作者：張林山、李葉妍（中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院）

　　習(xí)近平總書(shū)記在主持中共中央政治局第三十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，資本是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要生產(chǎn)要素，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)范和引導(dǎo)資本發(fā)展，既是一個(gè)重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、也是一個(gè)重大政治問(wèn)題，既是一個(gè)重大實(shí)踐問(wèn)題、也是一個(gè)重大理論問(wèn)題，關(guān)系堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，關(guān)系改革開(kāi)放基本國(guó)策，關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕，關(guān)系國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。必須深化對(duì)新的時(shí)代條件下我國(guó)各類資本及其作用的認(rèn)識(shí)，規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展，發(fā)揮其作為重要生產(chǎn)要素的積極作用。這是黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容，也是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要組成部分。必須認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)我國(guó)資本治理，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的資本治理，要建立在正確認(rèn)識(shí)和把握資本特性和行為規(guī)律的基礎(chǔ)上，持續(xù)深化頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)指導(dǎo)實(shí)踐，精準(zhǔn)把握戰(zhàn)略要點(diǎn)。

　　堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，保護(hù)各類資本平等發(fā)展

　　回望歷史，我們堅(jiān)持馬克思主義基本原理，充分結(jié)合我國(guó)國(guó)情和不同階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，不斷推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化，深化對(duì)資本特性和行為規(guī)律的理解，積極明確不同資本的定位，探索規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展的方針政策。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，將“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”作為黨和國(guó)家的大政方針，寫(xiě)入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，確保各類所有制企業(yè)、內(nèi)外資企業(yè)一律平等發(fā)展、公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我們始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，全面深化改革，探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，營(yíng)造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境，使各類資本機(jī)會(huì)平等、公平進(jìn)入、有序競(jìng)爭(zhēng)。這些舉措有利于正確處理不同形態(tài)資本之間的關(guān)系，更好發(fā)揮各類資本優(yōu)勢(shì)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。

　　無(wú)論哪類資本，其發(fā)展和治理都需要明確劃定規(guī)范的邊界，防范“無(wú)序”的隱患，堅(jiān)持良性發(fā)展、共同發(fā)展，這是保護(hù)各類資本平等共贏發(fā)展的基礎(chǔ)?！肮兄茷橹黧w”，就是要做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，發(fā)揮其對(duì)其他所有制經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)作用，使之始終服從和服務(wù)于人民和國(guó)家利益，形成更加堅(jiān)實(shí)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)。“多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”，則要求我們大力發(fā)揮非公有資本改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、健康發(fā)展的能動(dòng)性和靈活性。要健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，注意保護(hù)企業(yè)家的私有產(chǎn)權(quán)，營(yíng)造激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，讓企業(yè)家能夠安心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造。同時(shí)，不斷完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)外商投資便利化，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，以優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)環(huán)境吸引更多國(guó)際資本在我國(guó)投資興業(yè)，不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平。

　　強(qiáng)化制度性安排，健全全鏈條資本治理體系

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是我們黨的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得巨大成功的一個(gè)關(guān)鍵因素，就是我們既發(fā)揮了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)處，又發(fā)揮了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性?！背浞职l(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、把握規(guī)律、探索創(chuàng)新，構(gòu)建有活力、有創(chuàng)新力的資本治理制度環(huán)境，完善資本治理的制度性安排，全面提升資本治理的針對(duì)性、科學(xué)性、有效性，是健全全鏈條資本治理體系的題中應(yīng)有之義。

　　一是堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。我國(guó)社會(huì)主義的國(guó)家性質(zhì)決定了我們必須堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，在社會(huì)分配中體現(xiàn)人民至上，這是走向共同富裕、保證發(fā)展成果由人民共享的必由之路。正確處理資本和利益分配問(wèn)題，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)按勞分配的主體地位，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普惠性和初次分配的公平性，保障資本從參與社會(huì)分配的過(guò)程中獲得增殖和發(fā)展，同時(shí)在治理過(guò)程中回應(yīng)人民關(guān)切、解決群眾難題。

　　二是健全資本市場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)性制度。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度、公平競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管制度。在這一過(guò)程中，要嚴(yán)把資本市場(chǎng)入口關(guān)，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，提升市場(chǎng)準(zhǔn)入清單的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，合理設(shè)立“紅綠燈”，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制；著眼于維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，完善資本行為制度規(guī)則，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法；深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，著力清除市場(chǎng)壁壘，打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，維護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益，提高資源配置效率和公平性；結(jié)合新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律，健全資本發(fā)展的法律制度，及時(shí)彌補(bǔ)規(guī)則漏洞和空白，規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展。

　　三是深化監(jiān)管體制機(jī)制改革。在資本治理過(guò)程中，要系統(tǒng)推進(jìn)依法監(jiān)管、公正監(jiān)管、源頭監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則落實(shí)各環(huán)節(jié)主體責(zé)任和屬地責(zé)任，從事前引導(dǎo)、事中防范、事后監(jiān)管全鏈條提升資本治理效能，健全綜合監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高資本監(jiān)管能力和監(jiān)管體系現(xiàn)代化水平。

　　四是加強(qiáng)資本領(lǐng)域反腐敗制度和信用體系建設(shè)。要加強(qiáng)資本領(lǐng)域反腐敗，保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決打擊以權(quán)力為依托的資本逐利行為，著力查處資本無(wú)序擴(kuò)張、平臺(tái)壟斷等背后的腐敗行為。推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，培育社會(huì)層面的誠(chéng)信文化，提升經(jīng)營(yíng)者合規(guī)的主觀能動(dòng)性，讓監(jiān)管執(zhí)法有力度更有溫度。

　　遵循高質(zhì)量發(fā)展要求，發(fā)揮資本積極作用

　　資本是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要生產(chǎn)要素。改革開(kāi)放40多年來(lái)，資本同土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素共同為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展作出了歷史性貢獻(xiàn)，其發(fā)揮的積極作用必須給予充分肯定。

　　立足新發(fā)展階段，我國(guó)依靠規(guī)模經(jīng)濟(jì)提高效率的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迫切需要緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和階段性特征，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、效率和公平、活力和秩序、國(guó)內(nèi)和國(guó)際，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資本治理之間的關(guān)系，疏堵結(jié)合，發(fā)揮資本促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的積極作用。

　　從推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，要發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新增加新型要素積累、提高要素配置效率的積極作用，提升資本發(fā)展質(zhì)量。要緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的戰(zhàn)略目標(biāo)，形成資本治理與科技創(chuàng)新的良性互動(dòng)，更好發(fā)揮資本在推動(dòng)原始創(chuàng)新、解決關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”問(wèn)題中的重要作用，著力引導(dǎo)資本投入數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等國(guó)家重點(diǎn)培育的行業(yè)領(lǐng)域，以產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，加速科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等走深走實(shí)，為加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)作出更大貢獻(xiàn)。

　　把握好治理節(jié)奏，穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)

　　穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期和宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)與全面提升資本治理效能息息相關(guān)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，資本治理必須兼顧“防風(fēng)險(xiǎn)”與“穩(wěn)增長(zhǎng)”，為宏觀經(jīng)濟(jì)跨周期調(diào)控預(yù)留較大的政策回旋空間。這要求我們把握好資本治理節(jié)奏，結(jié)合階段性特征推進(jìn)資本治理，實(shí)施“階段性+制度性”組合式資本治理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)預(yù)期提振效果和跨周期政策調(diào)節(jié)效果的最大化。

　　當(dāng)前，國(guó)民經(jīng)濟(jì)延續(xù)恢復(fù)態(tài)勢(shì)，各方面穩(wěn)增長(zhǎng)的宏觀政策持續(xù)發(fā)力，資本運(yùn)行表現(xiàn)穩(wěn)中向好，提振市場(chǎng)信心、全面提升資本治理效能具有良好基礎(chǔ)。下一步要健全資本市場(chǎng)預(yù)期引導(dǎo)機(jī)制，增強(qiáng)資本治理的預(yù)見(jiàn)性和敏捷度，主動(dòng)加強(qiáng)與市場(chǎng)溝通，強(qiáng)化政策發(fā)布解讀和信息主動(dòng)公開(kāi)，優(yōu)化輿情風(fēng)險(xiǎn)防控和處置機(jī)制，合理引導(dǎo)資本市場(chǎng)預(yù)期，為市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行營(yíng)造良好環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)期“穩(wěn)”。要推動(dòng)資本治理政策更好地和宏觀經(jīng)濟(jì)政策相銜接，統(tǒng)籌用好產(chǎn)業(yè)政策等長(zhǎng)期調(diào)整工具和市場(chǎng)政策等短期調(diào)控工具，通過(guò)結(jié)構(gòu)性政策降低受疫情沖擊影響較大的行業(yè)領(lǐng)域的成本和負(fù)擔(dān)，全面提升資本治理的協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，從而實(shí)現(xiàn)信心“振”。