作者：胡敏（中央黨校（國家行政學院）研究員）

　　中共中央、國務院近日出臺《關(guān)于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》），這是繼2020年以來中央連續(xù)印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》和今年初國務院辦公廳發(fā)布《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》之后，圍繞我國市場體系建設的又一個重量級文件。

　　《意見》的著重點在于“全國統(tǒng)一大市場”的建設，強調(diào)的是為構(gòu)建新發(fā)展格局提供基礎(chǔ)支撐，為建設高標準市場體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供堅強支撐。在當前面臨百年變局和世紀疫情相互交織、國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展面臨“三重壓力”背景下，中央強調(diào)“加快建設全國統(tǒng)一大市場”，其現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略考量引起各方面廣泛關(guān)注。

　　應對變局，抓住窗口期加快推動我國市場由大到強

　　市場原先只是完成交易的空間概念，但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場已成為一種機制，利用供求關(guān)系、價格調(diào)節(jié)和競爭方式，成為配置資源的最有效形式。隨著大規(guī)模交易方式的全球化，各類人力、資本、科技、金融力量的廣泛參與，市場本身也成了一種資源。在當今世界紛繁復雜的大變局下，市場甚至是一種最稀缺的資源。

　　經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，我國經(jīng)濟實力、科技實力和人民生活水平得到大幅提升，形成了超大規(guī)模的中國大市場。這里有14億人對美好生活的追求而蘊積的強大消費市場，有4億中等收入群體不斷推動消費升級的巨大潛能，有1.5億戶市場主體強勁的供給能力源源不斷創(chuàng)造創(chuàng)新的新需求，還有深度參與經(jīng)濟全球化之后形成的國內(nèi)外聯(lián)動的巨大市場貿(mào)易總量，這些使得中國成為對全球資源最有吸引力的市場。特別是隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，市場在資源配置中已經(jīng)發(fā)揮決定性作用，我們又堅持發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，科學的宏觀調(diào)控、有效的政府治理，使得社會主義市場經(jīng)濟體制的優(yōu)勢得以充分彰顯。以中國市場之大，中國市場所充滿的活力足以令世人艷羨。

　　但是，我們也要看到“大而不強”的隱憂，實踐中還有不少妨礙全國統(tǒng)一大市場建設的問題，比如，市場分割和地方保護比較突出，要素和資源市場建設不完善，商品和服務市場質(zhì)量體系尚不健全，市場監(jiān)管規(guī)則、標準和程序不統(tǒng)一，超大規(guī)模市場對技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級的作用發(fā)揮還不充分等。我國目前的物流成本在GDP中占比為15%，這是世界上最高的，歐美國家整個物流成本在GDP中占比僅為7%-8%。我們還有不少地區(qū)之間的無形“壁壘”“路障”大大抬高了制度性交易成本，嚴重束縛了生產(chǎn)要素的充分流動。

　　當前西方社會各類逆全球化思潮泛濫，一些國家單邊主義、保護主義、民粹主義盛行，尤其是世紀疫情造成產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈嚴重受阻的情勢下，我國必須做好在未來相當一個時期應對全球市場割裂、分化、極化的充分準備。

　　黨中央適時提出加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，這是高瞻遠矚、主動應對的戰(zhàn)略舉措。這次中央順勢出臺關(guān)于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見，就是要為構(gòu)建新發(fā)展格局提供基礎(chǔ)支撐，為構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供堅強支撐。這是一個重要的歷史窗口期，事不宜遲，時不我待。

　　著力統(tǒng)一，堅決拆除各種市場壁壘，暢通國內(nèi)大循環(huán)

　　《意見》列舉了7個方面共30條舉措，清晰闡明了建設什么樣的全國統(tǒng)一大市場、怎樣建設全國統(tǒng)一大市場的指導思想、工作原則、主要目標和重點任務，以問題為導向，著力點在于“全國一盤棋”和“統(tǒng)一”的秩序。

　　以建設高標準市場體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的制度為基礎(chǔ)，《意見》立破并舉，明確要抓好“五個統(tǒng)一”。

　　“第一個統(tǒng)一”是市場基礎(chǔ)制度規(guī)則的統(tǒng)一。產(chǎn)權(quán)保護制度、市場準入制度、公平競爭制度、社會信用制度是成熟的市場經(jīng)濟體制的四大基礎(chǔ)性制度，必須建立起全國性的、統(tǒng)一的市場制度規(guī)則。中國這么大，不能各有各的規(guī)則，市場基礎(chǔ)性規(guī)則統(tǒng)一了，才有利于促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，才能形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。

　　“第二個統(tǒng)一”是推進市場設施高標準聯(lián)通。以升級流通網(wǎng)絡、暢通信息交互、豐富平臺功能為抓手，著力提高市場運行效率。數(shù)字化飛速發(fā)展為建設現(xiàn)代流通網(wǎng)絡、完善市場信息交互渠道、深化公共資源交易平臺整合共享提供了有力的技術(shù)支持。

　　“第三個統(tǒng)一”是要素和資源市場的統(tǒng)一。《意見》再次強調(diào)推動建立健全統(tǒng)一的土地和勞動力市場、資本市場、技術(shù)和數(shù)據(jù)市場、能源市場、生態(tài)環(huán)境市場。結(jié)合此前出臺的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》的貫徹落實，就是要充分激發(fā)各類要素市場的內(nèi)生活力。

　　“第四個統(tǒng)一”是推進商品和服務市場的高水平統(tǒng)一。這里的核心是要完善質(zhì)量和標準體系。前些年我國消費者到國外“買買買”，很大程度上是因為我們的商品或服務不能滿足人民群眾的安心消費需要，這是制約國內(nèi)消費市場難以根本啟動的一大癥結(jié)所在。

　　“第五個統(tǒng)一”是推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一。著力提升政府監(jiān)管效能，切實形成政府監(jiān)管、平臺自律、行業(yè)自治、社會監(jiān)督的多元治理新模式，尚需進一步深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革。

　　與此同時，《意見》也強調(diào)了5個“破”。從著力強化反壟斷、依法查處不正當競爭行為、破除地方保護和區(qū)域壁壘、清理廢除妨礙依法平等準入和退出的規(guī)定做法、持續(xù)清理招標采購領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場建設的規(guī)定和做法五方面作出明確部署，旨在進一步規(guī)范不當市場競爭和市場干預行為，徹底打破各種制約全國統(tǒng)一大市場建設的顯性、隱性壁壘，堅決破除各種封閉小市場、自我小循環(huán)，還全國統(tǒng)一大市場一個清朗環(huán)境。

　　強化協(xié)同，以改革創(chuàng)新精神驅(qū)動有效市場有為政府

　　建設全國統(tǒng)一大市場是我國邁向社會主義現(xiàn)代化國家、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的關(guān)鍵一步，也是應對變局、抓住歷史機遇、發(fā)揮歷史主動精神的戰(zhàn)略舉措，各地各部門必須看大勢，謀大局，抓大事，需要胸懷“國之大者”，樹牢“全國一盤棋”思想。

　　要充分尊重市場規(guī)律，強化競爭政策基礎(chǔ)地位。只有充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以提升供給質(zhì)量創(chuàng)造更多市場需求，以優(yōu)化市場環(huán)境釋放更大消費潛力，讓各類市場要素充分無障礙地流動起來，才能形成有效市場，從而以統(tǒng)一大市場集聚資源、推動增長、激勵創(chuàng)新、優(yōu)化分工、促進競爭，以超大規(guī)模內(nèi)需市場優(yōu)勢促進國內(nèi)國際市場雙向循環(huán)，不斷擴大國內(nèi)統(tǒng)一大市場的影響力和輻射力。

　　要充分利用制度優(yōu)勢，切實發(fā)揮有為政府作用。各級政府要發(fā)揚改革創(chuàng)新精神，不斷提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性，科學把握市場規(guī)模、結(jié)構(gòu)、組織、空間、環(huán)境和機制建設的步驟與進度。只有協(xié)調(diào)好中央和地方、地方與地方之間的系統(tǒng)協(xié)同力量，形成工作合力，不斷提升政府治理效能，不斷增強在開放環(huán)境中動態(tài)維護市場穩(wěn)定、經(jīng)濟安全的能力，才能將我國超大規(guī)模市場資源稟賦優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)閺姶蟾偁幜Γ谌嫱苿游覈袌鲇纱笙驈姷臍v史進程中牢牢占據(jù)未來發(fā)展的主動。