為破解縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)職責(zé)不清、權(quán)責(zé)不明等問(wèn)題，今年初，黑龍江出臺(tái)文件推進(jìn)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)清單，著力解決基層“該干什么活、能辦什么事、應(yīng)擔(dān)什么責(zé)”的問(wèn)題，探索構(gòu)建照清單履職、按清單辦事、依清單問(wèn)責(zé)的管理體制，基層治理能力不斷提升。

　　給基層開出一張履職盡責(zé)的“說(shuō)明書”

　　從市直部門到基層任職一年多，佳木斯市樺南縣一位街道干部感觸很深，“占道經(jīng)營(yíng)，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管和綜合執(zhí)法部門人員有限，我和同事沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，只能耐著性子對(duì)商販進(jìn)行勸說(shuō)；危房處置，我們也沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，只好拉一道警戒線，提醒周圍群眾注意安全……”

　　這位街道干部的遭遇并非個(gè)例?！斑^(guò)去，縣鄉(xiāng)兩級(jí)一些職責(zé)不清、權(quán)責(zé)不明，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職無(wú)法可依；另一方面，有的縣級(jí)部門以‘屬地管理’為名，把責(zé)任轉(zhuǎn)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），增加了基層干部的負(fù)擔(dān)?！焙邶埥∥庌k相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　如何破題？今年1月，黑龍江省委辦公廳和省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)清單的指導(dǎo)意見(jiàn)》及《鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)清單指導(dǎo)目錄》《街道職責(zé)清單指導(dǎo)目錄》，并在全省17個(gè)縣（市、區(qū)）所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展試點(diǎn)工作。

　　“兩張清單明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）需要承擔(dān)的基層黨建、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理等六大類屬地職責(zé)，分別梳理出鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)事項(xiàng)129項(xiàng)、街道職責(zé)事項(xiàng)79項(xiàng)，相當(dāng)于給基層開出了一張履職盡責(zé)的‘說(shuō)明書’和屬地責(zé)任的‘分界圖’。”黑龍江省委編辦二級(jí)巡視員高嗣文介紹，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）‘該干什么活、能辦什么事、應(yīng)擔(dān)什么責(zé)’，一目了然?！?/p>

　　“拿消防安全工作來(lái)說(shuō)，過(guò)去應(yīng)急管理部門、消防救援機(jī)構(gòu)和公安部門在職責(zé)上有交叉，我們發(fā)現(xiàn)隱患后不知該向誰(shuí)上報(bào)。而現(xiàn)在，職責(zé)劃分清晰明確，根據(jù)不同情況采取不同的處理辦法，問(wèn)題得到有效解決?！惫枮I市道里區(qū)愛(ài)建街道黨工委書記魏瓊說(shuō)，“清單讓我們有法可依、有據(jù)可循，實(shí)現(xiàn)了基層的減負(fù)增效，也增強(qiáng)了我們依法履職的意識(shí)和能力。”

　　打通服務(wù)群眾的卡點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)

　　哈爾濱市道里區(qū)的清單增加了紅色物業(yè)、社區(qū)助老餐廳、垃圾分類等特色任務(wù)事項(xiàng)；齊齊哈爾市試點(diǎn)縣（市）的清單突出各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，助力鄉(xiāng)村振興；佳木斯市樺南縣延伸清單觸角，配套制定了《村級(jí)工作任務(wù)清單》……各試點(diǎn)地方以指導(dǎo)目錄為基礎(chǔ)框架，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際和地方特色增減清單內(nèi)容，爭(zhēng)取做到“一鄉(xiāng)一單、一街一單”。

　　“說(shuō)明書”和“分界圖”為基層開展工作提供指南，也進(jìn)一步壓實(shí)了各級(jí)黨委和政府的責(zé)任?！霸谇鍐沃贫ㄟ^(guò)程中，縣委將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)交付鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理，現(xiàn)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)大廳都設(shè)立了專門窗口，既方便了群眾又堵住了漏洞，僅今年7、8月份各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就成功追繳冒領(lǐng)養(yǎng)老金等違規(guī)金額200多萬(wàn)元?！睒迥峡h委書記徐永剛介紹。

　　“過(guò)去在遇到違建、占道等情況時(shí)，總是習(xí)慣性地給城管部門打電話求助，而現(xiàn)在清單明確了管理處罰的主責(zé)在我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。我們組建了自己的執(zhí)法隊(duì)伍，告別了‘沒(méi)權(quán)限管也沒(méi)能力管’的困境?！睒迥峡h石頭河子鎮(zhèn)黨委書記楊昆說(shuō)。

　　前不久，雞西市雞冠區(qū)南山街道居民于靖源的家人生病住院，需要辦理醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷手續(xù)。“社區(qū)展板公示著街道辦事處的‘職責(zé)清單’二維碼，用手機(jī)一掃，里面每一件民生事項(xiàng)都有詳細(xì)經(jīng)辦流程和聯(lián)系方式?！庇诰冈磽芡松鐓^(qū)工作人員的電話，按照對(duì)方告知準(zhǔn)備好相關(guān)材料，到街道政務(wù)服務(wù)中心一次就辦理完畢。

　　“把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)方面的職責(zé)以清單化的方式明確下來(lái)，就是為了推動(dòng)基層黨委和政府切實(shí)扛起責(zé)任，打通服務(wù)群眾的卡點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)，不斷提升基層治理能力?！彪u冠區(qū)委書記于君說(shuō)。

　　確保清單事項(xiàng)“立得住、落得下、行得暢”

　　走進(jìn)大興安嶺地區(qū)加格達(dá)奇區(qū)衛(wèi)東街道九千三小區(qū)，樓房修葺一新，路面干凈整潔?！耙郧翱刹皇沁@樣，垃圾清理不及時(shí)，路面坑坑洼洼，住戶可沒(méi)少跟物業(yè)提意見(jiàn)。”小區(qū)居民鮑峰說(shuō)。

　　改變發(fā)生在今年6月份，加格達(dá)奇區(qū)在指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制定職責(zé)清單目錄的同時(shí)，著手建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）呼叫、部門響應(yīng)的跟蹤問(wèn)效流程，著力解決“基層看得見(jiàn)卻解決不了、部門能解決卻看不見(jiàn)”的問(wèn)題。

　　“我們依據(jù)物業(yè)管理?xiàng)l例和職責(zé)清單，向住建、環(huán)保、財(cái)政等部門‘吹哨’，向物業(yè)公司闡明了其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的‘清理小區(qū)內(nèi)樓道、消防通道’等任務(wù)事項(xiàng)，接著啟動(dòng)了老舊小區(qū)改造工程，硬化了路面，對(duì)樓體進(jìn)行了粉刷和外墻保溫改造，小區(qū)面貌煥然一新?！毙l(wèi)東街道黨工委書記李喜華說(shuō)。

　　制定清單不是目的，如何確保清單落地并高效運(yùn)行才是關(guān)鍵。“各試點(diǎn)地方因地制宜優(yōu)化職責(zé)事項(xiàng)的運(yùn)行模式，研究建立了‘基層吹哨、部門報(bào)到’、部門考核評(píng)價(jià)等系列配套保障機(jī)制，確保清單‘立得住、落得下、行得暢’?！焙邶埥∥庌k市縣機(jī)構(gòu)編制處督察專員張威介紹。

　　“我們把‘吹哨報(bào)到’制度和考核評(píng)價(jià)制度相結(jié)合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將亟待解決的問(wèn)題和需求上傳大數(shù)據(jù)平臺(tái)，平臺(tái)按照清單職責(zé)進(jìn)行‘派單’，被‘派單’的部門要在一定時(shí)限內(nèi)‘接單’并完成任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照任務(wù)完成情況進(jìn)行打分，評(píng)價(jià)結(jié)果納入年底該部門考核，權(quán)重占比30%?！饼R齊哈爾市委編辦主任董曉峰說(shuō)，今年以來(lái)，全市累計(jì)受理吹哨事項(xiàng)4326件，辦結(jié)率達(dá)99.35%。