【光明時評】

　　作者：吳紅梅 （北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授） 付亦重（北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授）

　　伴隨著全球?qū)ι鷳B(tài)系統(tǒng)退化的日益關(guān)注，國家公園被視為保護(hù)自然棲息地物種最重要的方式之一。2021年10月，國家主席習(xí)近平在《生物多樣性公約》領(lǐng)導(dǎo)人峰會宣布，中國正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園，由此拉開中國國家公園的建設(shè)序幕。2022年4月，習(xí)近平總書記到海南島中南部的五指山市考察調(diào)研，參觀海南熱帶雨林國家公園，并指出，海南要堅持生態(tài)立省不動搖，把生態(tài)文明建設(shè)作為重中之重，對熱帶雨林實行嚴(yán)格保護(hù)，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一，向世界展示中國國家公園建設(shè)和生物多樣性保護(hù)的豐碩成果。

　　國家公園建設(shè)是“國之大者”，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度作出的重大決策，也是我國與國際社會同舟共濟(jì)、為推進(jìn)生物多樣性保護(hù)貢獻(xiàn)中國智慧,實現(xiàn)人與自然和諧共生,構(gòu)建人與自然生命共同體的重要體現(xiàn)。在習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)下，按照國家生態(tài)文明建設(shè)總體部署，從點到面、因地制宜、挖掘潛力，高度重視公園周邊地區(qū)居民民生問題，將公園建設(shè)與周邊地區(qū)鄉(xiāng)村振興和居民幸福生活緊密聯(lián)系起來，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　要堅持“生態(tài)優(yōu)先”，把中國特色國家公園建設(shè)成為世代傳承的無價遺產(chǎn)。國家公園作為凝聚多元文化與自然之美的特殊空間形態(tài)，承載著人們的鄉(xiāng)愁與家園夢想。我國跨越三大階梯、各具特色的自然風(fēng)景、多姿多彩的文化形態(tài)，是建設(shè)國家公園的最強(qiáng)優(yōu)勢和最大本錢。中國特色國家公園建設(shè)，要堅持生態(tài)優(yōu)先不動搖，嚴(yán)格進(jìn)行劃區(qū)管理，完善生態(tài)搬遷。把生態(tài)系統(tǒng)關(guān)鍵區(qū)域、生態(tài)敏感區(qū)域和重點物種主要分布區(qū)域劃為核心保護(hù)區(qū)，實行嚴(yán)格保護(hù)。核心保護(hù)區(qū)的原有工礦企業(yè)、開發(fā)項目、村鎮(zhèn)社區(qū)要建立逐步退出機(jī)制，對于暫時不能退出的項目要設(shè)置過渡期，明確其生產(chǎn)生活邊界和管控要求。

　　要堅持生態(tài)保護(hù)與民生共贏，摸索“兩山”理論轉(zhuǎn)化路徑，以提升社區(qū)居民獲得感和改善民生為要務(wù)。在各國國家公園建設(shè)實踐中，均出現(xiàn)過錯綜復(fù)雜的公園與周邊社區(qū)的關(guān)系問題：公園與社區(qū)居民經(jīng)濟(jì)地位的不平等；公園與社區(qū)居民對自然保護(hù)理念的不一致。建設(shè)國家公園，既要保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)，為人民提供高質(zhì)量生態(tài)產(chǎn)品；又要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，保障原住民生產(chǎn)生活水平穩(wěn)步提升，讓生態(tài)保護(hù)者不吃虧、有獲得感，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與民生改善相統(tǒng)一。例如武夷山國家公園推動“茶—林”“茶—草”模式的生態(tài)茶園建設(shè)，通過旅游業(yè)和茶產(chǎn)業(yè)的帶動，成功補償了社區(qū)居民和企業(yè)退出武夷山國家公園核心保護(hù)區(qū)所造成的經(jīng)濟(jì)損失。旅游業(yè)本身兼容并包、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動性強(qiáng)，如果國家公園帶動的旅游發(fā)展為周圍社區(qū)帶來了收入和服務(wù)，提高了他們的生活質(zhì)量，補償了保護(hù)成本，會激勵社區(qū)居民自發(fā)進(jìn)行生態(tài)保護(hù)。

　　要堅持“生命至上”，建立健全國家公園安全預(yù)警機(jī)制，保障人民生命健康安全。在國家公園與社區(qū)居民關(guān)系當(dāng)中，社區(qū)居民的情緒與感受是不可忽視的。國家公園為實現(xiàn)對瀕危動物的保護(hù)，會制定嚴(yán)格的保護(hù)政策，容易引發(fā)“人與動物”的矛盾。例如在東北虎豹國家公園，東北虎造成的人虎沖突表現(xiàn)為：老虎襲擊人類，威脅居民生命安全；老虎襲擊牲畜，威脅居民財產(chǎn)安全；生活在人類居住地附近的老虎對人類安全的潛在威脅會造成居民的情緒壓迫與恐慌。基于生命至上原則，國家公園應(yīng)建立健全安全預(yù)警機(jī)制，使用攝像機(jī)、衛(wèi)星影像等設(shè)備對重點區(qū)域進(jìn)行監(jiān)測，通過安全預(yù)警系統(tǒng)傳播信息給居民，降低動物可能造成的生命財產(chǎn)傷害。

　　要堅持建設(shè)黨領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理體系，鼓勵社區(qū)居民廣泛參與國家公園管理。社區(qū)居民與國家公園管委會之間信息溝通不暢引發(fā)的沖突屢見不鮮。從建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理體系入手，讓社區(qū)居民得到組織引領(lǐng)，廣泛參與到國家公園的管理中來，才能最大限度發(fā)揮原住民“主人翁意識”。例如三江源國家公園探索生態(tài)保護(hù)和民生改善共贏之路，在公園設(shè)立生態(tài)管護(hù)公益崗位，實現(xiàn)“一戶一崗”，1.72萬名周邊社區(qū)牧民持證上崗，園區(qū)53個行政村成立村級生態(tài)保護(hù)專業(yè)協(xié)會，發(fā)揮村級社區(qū)生態(tài)管護(hù)主體作用，使牧民從生態(tài)索取者變?yōu)樯鷳B(tài)守護(hù)者。這些，都值得后來者借鑒和深思。