【世界教育之窗】

　　普及化階段“質(zhì)”與“量”難兩全

　　日本高等教育在魚與熊掌間彷徨

　　作者：朱文輝（東北師范大學(xué)教育學(xué)部副教授）

　　第二次世界大戰(zhàn)之后，出于推動經(jīng)濟社會快速發(fā)展的迫切需要，日本高校的培養(yǎng)理念開始由“精英”教育向?qū)Α按蟊姟遍_放轉(zhuǎn)變。1947年，日本引入了美國的入學(xué)適應(yīng)性檢查，并建立了大學(xué)基準(zhǔn)協(xié)會，以便在調(diào)控入學(xué)“準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)”的同時，還對大學(xué)的創(chuàng)辦進行質(zhì)量監(jiān)督管理。但是，日本大學(xué)基準(zhǔn)協(xié)會構(gòu)建的認證制度卻并未得到有效實施和踐行，甚至還導(dǎo)致大學(xué)創(chuàng)辦的認證評價標(biāo)準(zhǔn)演變異化為“放寬政策”，一眾私立大學(xué)開始林立，入學(xué)人數(shù)以及大學(xué)數(shù)量持續(xù)增長。這一階段的高速跨越在推動日本高等教育步入普及化階段的同時，也為高等教育“質(zhì)”與“量”的協(xié)調(diào)發(fā)展埋下了隱患。

　　　普及的大學(xué)與注水的教育

　　美國著名的教育社會學(xué)家馬丁·特羅以毛入學(xué)率為依據(jù)，將高等教育毛入學(xué)率低于15%的劃分為精英化階段，在15%～50%之間的劃分為大眾化階段，在50%以上的劃分為普及化階段。

　　作為非西方社會中后發(fā)追趕型的代表，日本高等教育僅用幾十年便走完了西方國家百余年路程，在上世紀(jì)六七十年代繼美國之后成為世界上第二個邁入高等教育大眾化階段的國家，并于2002年以高等教育毛入學(xué)率50.99%的水平進入到普及化階段。而這種壓縮式高等教育普及化階段的達成，也為日本高等教育遺留下了“質(zhì)”與“量”難以協(xié)調(diào)發(fā)展的重大問題?！皩掃M”固然可以擴大招生規(guī)模，而“寬出”卻會削弱教育質(zhì)量。日本壓縮式高等教育普及化的實現(xiàn)建立于“跨越式、超常規(guī)”地擴大招生規(guī)?；A(chǔ)之上。日本的大學(xué)為迎合社會發(fā)展對人才的需要，以降低入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)為代價實現(xiàn)了招生數(shù)量的突破。這種粗放型的增長方式雖提升了適齡人群接受高等教育的機會，卻嚴重違背了高等教育和招生考試的內(nèi)在規(guī)律，破壞了高等教育可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生力，為日后的高等教育質(zhì)量危機埋下了隱患。

　　日本高校在擴大入口的同時，并沒有圍繞人才培養(yǎng)的全過程對大學(xué)生實施嚴格要求，建立倒逼學(xué)生進步的“嚴出”機制，守好高等教育的出口關(guān)。缺少競爭的升學(xué)模式、難度減小的畢業(yè)模式，促成了日本高等教育“寬進寬出”的培養(yǎng)體制的形成。這種盲目放寬人才選拔標(biāo)準(zhǔn)，忽略過程性培養(yǎng)的“寬進寬出”模式，必然導(dǎo)致高等教育“質(zhì)”與“量”之間的此消彼長，不可避免地帶來了學(xué)生自我松懈等一系列負面問題。

　　在日本的一些大學(xué)中，低門檻招生造成緊張感的驟然缺失，使很多學(xué)生入學(xué)之后便沉迷于玩樂，無暇學(xué)習(xí)和自我提升。日本高等教育“注水”的消極現(xiàn)象逐漸引發(fā)民眾對高等教育體系的質(zhì)疑和不信任情緒，社會輿論經(jīng)常出現(xiàn)“大學(xué)即是游樂場”的批判性論調(diào)。因此，日本高等教育看似順風(fēng)順?biāo)钠占盎M程，實質(zhì)上是通過犧牲教育質(zhì)量而換來的跛足發(fā)展。

　　市場化的教育與大學(xué)精神的陷落

　　日本大學(xué)和學(xué)院的數(shù)量激增，優(yōu)質(zhì)高等教育資源分配不均。二戰(zhàn)之后，為了滿足民眾接受高等教育的期盼以及滿足資本尋找市場的需要，日本采取了擴張已有大學(xué)和學(xué)部規(guī)?；蛐罗k大學(xué)或?qū)W部的形式以擴張高等教育的整體規(guī)模。這一時期，日本私立大學(xué)迎來了新的發(fā)展機遇。

　　日本文部省于1956年制定的《成立大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)》中表明：“只要具備教員的組織、學(xué)校用地、校舍和教學(xué)設(shè)備等最低條件,就可被批準(zhǔn)成立私立大學(xué)”。《成立大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)》刺激了日本私立大學(xué)整體數(shù)量的大幅增加，填補了國立大學(xué)數(shù)量上不足，平衡了專業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)的現(xiàn)實難題。但是，過低的私立大學(xué)成立標(biāo)準(zhǔn)，雖然帶來了大學(xué)整體數(shù)量的增加，卻也在優(yōu)質(zhì)高等教育資源的合理分配上帶來了很大的隱憂。

　　受文化傳統(tǒng)的影響，日本奉行的是以國立大學(xué)為核心的高等教育發(fā)展政策，認為相對于私立大學(xué)，國立大學(xué)更具學(xué)術(shù)潛力和培養(yǎng)高端人才的使命，因此應(yīng)肩負起高等教育“質(zhì)”的提升的重任。而邁向高等教育普及化階段的“增量”的重擔(dān)則自然落在了私立大學(xué)的肩膀之上，私立大學(xué)成為日本高等教育邁入普及化階段的重要生力軍。由此，日本便形成了國立大學(xué)與私立大學(xué)兩軌并行、各具其職的“二元”辦學(xué)結(jié)構(gòu)。一些私立大學(xué)為了維持學(xué)校運轉(zhuǎn)、增加創(chuàng)收、緩解資金壓力，不得不采取擴大招生規(guī)模、降低入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等做法。這樣的被動狀態(tài)進一步加劇了私立高校辦學(xué)質(zhì)量的下滑和辦學(xué)資源的緊張，并陷入到“質(zhì)”與“量”的不良循環(huán)怪圈之中。

　　高等教育市場化帶來的結(jié)果就是“大學(xué)精神”的陷落。大學(xué)精神被稱為大學(xué)建設(shè)的軟實力，是在文化與時間中淬煉出的歷史積淀，反映著大學(xué)的辦學(xué)理念與辦學(xué)特色，是大學(xué)發(fā)揮育人、科研、服務(wù)社會職能的內(nèi)在影響力。然而，二戰(zhàn)之后為滿足社會發(fā)展與經(jīng)濟復(fù)蘇的迫切需求，日本急速推進高等教育普及化進程的行為，不僅造成了高等教育的“質(zhì)”與“量”的失衡，還進一步強化了高等教育的經(jīng)濟價值取向，不可避免地在一定程度上導(dǎo)致了大學(xué)精神的失落。尤其是日本的一些大學(xué)對于招生考試制度進行了自主調(diào)整，推薦入學(xué)等彈性化入學(xué)方式得到大范圍的使用，讓接受高等教育的機會與求學(xué)者的經(jīng)濟能力、社會地位有了更直接的關(guān)系。日本高等教育的育人使命被社會勢力所綁架，大學(xué)精神的價值意蘊被經(jīng)濟發(fā)展所擠壓。因此，從某種意義上看，日本高等教育的普及化在增加普通民眾入學(xué)機會的同時，也顯著加重了社會、學(xué)生及其家庭的經(jīng)濟壓力與社會負擔(dān)。這種過度追求經(jīng)濟利益的市場化的高等教育理念，本身就帶有明顯的階級性與消費性色彩，不僅違背了高等教育民主化的倡導(dǎo)，背離了以人為本的教育精神，還容易使高等教育變成人們追名逐利的工具和跳板，引發(fā)了高等教育領(lǐng)域新的嚴重不平等問題。日本高等教育普及化階段大學(xué)精神的失落和本體價值的失守，不僅使得高等教育失去了應(yīng)有的風(fēng)骨與脊梁，也成為阻礙日本高等教育高質(zhì)量發(fā)展的根本誘因。

　　教育改革任重道遠

　　高等教育的質(zhì)量是衡量一個國家發(fā)展?jié)摿Φ闹匾笜?biāo)，如何在推動高等教育規(guī)模擴展的同時保障質(zhì)量的穩(wěn)步提升，是世界范圍內(nèi)高等教育發(fā)展所面臨的共同難題。日本為了解決普及化階段所面臨的“質(zhì)”與“量”之間的矛盾沖突，加大了高等教育改革的力度。日本實施的高等教育“質(zhì)”與“量”協(xié)調(diào)發(fā)展的改革措施主要體現(xiàn)在以下三個方面：

　　首先，強化大學(xué)的教育機能，改“寬進寬出”為“寬進嚴出”。上世紀(jì)五十年代之后，隨著經(jīng)濟的高速增長，日本高等教育規(guī)模不斷擴張，高等教育毛入學(xué)率大幅增長。為了使越來越多的適齡青年進入大學(xué)學(xué)習(xí)，日本采取了“寬進寬出”的入學(xué)政策?！皩掃M寬出”的入學(xué)政策使日本的高等教育在數(shù)量上呈現(xiàn)迅猛發(fā)展之勢，但是在質(zhì)量上卻出現(xiàn)了大幅滑坡。為了更為穩(wěn)妥地推進高等教育普及化進程，日本政府對《成立大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)》進行了多次修訂，通過設(shè)置一定的標(biāo)準(zhǔn)對入學(xué)資格進行最低程度的規(guī)范，以控制招生人數(shù)，從入口處守好生源的質(zhì)量關(guān)。在此基礎(chǔ)上，為了進一步糾正“寬進寬出”的高等教育培養(yǎng)模式遺留的各種問題，日本還采取了在堅守學(xué)歷測試分數(shù)的前提下，使學(xué)生選拔的標(biāo)準(zhǔn)和方法更加多元化的改革措施，以此進一步降低大學(xué)的入學(xué)門檻，廣納適齡學(xué)生進入適合其發(fā)展的高校，滿足個人發(fā)展的差異性需求。

　　在堅持相對多元的“寬進”政策的同時，為了提升高等教育質(zhì)量，日本引入了第三方認證和評估機制，通過大學(xué)基準(zhǔn)協(xié)會評估大學(xué)的各個專業(yè)和學(xué)部是否設(shè)置合理的培養(yǎng)目標(biāo)，并且具備保證目標(biāo)得以實現(xiàn)的組織、制度與條件。同時，日本文部省也鼓勵各大學(xué)進行自我檢查與評估，要求各大學(xué)要及時關(guān)注學(xué)生學(xué)習(xí)全過程，切實履行自身教育職責(zé)，嚴格入學(xué)后的學(xué)業(yè)評價，充實大學(xué)教育課程，開展多樣化、富有魅力的教學(xué)，以培養(yǎng)高質(zhì)量、具有豐富創(chuàng)造性、能適應(yīng)時代變化的各類人才。這些“嚴出”的改革舉措，對日本高等教育“寬出”模式引發(fā)的教育質(zhì)量下滑問題起到了積極的緩解作用，但“嚴出”對日本政府和大學(xué)提出的新挑戰(zhàn)卻遠沒有得到有效回應(yīng)。

　　其次，采取私立學(xué)校資助政策手段，縮小“二元”辦學(xué)結(jié)構(gòu)質(zhì)量差。為了解決高校整體規(guī)模擴張過快而導(dǎo)致的教育質(zhì)量下滑問題，日本政府采取法律手段，嚴格控制高校特別是在普及化過程中增長速度最快的私立高校的規(guī)模。整體而言，日本高等教育的“二元”辦學(xué)層次結(jié)構(gòu)中，國立大學(xué)辦學(xué)質(zhì)量較好，這類大學(xué)不僅學(xué)術(shù)風(fēng)氣濃厚、師資實力強大，科學(xué)研究能力也十分突出，關(guān)鍵領(lǐng)域的未來高精尖人才往往集聚于此。而私立大學(xué)作為高等教育普及化階段規(guī)模擴張的主體，則主要用以“增量”，并沒有得到來自政府的更多資助，由此導(dǎo)致私立大學(xué)的整體實力與國立大學(xué)存在較為明顯的差距。

　　為改變公私二元結(jié)構(gòu)下的質(zhì)量懸殊問題，維護私立高校健康發(fā)展，日本政府通過修訂《私立學(xué)校法》，進一步提高了私立大學(xué)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)：“除政府認為特別有必要的情況外，私立大學(xué)與短大的新辦、學(xué)部與學(xué)科的增設(shè)、入學(xué)定編的增加一律不予認可。同時，不再單純追求高等教育的毛入學(xué)率的提升，甚至要求在未來10年內(nèi)，毛入學(xué)率的目標(biāo)值要維持在40%，超額錄取率要降到1.5倍”。在此基礎(chǔ)上，為了加強對私立大學(xué)的資金援助和控制，日本還先后制定了《私立學(xué)校振興財團法》《私立學(xué)校振興援助法》以及《私立學(xué)校振興援助成法》，旨在為私立大學(xué)建立多元化的資助制度，提升政府在私立大學(xué)的招生、培養(yǎng)、就業(yè)等工作上的話語權(quán)和控制力。這些改革措施雖然在一定程度上緩解了日本高等教育“量”與“質(zhì)”之間的深刻矛盾，改善了私立大學(xué)的辦學(xué)條件和科研水平，但依然沒有也不可能從根源上改變根深蒂固的高等教育雙軌格局。

　　　　再次，檢討和重塑大學(xué)精神，促進“高質(zhì)量核心的形成”。日本高等教育在急速普及化的同時，也帶來高等教育本體價值迷思的風(fēng)險。為了化解所面臨的風(fēng)險，在高等教育進入急速膨脹后的平臺期時，日本政府與理論界都在對大學(xué)理念進行檢討和重塑。只有重新思考高等教育傳統(tǒng)價值與當(dāng)代經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，構(gòu)建現(xiàn)代化的高等教育理念，才能更加清楚認識到大學(xué)整體實力的提升，不僅是高等教育毛入學(xué)率的提高和整體規(guī)模的擴大，而且要確立正確的高等教育核心價值觀，特別是要形成質(zhì)量過硬、治學(xué)嚴謹?shù)母叩冉逃w系和大學(xué)精神——也就是日本高等教育學(xué)會原會長金子元久教授所說的“高質(zhì)量核心的形成”。這就意味著，在普及化階段，高等教育不能脫離其本體價值而去追求跳躍式發(fā)展或者追趕式發(fā)展。相反，追求跳躍式發(fā)展、追趕式發(fā)展應(yīng)該服從和服務(wù)于高等教育的本體價值，以促進人的發(fā)展為戰(zhàn)略落腳點，構(gòu)建能夠?qū)崿F(xiàn)人類生命價值的知識體系，真正將大學(xué)作為人格形成與完善的培養(yǎng)皿。認清高等教育本質(zhì)的目標(biāo)，是在培養(yǎng)各類高素質(zhì)專業(yè)人才的過程中促進個體知識的積累、增進個體理智的發(fā)展，達到個性完善與全面發(fā)展。以此發(fā)揮大學(xué)精神的引領(lǐng)作用，涵養(yǎng)不同學(xué)校的辦學(xué)特色，重塑大學(xué)教育追求民主、以人為本的價值追求，為高等教育的發(fā)展道路由“以量謀大”到“以質(zhì)圖強”的實現(xiàn)提供核心動力與深層保障。