一致希望在旁邊預(yù)埋一根排污管道。至于多出來的這根管道的費(fèi)用，我們住戶愿意平攤?！笔┕り?duì)代表當(dāng)場表示同意：“只要住戶們和施工條件允許，加根管子并不是難事。”

　　另外一個問題則相對復(fù)雜些。圍繞加裝電梯這件事，住戶們的意見并不統(tǒng)一，“我們自己上下樓又不費(fèi)勁，憑啥得出2萬塊？”在會議室里，3樓的住戶代表嚷了起來……

　　家住6樓的住戶趙萬芳有不同的想法：由于老伴常年臥病在床，每次出門檢查，子女要是不在身邊，趙萬芳得雇人把老伴從6樓往下背……困擾許久的趙萬芳幾年前就找過方惠良：“我看到有的老小區(qū)也能裝電梯，咱小區(qū)能不能湊錢把這事兒辦了？”

　　在協(xié)商會前，入戶發(fā)放調(diào)查表時，方惠良已經(jīng)發(fā)現(xiàn)分歧。此前，住建局為他們提供了一個可行方案：6層的住戶每家拿3.5萬元，往下遞減5000塊。開會前，他已上門與持有反對意見的住戶談過話，但效果并不理想，尤其是3樓的一對“小年輕”始終堅(jiān)持自己的想法。

　　當(dāng)時在場的晉中市住建局城鄉(xiāng)建設(shè)科副科長趙海賓率先打破僵局：“晉中市出臺了《晉中市既有住宅加裝電梯工作實(shí)施方案》，省市縣三級財(cái)政每部電梯可以補(bǔ)貼30萬元，可以說是‘花小錢得大實(shí)惠’……”

　　小兩口猶豫之余，嘴里喃喃念叨：“我們手頭也不富裕，拿出這筆錢確實(shí)有難度……”熱心腸的方惠良想促成這個事情，便脫口而出：“這是件好事，我可以先幫忙把錢墊上?！?/p>

　　籌齊了資金，方惠良和李香娥等居民跑了南京、濟(jì)南等幾個城市，考察電梯生產(chǎn)公司?！霸谌思铱磥?，這只是個小單子，但是對我們來說，這可是家家戶戶一起出的錢，得對這筆錢負(fù)責(zé)。”方惠良說，“我們直接跑到廠家，既能眼見為實(shí)，還能省去中間商的差價?！逼鸪酰麄冇?jì)劃安裝承重600公斤的“小電梯”，后來出于安全考慮，決定更換成承重800公斤的電梯。

　　有一段時間，方惠良每次下了電梯，都要回頭繞著電梯左看右看。他努努嘴：“以前有套6樓的房子，20萬元掛了幾年都沒賣出去；裝了電梯后，30多萬元很快就被買走了?！?/p>

　　后續(xù)如何管——

　　從缺乏維護(hù)、維修靠居民解決到引入物業(yè)公司市場化運(yùn)行托管、推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老，長效化管理更完善，社區(qū)運(yùn)行井井有條

　　臘月的靈石街頭熙熙攘攘，方惠良在攤前踱步，抬頭看到了老朋友段文魁。段文魁今年71歲，不久前被選為溫馨家園的業(yè)委會負(fù)責(zé)人。兩個人聊天的話題之一就是小區(qū)管理。“你們小區(qū)業(yè)委會成立得早，你跟我‘傳傳經(jīng)’?！倍挝目f。2009年，為了改變奧成公寓“無物業(yè)管理”的狀態(tài)，在方惠良的提議下，經(jīng)全體住戶同意，由方惠良、李香娥等居民組成的業(yè)委會成立，服務(wù)全體居民。

　　方惠良笑了笑：“我們現(xiàn)在除了有業(yè)委會，還對接了專業(yè)的物業(yè)公司。走，找個羊湯館，點(diǎn)個‘合碗子’，咱邊吃邊說！”不久前，方惠良來住建局開了個座談會。住建局正與物業(yè)公司對接，討論整體托管老舊小區(qū)物業(yè)的事宜。方惠良對從太原過來的物業(yè)公司說：“我們小區(qū)現(xiàn)在環(huán)境改善了，你們接手絕對省心，能不能先從我們小區(qū)開始……”

　　物業(yè)進(jìn)駐老舊小區(qū)是大勢所趨。2022年底，伴隨著三期老舊小區(qū)“面子”“里子”都有了大提升，穩(wěn)定運(yùn)行成了老舊小區(qū)必須要面對的新問題。

　　奧成公寓并非沒有嘗試過?！?015年左右，小區(qū)引入了物業(yè)公司，可當(dāng)時小區(qū)基礎(chǔ)條件差、物業(yè)公司也不專業(yè)，平時水暖電路維修，還得靠我們自己。時間一長，有些居民鬧意見，第二年物業(yè)公司就撤出去了?！碧崞鹨郧暗慕?jīng)歷，方惠良“心有余悸”……

　　這回不一樣?！皝淼墓臼翘拇蠊荆思沂窍胝w托管縣城的老舊小區(qū)，而且在盈利模式上，不是單純向住戶收費(fèi)，而是通過場地置換、合作開發(fā)等形式，把物業(yè)的盤子做大、運(yùn)營方式更加多元。”方惠良當(dāng)場表態(tài)：“我們旁邊的那塊空地，拿來做菜市場，保準(zhǔn)行！”

　　清除無物業(yè)管理、無主管部門、無人防物防的“三無”小區(qū)，是山西省近年來的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。山西省委組織部組織一處處長李星紅介紹，2022年，山西省開展了“抓黨建促基層治理能力提升”專項(xiàng)行動，11個市物業(yè)企業(yè)、物管會（業(yè)委會）黨組織數(shù)達(dá)到16981個，消除“三無”小區(qū)4390個。

　　更多的提升也在悄然發(fā)生……奧成公寓成立了志愿者隊(duì)伍，定期對社區(qū)內(nèi)70歲以上的獨(dú)居老人上門服務(wù)；距離奧成公寓不遠(yuǎn)的飯店，最近更換了一塊“社區(qū)食堂”的牌子，走進(jìn)其中，多是附近的老年人在用餐，“一頓飯只需要6塊錢，菜品質(zhì)量也沒的說，而且下樓就能吃，比在家里自己‘搗鼓’方便多了！”正在用餐的72歲老人王國梁連豎大拇指。

　　晉中市民政局局長劉進(jìn)文介紹，改造老舊小區(qū)，為推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老提供了便利。晉中市出臺了《晉中市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，“通過社會化服務(wù)，我們在有條件的社區(qū)打造養(yǎng)老場所，如社區(qū)食堂、日間照料設(shè)施，等等，目前已建成城鄉(xiāng)日間照料設(shè)施825家?！?/p>

　　如今，李香娥有了新的身份：微網(wǎng)格員。網(wǎng)格員們承擔(dān)代購跑腿、隱患排查等10多類基本民生事項(xiàng)。截至2022年底，山西省劃設(shè)普通網(wǎng)格7.3萬個，各地通過網(wǎng)格上報(bào)有效事件236萬多件，網(wǎng)格員到場處置率達(dá)99.2%。

　　夜幕降臨，靈石的街頭，樹上掛滿了彩燈，年味變得更濃了……過了年，方惠良就66歲了。他戴一頂棕色的鴨舌帽，圍著小區(qū)轉(zhuǎn)了一圈；見到李香娥兩口子，他笑著說：“聽說咱們小區(qū)規(guī)劃建一個照料中心，專門服務(wù)獨(dú)居老人。再過兩年，我就不麻煩兒女了，直接住進(jìn)去，管吃喝還給看病，那多自在！”