作者：肖萬春（湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心省委黨?；靥丶s研究員、湖南省人民政府參事）

　　2021年底，習(xí)近平總書記在主持召開中央政治局常委會會議專題研究“三農(nóng)”工作時指出，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好“三農(nóng)”工作，措施要硬，執(zhí)行力要強，確保穩(wěn)產(chǎn)保供，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)地政策是解決好“三農(nóng)”問題的核心內(nèi)容?；仡櫧h百年來的奮斗歷程，黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)地政策創(chuàng)新始終貫穿其中。早在新民主主義革命時期，毛澤東同志就鮮明指出，誰贏得了農(nóng)民，誰就會贏得了中國；誰解決土地問題，誰就會贏得農(nóng)民。百年來，黨依據(jù)不同時代主要任務(wù)的不同，始終圍繞發(fā)展和富裕農(nóng)民這一主題不斷改革創(chuàng)新農(nóng)地制度，從新民主主義革命時期按人口平分土地、減租減息到平分一切土地的農(nóng)地政策，到社會主義革命和建設(shè)時期從農(nóng)民土地私有自主經(jīng)營到農(nóng)地集體所有統(tǒng)一經(jīng)營的農(nóng)地政策，再到改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下農(nóng)地“兩權(quán)分離”、新時代農(nóng)地“三權(quán)分置”改革，賦權(quán)農(nóng)民、富裕農(nóng)民貫穿黨的農(nóng)地政策創(chuàng)新的始終。建黨百年來的農(nóng)地政策探索，為新時代新階段深化農(nóng)地制度改革、全面推進鄉(xiāng)村振興積累了寶貴經(jīng)驗，提供了智慧和力量。

　　堅持黨對農(nóng)地政策創(chuàng)新的全面領(lǐng)導(dǎo)

　　黨的十九屆六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》（簡稱《決議》）中，“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”居于《決議》明確提出的十大歷史經(jīng)驗的首位。歷史充分證明，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是農(nóng)地政策創(chuàng)新成功的根本保障。中國共產(chǎn)黨歷來高度重視農(nóng)地政策創(chuàng)新，注重利用農(nóng)地政策“杠桿”撬動民族復(fù)興的車輪，成功地確保了“耕者有其田”并維護了社會大局的穩(wěn)定，成功地探索了盤活農(nóng)地資產(chǎn)實現(xiàn)農(nóng)民富裕的有效途徑，充分激發(fā)了廣大農(nóng)民的創(chuàng)造力和積極性，最大限度地為促進鄉(xiāng)村振興提供了農(nóng)地安全保障。

　　新時代新階段必須始終堅持黨對農(nóng)地政策創(chuàng)新的全面領(lǐng)導(dǎo)。必須加強和改進黨對農(nóng)村基層工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把堅持和加強農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更大的力度、更實的舉措提高農(nóng)村基層黨組織建設(shè)質(zhì)量，切實把農(nóng)村基層黨組織的組織優(yōu)勢、組織功能、組織力量充分發(fā)揮出來，為創(chuàng)新和完善農(nóng)地政策、推進鄉(xiāng)村全面振興提供堅強政治和組織保證。

　　堅持農(nóng)地集體所有制，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟

　　在堅持農(nóng)地集體所有制的前提下不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，這是確保黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民走向富裕道路的根本保障。新民主主義革命時期，農(nóng)地政策始終朝著“節(jié)制資本”與“耕者有其田”的目標(biāo)邁進，實施“節(jié)制資本”的土地政策能夠真正實現(xiàn)“耕者有其田”，通過“耕者有其田”來“節(jié)制資本”能夠讓農(nóng)民運動和土地改革實現(xiàn)結(jié)合，進而取得新民主主義革命的勝利。新中國成立后，黨的農(nóng)地政策創(chuàng)新演進進一步證明，新中國農(nóng)村的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的土地集體所有制，正是始終堅持農(nóng)地集體所有制不動搖，從而有效防止了讓小農(nóng)破產(chǎn)、讓農(nóng)地生產(chǎn)資料所有權(quán)向少數(shù)人集中形成新的大地主這種局面的發(fā)生，確保了農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展。

　　新時代新階段必須激活農(nóng)地資本不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。習(xí)近平總書記強調(diào)，“不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了”。農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，這是《憲法》明確規(guī)定的，是農(nóng)村最重要最根本的制度。新時代新階段，必須堅持和發(fā)展農(nóng)地集體所有制，以黨建為引領(lǐng)，把發(fā)展村級集體經(jīng)濟的組織培育起來、業(yè)態(tài)探索出來、技術(shù)支撐起來、機制建立起來，充分激發(fā)農(nóng)地資本活力，著力壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，進一步鞏固以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，闖出鄉(xiāng)村振興新路子。

　　堅持通過農(nóng)地多重產(chǎn)權(quán)權(quán)能分離提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體競爭力

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，“我們要在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局”。

　　農(nóng)地多重產(chǎn)權(quán)權(quán)能分離是提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體競爭力的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。百年來，我們黨根據(jù)不同時期生產(chǎn)力發(fā)展水平探索多重農(nóng)地產(chǎn)權(quán)權(quán)能分離并賦權(quán)于農(nóng)民，調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性創(chuàng)造性，促進提升了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的競爭力。新民主主義革命時期，無論是通過“打土豪、分田地”實現(xiàn)耕者有其田，還是通過“消滅地主階級”變封建半封建土地所有制為農(nóng)民土地所有制，都是把農(nóng)地的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)等權(quán)能賦予農(nóng)民，從而最大限度激發(fā)億萬農(nóng)民革命熱情；社會主義改造時期，從農(nóng)民土地私有、互助合作、初級社到高級社，奠定了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)。當(dāng)然，由于急于求成“左傾”思想的支配，高級農(nóng)業(yè)合作社后期出現(xiàn)了急躁冒進甚至違背生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的情況。1958年發(fā)起的人民公社化運動，建立政社合一的人民公社體制，抑制了農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。改革開放后實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，就是在堅持農(nóng)地集體所有制前提下進行所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)的分離改革，這種農(nóng)地產(chǎn)權(quán)分離既為確保農(nóng)地集體所有、促進農(nóng)村共同富裕提供了產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，又賦予農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)，極大地激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的活力，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的大解放。隨著市場化改革深化、城鎮(zhèn)化快速推進，小農(nóng)生產(chǎn)與大市場的矛盾趨于尖銳，我們黨在農(nóng)地兩權(quán)分離的基礎(chǔ)上探索農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，推動“三權(quán)分置”改革，這是在堅持農(nóng)地集體所有制基礎(chǔ)上、在確保農(nóng)民承包權(quán)權(quán)益前提下，大力推動農(nóng)地經(jīng)營權(quán)資本化，從而不斷提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體競爭力的創(chuàng)新舉措。

　　新時代新階段必須以完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)權(quán)能為抓手提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的競爭力。緊緊圍繞發(fā)展農(nóng)民、富裕農(nóng)民這一主題，進一步深化農(nóng)地“三權(quán)分置”改革，加快“三塊地”改革試點地區(qū)的經(jīng)驗總結(jié)推廣，不斷完善多重農(nóng)地產(chǎn)權(quán)權(quán)能結(jié)構(gòu)的農(nóng)地政策，著力盤活農(nóng)村閑置宅基地，加強和規(guī)范農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)的市場化流轉(zhuǎn)，積極探索農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)形式，大力推動以龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營規(guī)?；⒓s化、智慧化、綠色化，不斷提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的綜合競爭力。

　　堅持農(nóng)民主體地位，在推進鄉(xiāng)村振興中富裕農(nóng)民

　　黨的百年農(nóng)地政策創(chuàng)新演進史充分證明，只有把堅持農(nóng)民主體地位、富裕農(nóng)民貫穿于農(nóng)地政策創(chuàng)新的始終，才能推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。新民主主義革命時期，正是因為通過“打土豪、分田地”實現(xiàn)耕者有其田，堅持了農(nóng)民的主體地位、捍衛(wèi)了農(nóng)民切身利益，讓農(nóng)民成為土地的主人，從而調(diào)動了廣大農(nóng)民的革命熱情，取得了新民主主義革命的勝利；新中國成立后，在全國進一步深化土地改革，及時創(chuàng)造性探索互助合作，建立初級社、高級社，確立了農(nóng)地集體所有制度，把依靠農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)民、捍衛(wèi)農(nóng)民利益始終貫穿于農(nóng)地政策創(chuàng)新中，有效激發(fā)了農(nóng)民投身鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，取得了農(nóng)業(yè)社會主義改造的偉大勝利；改革開放后，從農(nóng)地承包制的“兩權(quán)分離”到農(nóng)地“三權(quán)分置”改革，打破了大鍋飯的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，既堅持了農(nóng)地集體所有的制度，又保障了農(nóng)民的承包地承包權(quán)和宅基地資格權(quán)，從而為確保農(nóng)村社會穩(wěn)定提供了所有權(quán)、承包權(quán)和資格權(quán)的產(chǎn)權(quán)權(quán)能基礎(chǔ)，有效激活了農(nóng)地經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)的資本收益能力，是我們黨與時俱進堅持農(nóng)民主體地位、推進鄉(xiāng)村振興富裕農(nóng)民的偉大創(chuàng)舉，體現(xiàn)了我們黨人民至上的農(nóng)地改革思想。

　　黨的十九屆六中全會把“堅持人民至上”明確為我黨百年奮斗的十大歷史經(jīng)驗之一，這為我國進一步深化農(nóng)地政策創(chuàng)新、全面推進鄉(xiāng)村振興提供了根本遵循。必須始終堅持農(nóng)民主體地位不動搖，切實尊重農(nóng)民意愿，實施農(nóng)民能力素質(zhì)提升工程，不斷強化農(nóng)民主體地位意識，不斷增強農(nóng)民抵御風(fēng)險的能力；必須始終堅持把不斷提升農(nóng)地價值、富裕農(nóng)民貫穿于新時代新階段鄉(xiāng)村振興的始終，絕不能以犧牲農(nóng)民的利益來換取鄉(xiāng)村一時的發(fā)展，絕不能不顧實際不顧農(nóng)民意愿盲目搞大拆大建撤村并居，絕不能讓鄉(xiāng)村各項資源變成資本攫取利益的工具。大力促進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，切實做到順應(yīng)城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興要求，充分發(fā)揮農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革在推進鄉(xiāng)村振興中的作用，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化。

　　《光明日報》（ 2022年01月25日 11版）