作者：盛如旭、張于喆（中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所）

　　“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出：“堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，加快推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐引領(lǐng)作用，構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?！奔涌旖ㄔO(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要方面，是我國(guó)把握產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際作出的重大決策部署。更好建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，需重點(diǎn)關(guān)注“全”“穩(wěn)”“高”這三個(gè)關(guān)鍵詞。

　　第一個(gè)關(guān)鍵詞是“全”，即強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)體系完備并且具有一定規(guī)模。

　　“全”是大國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系應(yīng)該具備的基礎(chǔ)特征。產(chǎn)業(yè)體系是否“全”，關(guān)系到一國(guó)是否有足夠的生產(chǎn)能力來(lái)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。特別是在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊中，我國(guó)完備的產(chǎn)業(yè)體系、強(qiáng)大的動(dòng)員組織和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換能力，為疫情防控提供了重要物質(zhì)保障。與此同時(shí)，疫情沖擊也暴露出我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，使產(chǎn)業(yè)體系完備的重要性更為凸顯。近年來(lái)，我國(guó)不斷鞏固產(chǎn)業(yè)體系較為完備的優(yōu)勢(shì)。目前我國(guó)擁有41個(gè)工業(yè)大類、207個(gè)工業(yè)中類、666個(gè)工業(yè)小類，是全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國(guó)家。在500種主要工業(yè)產(chǎn)品中，我國(guó)有四成以上產(chǎn)品的產(chǎn)量位居世界第一。下一階段，依然要牢牢抓住“全”這個(gè)關(guān)鍵詞加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在具有一定規(guī)模的基礎(chǔ)上謀求更加安全、更有質(zhì)量的發(fā)展。

　　第二個(gè)關(guān)鍵詞是“穩(wěn)”，即強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)體系的韌性強(qiáng)、運(yùn)轉(zhuǎn)平穩(wěn)可持續(xù)。

　　“穩(wěn)”是大國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系應(yīng)該具備的重要特征。產(chǎn)業(yè)體系是否“穩(wěn)”，關(guān)系到在外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定的情況下，一國(guó)是否有能力確保產(chǎn)業(yè)安全乃至國(guó)家安全。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要在關(guān)系國(guó)家安全的領(lǐng)域和節(jié)點(diǎn)構(gòu)建自主可控、安全可靠的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系，在關(guān)鍵時(shí)刻可以做到自我循環(huán)，確保在極端情況下經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)”。這為進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系韌性、保障產(chǎn)業(yè)體系運(yùn)轉(zhuǎn)平穩(wěn)可持續(xù)提供了重要指引。

　　總的來(lái)看，我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系韌性強(qiáng)的基本特點(diǎn)沒(méi)有變。今年上半年，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9.6%，高于全部規(guī)模以上工業(yè)增加值增速6.2個(gè)百分點(diǎn)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長(zhǎng)20.2%，高于全國(guó)固定資產(chǎn)投資增速14.1個(gè)百分點(diǎn)。這些都表現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化、新動(dòng)能加快形成的趨勢(shì)。同時(shí)也要看到，我們進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)體系的穩(wěn)定性，著力打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，仍面臨一系列挑戰(zhàn)。“卡脖子”問(wèn)題有待解決，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈斷鏈風(fēng)險(xiǎn)依然存在，產(chǎn)業(yè)組織形式以及空間布局仍需優(yōu)化。對(duì)此，可科學(xué)謀劃在復(fù)雜條件下統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)組織形式韌性和效率的有效路徑，進(jìn)一步思考如何發(fā)揮中西部地區(qū)發(fā)展?jié)摿Υ蠛突匦嗟卮蟮膬?yōu)勢(shì)。

　　第三個(gè)關(guān)鍵詞是“高”，即強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)體系的質(zhì)量更高、效率更高。

　　“高”是大國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系應(yīng)該具備的關(guān)鍵特征，主要是體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求。產(chǎn)業(yè)體系是否“高”，關(guān)系到一國(guó)產(chǎn)業(yè)能否邁向全球價(jià)值鏈中高端。我國(guó)是世界上唯一擁有全部工業(yè)門類的國(guó)家，同時(shí)我國(guó)制造業(yè)總體上仍處于全球價(jià)值鏈的中低端，產(chǎn)業(yè)體系質(zhì)量和效率還難以滿足高質(zhì)量發(fā)展的要求。

　　一般來(lái)看，提升產(chǎn)業(yè)體系的質(zhì)量和效率主要有兩種方式。一是通過(guò)調(diào)整自身所處的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)更高的價(jià)值獲取，即“延鏈”。例如，由單一的生產(chǎn)環(huán)節(jié)向“微笑曲線”兩端的設(shè)計(jì)研發(fā)、終端產(chǎn)品、銷售服務(wù)等高附加值環(huán)節(jié)延伸。二是通過(guò)在自身所處的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)精耕細(xì)作、提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)更大的價(jià)值創(chuàng)造，即“強(qiáng)鏈”。觀察產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展規(guī)律可見，產(chǎn)業(yè)鏈的制造環(huán)節(jié)如果能夠?qū)崿F(xiàn)技術(shù)升級(jí)、管理改善等，也能顯著提升其在價(jià)值鏈中的位置。

　　立足新發(fā)展階段，著力構(gòu)建具有“全”“穩(wěn)”“高”等特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，需在以下幾個(gè)方面切實(shí)發(fā)力。

　　一是統(tǒng)籌推進(jìn)“鏈主”企業(yè)和“專精特新”企業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建更加完備的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系門類齊全的微觀基礎(chǔ)是數(shù)量龐大、不斷發(fā)展壯大的市場(chǎng)主體。要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)體系較為完備的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，在各細(xì)分領(lǐng)域以“鏈主”企業(yè)和“專精特新”企業(yè)帶動(dòng)其他中小企業(yè)融通創(chuàng)新、融通發(fā)展；要繼續(xù)深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為市場(chǎng)主體營(yíng)造良好、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，多措并舉、千方百計(jì)把市場(chǎng)主體培育好。

　　二是統(tǒng)籌推進(jìn)補(bǔ)短板和鍛長(zhǎng)板，構(gòu)建更具韌性的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一方面，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系韌性需破解“卡脖子”問(wèn)題，要針對(duì)工業(yè)“五基”啟動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造項(xiàng)目，補(bǔ)足基礎(chǔ)領(lǐng)域短板，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)，同時(shí)，加快鍛造新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)長(zhǎng)板，牢牢把握前沿領(lǐng)域發(fā)展先機(jī)。另一方面，圍繞關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵原材料等方面更好維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈安全。短期看，要梳理產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈、供應(yīng)鏈斷供的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，做好應(yīng)急預(yù)案；長(zhǎng)期看，要著眼于打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，力爭(zhēng)重要產(chǎn)品及其供應(yīng)渠道都至少有一個(gè)替代來(lái)源，形成必要的產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)。

　　三是統(tǒng)籌推進(jìn)價(jià)值鏈位置的提升和戰(zhàn)略高地的搶占，構(gòu)建更高質(zhì)量的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配套半徑，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)配套，支持產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)向上游設(shè)計(jì)研發(fā)和下游終端產(chǎn)品等高附加值環(huán)節(jié)延伸，以“延鏈”助力產(chǎn)業(yè)體系實(shí)現(xiàn)更大價(jià)值獲取。同時(shí)，針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的制造環(huán)節(jié)，要以智能制造推動(dòng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)形態(tài)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，以“強(qiáng)鏈”助力產(chǎn)業(yè)體系實(shí)現(xiàn)更高價(jià)值創(chuàng)造。